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摘 要：服务型政府是有别与传统管制型政府的新型政府。县域政府作为基层政府在承担地方性事务管理过程中要时刻体现作为服务型政府的“服务性”特征，积极履行服务型政府的职能。“郡县治，则天下安。”县域政府作为我国政府框架机构下的最基层组织，既是我国构建和谐社会、维护社会稳定的重要基石，也是当前我国建设服务型政府的重要载体。分析县域服务型政府的特征与实际行政工作中问题，并提出解决对策，对于促进县域服务型政府的建设是有重要意义的。
关键词：县域服务型政府 政府职能 电子政务
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。” 这也是我国领导人第一次正式提出服务型政府的改革目标。在此基础上，2012 年 7 月11 日，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（ 国发[2012]29 号） 。1这是中国第一部全国性的政府公共服务提供行动纲要，是“十二五”乃至更长一段时期构建、完善国家基本公共服务体系、打造服务型政府的基础性、综合性、指导性文件，是政府履行公共服务职能的重要依据。在党的十八大报告中，更进一步指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2建设服务型政府就是当前各级政府为适应新形势、新目标而确立的改革模式。
一、县域服务型政府的内涵及特殊性
（一）、服务型政府的内涵
服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。3传统政府概念强调控制和管理，制定政策标准也是从统治者角度出发，每一决策都是由官僚机构制定，忽视政府在社会管理中的服务作用。服务型政府则与之不同，它强调政府的服务作用，认为政府已从传统的统治者转变为新型的服务者，所做决策由民众意愿与期望决定。因此服务型政府无论是施政目标与行为都更符合民意，每一政策的制定与实施也都更满足公众期许。服务型政府在向公众和社会提供各种服务时都应以“为人民服务”为宗旨，人民想要什么类型的服务项目，提供服务项目时采取何种程序，以什么方式为人民服务都是服务型政府在进行社会工作时应首要考虑的问题。
（二）、县域服务型政府的内涵
现代政府要承担更多的地方性事务管理工作，由于县域政府更贴近社区和基层，了解民众的真实偏好与需求，可以在公共政策领域及时做出回应，在提供地方性公共服务方面具有得天独厚的优势。我国县域政府在政府体制纵向隶属关系中，既要对中央和省级政府负责听从上级的命令和指挥又要对县域范围内的民众负责，满足民众的合理需求，具有权利责任和民众责任双重责任。因而，双重责任不可避免地会使县域政府陷入责任冲突的境地。4县域政府要如何解决这种责任冲突关键在于树立服务意识、提高服务能力，在思想观念和思维方式上提升对服务型政府的认识，树立服务型政府理念。从管制型政府理念向服务型政府理念转变；从服务经济理念向服务社会理念转变；从服务上级理念向服务公众理念转变。在实际工作中将公众需求放在首位，将“以官为本”的行政观念转变为“以民为本”的行政观念。
（三）、县域服务型政府的特殊性
“郡县治，则天下安。”县域政府作为我国政府框架机构下的最基层组织，既是我国构建和谐社会、维护社会稳定的重要基石，也是当前我国建设服务型政府的重要载体。5虽然县域服务型政府属于服务型政府，但在服务型政府大概念下县域服务型政府又具有其自身的特殊性。
