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职业资格制度的核心问题之一在于如何实现职业资格权的保护与劳动者就业自由权之间的平衡.通过对二者进行比较,厘清二者冲突,并比对各国与我国实践,平衡的实现可以从建立完备的法律体系、构建“政府+行业协会”的二元管理模式、以市场为导向构造职业资格体系、以比例原则为指导建立责任机制等方面着手展开.