1、县域服务型政府面对的是最基层的群众，因此应有合理的制度来保障辖区居民的切身利益，完善其作为服务型政府的职责。一个社会的有序运行，离不开秩序，政府作为秩序的制定者与代表，应在为公众和社会供给秩序时，也要制定一个社会全体都能遵守的有权威的秩序。被公众认可的秩序要符合最基本、最普遍的价值取向，因此政府制定的秩序必须符合这些价值取向，包括自由、公平、正义等。而且，根据环境变化，政府应能够制定出与环境相适应的新秩序来弥补旧秩序的不足。良好的服务型政府应有优秀的制度做保障。作为转型后的服务型政府在制度方面要弥补传统政府中制度无法全面符合新形势要求的不足。县域政府在我国行政机关的纵向结构中处于第四级，是承上启下的关键行政机构。因此制定的新制度要从制度的合理性与合法性来完善，新制度要符合不同县域的基本情况，结合自身特点做好制度管理工作。服务型政府最大的特点在于“为人民服务”，县域服务型政府作为服务型政府要在订立的制度中体现他“服务性”的一面，尤其是服务基层民众和社区的一面。
2、县域服务型政府在制定公共政策时要从基层群众利益和基层社区利益出发，制定符合本辖区社会和经济发展的政策。能否制定良好的公共政策，和能否提供优秀的公共服务是检验政府能力与水平的有效标准。政府在制度与秩序确立后，最主要任务就是提提供公共服务与公共物品。县域政府所管辖的是广大基层群众，因此在公共产品方面：做到基本公共产品公民都可平等享受，不因地位、穷富和城乡的差别来限制享有公共产品，如义务教育、卫生服务、公安、司法等，保障群众平等享受公共产品的权利。对于那些混合公共产品要做到既能满足公共需要，又能满足个人需要，如公共工程、社会保险、研究生教育等；那些由政府组织提供但需使用者付费的公共产品，则由个人作为最终消费者，如邮政、铁路、民航、煤气等。好的县域服务型政府必须从政策层面做好公共产品的提供和管理，并且在分配过程中有制度作保障，使公众都能平等自由的享有公共产品。 3、县域服务型政府作为基层的服务型政府，其行政部门的办事能力与效率显得尤为重要，因而要建立一个精简的、廉洁的、高效的政府，因为政府也需要用效率和效益来判断优良。有能力承担公共服务职能的政府必须是兼顾效率和社会效益的高效政府。一个优秀的服务政府必须专注于服务工作，因此必须要有精简的组织机构，精明能干的公务员，从而带来更周到的服务。县域服务型政府针对的是基层社区和群众，因此需要针对不同个体的需要来灵活处理行政工作；将上级的指示、命令与本辖区的具体情况相结合来制定符合实际的工作细则；根据社会发展的需要，为基层公民和基层社会提供更为适时地服务。县域政府组织在行政工作中只有将经济效益和社会效益统一起来的、运用市场手段降低成本的、节约财政资金的行为，才是符合基层民意的行为，才能更好地为基层群众服务。县域政府在行政管理过程中应当精简机构、整合流程、最大限度地降低管理成本，为绩效管理提供环境基础与制度保障。同时，鉴于县域政府贴近民众和社区的特点，在对自身政府服务进行评价时应当改变过去单纯的由政府部门做评价模式，改为由辖区内社会公众公开评议与政府部门相互评议相结合，以辖区内社会公众评议结论为主的新模式，把政府与基层群众的关系充分互动起来。并将评议结果及时、准确地向全社会公开，从而促进政府服务效率的提高。
二、建设县域服务型政府的普遍模式、遇到的问题及有效途径
（一）、建设县域服务型政府普遍采用的模式
在我国全面建设服务型政府的改革过程中，普遍采取的途径是电子政务，形成了一种以网上电子政务公开为主、群众能积极参与的新型模式。在建设现代公共服务型政府中电子政务已成为一种必不可少的手段。以内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗为例：“准格尔旗之窗”是面向辖区内全旗人民群众发布政府信息，开展网上公共服务，接受公众监督的电子政务网站。该政府网站主要包括领导成员、组织机构、政策法规、政务新闻、统计规划、重点项目、财政管理、人事工作、行政收费、办事指南、政府采购、信访信箱、旗长信箱等，方便群众了解政府组成、与政府行政工作动向。同时，为方便群众了解其他相关政策，众多部门也建立各自的网站与政府网站的链接，形成了信息互通，如：国家部门网站，自治区部门网站，盟市网站，旗内企业等都与“准格尔之窗”链接，可以随时了解最新信息动向。此外，针对个人服务、企业服务等，网站都支持自助办理，方便群众的办事需求，减少不必要的行政手续。在网络化、信息化的当今社会，电子政务无疑是群众了解和参与政府行政活动的最便捷方式，推行这种以电子政务公开为主、群众参与政务工作的行政工作模式是建设县域服务型政府的根本途径。
（二）、建设县域服务型政府遇到的问题
虽然电子政务已成为县域政府部门为民众提供政务决策与信息的主要途径，但是由于电子政务尚属于新兴政务公开方式，在具体开展、施行过程中难免会遇到问题。如：信息更新还不及时，公开质量较低；公开意识需要进一步强化，有少数单位在认识上还不到位，重视力度不够，工作人员变动频繁，随机性较强，严重影响政府信息公开工作长期稳定发展；一些单位部门不能满足公众对政府信息的需求，信息公开内容缺乏完整性和及时性；部分公务员缺乏对建设服务型政府的深刻认识，不能满足建设服务型政府的要求；公众参与意识不强，参与度不高，使得政府与公众缺乏交流、无法互动；行政机构在操作时与政务公开的宗旨存在异化，过于重视“政绩”，忽略群众的需求。并且在电子政务的发展过程中，还普遍存在决策的科学化、民主化程度不高，忽略科学的民主的决策程序，急于求成；由于技术能力有限，在网站的规划和建设上仍有很大漏洞，技术水平无法支持网站正常运作；内容与形式相对单一，即使有政府与企业、民众互动的版块，但仍然达不到预期的互动效果；没有在建立电子政务的同时建立监督与评估机制，不能对网站是否有限运作、是否达到政务公开目标作出合理评估。
（三）、建设县域服务型政府的有效途径
1、全面推进政治体制和行政管理体制改革，做好政府由管制型政府向服务型转变的准备工作。首先要切实转变执政理念和施政方式确立执政为民施政利民的指导思想树立现代法治民主高效服务型政府的理念按照市场经济原则重塑政府管理体制。其次转变政府职能按照现代电子政务的需求重新整合优化政府职能机构6。再次细分重组优化现有政府行政流程使得政府的管理手段和行为方式符合电子政务简捷透明实用安全高效的原则要求最后充分发挥市场机制和人民群众社区自我治理的作用凡是市场能够解决的政府不再干预凡是社会可以实现自我治理的政府不再代替。只有这样政府才能恰当地履行自己的职责不越位不缺位真正做到位7。
2、程序问题是服务型政府在提供公共服务和公共产品时要随时注意的。县域服务型政府作为基层政府尤其要注意公平的问题。县域政府面对的是社区和民众，政府的每一决策都切实关系到辖区内每一民众的利益，因此在政府行政程序上的是否公开透明；公共产品是否公平分配都会影响到辖区内群众的权益。简化行政程序，为人民群众提供更便捷的服务，使公众在参与政府活动时能少一些复杂程序，形成政府与公众信息互通有无的新局面。并且依照程序政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等8。让公众能随时了解政府每项活动的最新动向。
3、服务型政府要提高自身行政能力。一个好的县域服务型政府不仅要具备服务的功能，而且也要具备能提供优良服务的能力。当一个政府的自身行政能力不高时，再优质的服务也无法向公众提供，并且公众也不会从政府的行政工作中感受到政府对人民的服务。在实际行政管理过程中，县域服务型政府要建立有效的行政机制，完善行政机构中的各项工作能力。必须创新政府管理制度，提高政府的工作效率与办事能力从而符合服务型政府的要求。县域服务型政府是一种区别于传统政府概念的新型政府，只有将服务的概念运用到行政管理机制中，同时引入创新和竞争，才能提高政府工作效率，做好服务型政府的工作。 4、服务型政府应注重电子政务的公开，县域政府尤其要注意电子政务的作用，因为县域政府面对的广大基层群众会更关心政府的决策，其决策的好坏与执行情况是与群众利益息息相关的。电子型政府是信息化时代的产物，也是建设公共服务型政府体制的重要基础9。加强建设政府信息公开网站，将政府信息公开网站做为信息公开平台，提高政府信息网络化管理水平；加强对政府信息公开网站的宣传和普及，提高公众认知，和政府接受社会监督的能力。电子型政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化10。在电子政务的实际运行过程中要做好电子技术的培训和网站维护工作，为电子政务的持续发展和顺利运行打下基础。
5、服务型政府是依法行政的政府，建设县域服务型政府更要做到一切以法律为准，建设法治型政府。政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务。优秀的县域服务型政府是依法行政的政府，在行政过程中的摒弃“暗箱”操作的行为，提高行政效率来更好的为人民服务11。县域政府作为基层政府要明白手中的权利是来源于法律的，是来源于人民授权的。在日常行政活动中行政人员要依法行政，不得滥用手中权利，用法律来约束行政人员，避免腐败问题的产生。县域服务型政府是以人为本的政府，政府的权力由人民授予，受人民群众的监督。因此在行政过程中所发生的行为都必须在法律和人民的密切监督之下。做好一个依法行政的优秀服务型政府。
建设县域服务型政府不只是一个口号，更重要的是要在政府部门具体的行政过程中从施政观念、行政方式、管理体制、运行手段等各方面来实现由传统的管制型政府向新型服务型政府的转变。县域政府作为基层政府在承担地方性事务管理过程中要时刻体现作为服务型政府的“服务性”特征，积极履行服务型政府的职能。
参考文献
[1]《服务型政府：本质及其理论基础》[J]，刘熙瑞、段飞龙，国家行政学院学报，2004年5月
[2]《县域政权建设：双重任务和实现路径》[J]，樊红敏，领导科学，2010年9月
[3]《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件》[J]，施雪华，社会科学，2010年第2期
[4]《建设服务型政府：内涵及意义》[J]，侯玉兰，理论前沿，2003年第23期
[5]《电子政府：现代服务型政府的实现途径》[J]，钟明，中国软科学，2003年第9期
[6]《“电子化政府”的误区与服务型政府的创建》[J]，游祥斌、阎树全，行政论坛，2003年5月
[7]《我国地方政府电子政务建设存在的问题及对策》[J]，陈文理，湖北社会科学，2005年
关键词：县域服务型政府 政府职能 电子政务
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能”。公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。” 这也是我国领导人第一次正式提出服务型政府的改革目标。在此基础上，2012 年 7 月11 日，国务院印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（ 国发[2012]29 号） 。1这是中国第一部全国性的政府公共服务提供行动纲要，是“十二五”乃至更长一段时期构建、完善国家基本公共服务体系、打造服务型政府的基础性、综合性、指导性文件，是政府履行公共服务职能的重要依据。在党的十八大报告中，更进一步指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2建设服务型政府就是当前各级政府为适应新形势、新目标而确立的改革模式。
一、县域服务型政府的内涵及特殊性
（一）、服务型政府的内涵
服务型政府是指在民主政治的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现服务职能，承担着服务责任的政府。建立服务型政府作为新时期行政改革的一个目标选择呈现出丰富的内涵。3传统政府概念强调控制和管理，制定政策标准也是从统治者角度出发，每一决策都是由官僚机构制定，忽视政府在社会管理中的服务作用。服务型政府则与之不同，它强调政府的服务作用，认为政府已从传统的统治者转变为新型的服务者，所做决策由民众意愿与期望决定。因此服务型政府无论是施政目标与行为都更符合民意，每一政策的制定与实施也都更满足公众期许。服务型政府在向公众和社会提供各种服务时都应以“为人民服务”为宗旨，人民想要什么类型的服务项目，提供服务项目时采取何种程序，以什么方式为人民服务都是服务型政府在进行社会工作时应首要考虑的问题。
（二）、县域服务型政府的内涵
现代政府要承担更多的地方性事务管理工作，由于县域政府更贴近社区和基层，了解民众的真实偏好与需求，可以在公共政策领域及时做出回应，在提供地方性公共服务方面具有得天独厚的优势。我国县域政府在政府体制纵向隶属关系中，既要对中央和省级政府负责听从上级的命令和指挥又要对县域范围内的民众负责，满足民众的合理需求，具有权利责任和民众责任双重责任。因而，双重责任不可避免地会使县域政府陷入责任冲突的境地。4县域政府要如何解决这种责任冲突关键在于树立服务意识、提高服务能力，在思想观念和思维方式上提升对服务型政府的认识，树立服务型政府理念。从管制型政府理念向服务型政府理念转变；从服务经济理念向服务社会理念转变；从服务上级理念向服务公众理念转变。在实际工作中将公众需求放在首位，将“以官为本”的行政观念转变为“以民为本”的行政观念。
（三）、县域服务型政府的特殊性
“郡县治，则天下安。”县域政府作为我国政府框架机构下的最基层组织，既是我国构建和谐社会、维护社会稳定的重要基石，也是当前我国建设服务型政府的重要载体。5虽然县域服务型政府属于服务型政府，但在服务型政府大概念下县域服务型政府又具有其自身的特殊性。
1、县域服务型政府面对的是最基层的群众，因此应有合理的制度来保障辖区居民的切身利益，完善其作为服务型政府的职责。一个社会的有序运行，离不开秩序，政府作为秩序的制定者与代表，应在为公众和社会供给秩序时，也要制定一个社会全体都能遵守的有权威的秩序。被公众认可的秩序要符合最基本、最普遍的价值取向，因此政府制定的秩序必须符合这些价值取向，包括自由、公平、正义等。而且，根据环境变化，政府应能够制定出与环境相适应的新秩序来弥补旧秩序的不足。良好的服务型政府应有优秀的制度做保障。作为转型后的服务型政府在制度方面要弥补传统政府中制度无法全面符合新形势要求的不足。县域政府在我国行政机关的纵向结构中处于第四级，是承上启下的关键行政机构。因此制定的新制度要从制度的合理性与合法性来完善，新制度要符合不同县域的基本情况，结合自身特点做好制度管理工作。服务型政府最大的特点在于“为人民服务”，县域服务型政府作为服务型政府要在订立的制度中体现他“服务性”的一面，尤其是服务基层民众和社区的一面。
2、县域服务型政府在制定公共政策时要从基层群众利益和基层社区利益出发，制定符合本辖区社会和经济发展的政策。能否制定良好的公共政策，和能否提供优秀的公共服务是检验政府能力与水平的有效标准。政府在制度与秩序确立后，最主要任务就是提提供公共服务与公共物品。县域政府所管辖的是广大基层群众，因此在公共产品方面：做到基本公共产品公民都可平等享受，不因地位、穷富和城乡的差别来限制享有公共产品，如义务教育、卫生服务、公安、司法等，保障群众平等享受公共产品的权利。对于那些混合公共产品要做到既能满足公共需要，又能满足个人需要，如公共工程、社会保险、研究生教育等；那些由政府组织提供但需使用者付费的公共产品，则由个人作为最终消费者，如邮政、铁路、民航、煤气等。好的县域服务型政府必须从政策层面做好公共产品的提供和管理，并且在分配过程中有制度作保障，使公众都能平等自由的享有公共产品。 3、县域服务型政府作为基层的服务型政府，其行政部门的办事能力与效率显得尤为重要，因而要建立一个精简的、廉洁的、高效的政府，因为政府也需要用效率和效益来判断优良。有能力承担公共服务职能的政府必须是兼顾效率和社会效益的高效政府。一个优秀的服务政府必须专注于服务工作，因此必须要有精简的组织机构，精明能干的公务员，从而带来更周到的服务。县域服务型政府针对的是基层社区和群众，因此需要针对不同个体的需要来灵活处理行政工作；将上级的指示、命令与本辖区的具体情况相结合来制定符合实际的工作细则；根据社会发展的需要，为基层公民和基层社会提供更为适时地服务。县域政府组织在行政工作中只有将经济效益和社会效益统一起来的、运用市场手段降低成本的、节约财政资金的行为，才是符合基层民意的行为，才能更好地为基层群众服务。县域政府在行政管理过程中应当精简机构、整合流程、最大限度地降低管理成本，为绩效管理提供环境基础与制度保障。同时，鉴于县域政府贴近民众和社区的特点，在对自身政府服务进行评价时应当改变过去单纯的由政府部门做评价模式，改为由辖区内社会公众公开评议与政府部门相互评议相结合，以辖区内社会公众评议结论为主的新模式，把政府与基层群众的关系充分互动起来。并将评议结果及时、准确地向全社会公开，从而促进政府服务效率的提高。
二、建设县域服务型政府的普遍模式、遇到的问题及有效途径
（一）、建设县域服务型政府普遍采用的模式
在我国全面建设服务型政府的改革过程中，普遍采取的途径是电子政务，形成了一种以网上电子政务公开为主、群众能积极参与的新型模式。在建设现代公共服务型政府中电子政务已成为一种必不可少的手段。以内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗为例：“准格尔旗之窗”是面向辖区内全旗人民群众发布政府信息，开展网上公共服务，接受公众监督的电子政务网站。该政府网站主要包括领导成员、组织机构、政策法规、政务新闻、统计规划、重点项目、财政管理、人事工作、行政收费、办事指南、政府采购、信访信箱、旗长信箱等，方便群众了解政府组成、与政府行政工作动向。同时，为方便群众了解其他相关政策，众多部门也建立各自的网站与政府网站的链接，形成了信息互通，如：国家部门网站，自治区部门网站，盟市网站，旗内企业等都与“准格尔之窗”链接，可以随时了解最新信息动向。此外，针对个人服务、企业服务等，网站都支持自助办理，方便群众的办事需求，减少不必要的行政手续。在网络化、信息化的当今社会，电子政务无疑是群众了解和参与政府行政活动的最便捷方式，推行这种以电子政务公开为主、群众参与政务工作的行政工作模式是建设县域服务型政府的根本途径。
（二）、建设县域服务型政府遇到的问题
虽然电子政务已成为县域政府部门为民众提供政务决策与信息的主要途径，但是由于电子政务尚属于新兴政务公开方式，在具体开展、施行过程中难免会遇到问题。如：信息更新还不及时，公开质量较低；公开意识需要进一步强化，有少数单位在认识上还不到位，重视力度不够，工作人员变动频繁，随机性较强，严重影响政府信息公开工作长期稳定发展；一些单位部门不能满足公众对政府信息的需求，信息公开内容缺乏完整性和及时性；部分公务员缺乏对建设服务型政府的深刻认识，不能满足建设服务型政府的要求；公众参与意识不强，参与度不高，使得政府与公众缺乏交流、无法互动；行政机构在操作时与政务公开的宗旨存在异化，过于重视“政绩”，忽略群众的需求。并且在电子政务的发展过程中，还普遍存在决策的科学化、民主化程度不高，忽略科学的民主的决策程序，急于求成；由于技术能力有限，在网站的规划和建设上仍有很大漏洞，技术水平无法支持网站正常运作；内容与形式相对单一，即使有政府与企业、民众互动的版块，但仍然达不到预期的互动效果；没有在建立电子政务的同时建立监督与评估机制，不能对网站是否有限运作、是否达到政务公开目标作出合理评估。
（三）、建设县域服务型政府的有效途径
1、全面推进政治体制和行政管理体制改革，做好政府由管制型政府向服务型转变的准备工作。首先要切实转变执政理念和施政方式确立执政为民施政利民的指导思想树立现代法治民主高效服务型政府的理念按照市场经济原则重塑政府管理体制。其次转变政府职能按照现代电子政务的需求重新整合优化政府职能机构6。再次细分重组优化现有政府行政流程使得政府的管理手段和行为方式符合电子政务简捷透明实用安全高效的原则要求最后充分发挥市场机制和人民群众社区自我治理的作用凡是市场能够解决的政府不再干预凡是社会可以实现自我治理的政府不再代替。只有这样政府才能恰当地履行自己的职责不越位不缺位真正做到位7。
2、程序问题是服务型政府在提供公共服务和公共产品时要随时注意的。县域服务型政府作为基层政府尤其要注意公平的问题。县域政府面对的是社区和民众，政府的每一决策都切实关系到辖区内每一民众的利益，因此在政府行政程序上的是否公开透明；公共产品是否公平分配都会影响到辖区内群众的权益。简化行政程序，为人民群众提供更便捷的服务，使公众在参与政府活动时能少一些复杂程序，形成政府与公众信息互通有无的新局面。并且依照程序政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等8。让公众能随时了解政府每项活动的最新动向。
3、服务型政府要提高自身行政能力。一个好的县域服务型政府不仅要具备服务的功能，而且也要具备能提供优良服务的能力。当一个政府的自身行政能力不高时，再优质的服务也无法向公众提供，并且公众也不会从政府的行政工作中感受到政府对人民的服务。在实际行政管理过程中，县域服务型政府要建立有效的行政机制，完善行政机构中的各项工作能力。必须创新政府管理制度，提高政府的工作效率与办事能力从而符合服务型政府的要求。县域服务型政府是一种区别于传统政府概念的新型政府，只有将服务的概念运用到行政管理机制中，同时引入创新和竞争，才能提高政府工作效率，做好服务型政府的工作。 4、服务型政府应注重电子政务的公开，县域政府尤其要注意电子政务的作用，因为县域政府面对的广大基层群众会更关心政府的决策，其决策的好坏与执行情况是与群众利益息息相关的。电子型政府是信息化时代的产物，也是建设公共服务型政府体制的重要基础9。加强建设政府信息公开网站，将政府信息公开网站做为信息公开平台，提高政府信息网络化管理水平；加强对政府信息公开网站的宣传和普及，提高公众认知，和政府接受社会监督的能力。电子型政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化10。在电子政务的实际运行过程中要做好电子技术的培训和网站维护工作，为电子政务的持续发展和顺利运行打下基础。
5、服务型政府是依法行政的政府，建设县域服务型政府更要做到一切以法律为准，建设法治型政府。政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务。优秀的县域服务型政府是依法行政的政府，在行政过程中的摒弃“暗箱”操作的行为，提高行政效率来更好的为人民服务11。县域政府作为基层政府要明白手中的权利是来源于法律的，是来源于人民授权的。在日常行政活动中行政人员要依法行政，不得滥用手中权利，用法律来约束行政人员，避免腐败问题的产生。县域服务型政府是以人为本的政府，政府的权力由人民授予，受人民群众的监督。因此在行政过程中所发生的行为都必须在法律和人民的密切监督之下。做好一个依法行政的优秀服务型政府。
建设县域服务型政府不只是一个口号，更重要的是要在政府部门具体的行政过程中从施政观念、行政方式、管理体制、运行手段等各方面来实现由传统的管制型政府向新型服务型政府的转变。县域政府作为基层政府在承担地方性事务管理过程中要时刻体现作为服务型政府的“服务性”特征，积极履行服务型政府的职能。
参考文献
[1]《服务型政府：本质及其理论基础》[J]，刘熙瑞、段飞龙，国家行政学院学报，2004年5月
[2]《县域政权建设：双重任务和实现路径》[J]，樊红敏，领导科学，2010年9月
[3]《“服务型政府”的基本涵义、理论基础和建构条件》[J]，施雪华，社会科学，2010年第2期
[4]《建设服务型政府：内涵及意义》[J]，侯玉兰，理论前沿，2003年第23期
[5]《电子政府：现代服务型政府的实现途径》[J]，钟明，中国软科学，2003年第9期
[6]《“电子化政府”的误区与服务型政府的创建》[J]，游祥斌、阎树全，行政论坛，2003年5月
[7]《我国地方政府电子政务建设存在的问题及对策》[J]，陈文理，湖北社会科学，2005年