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近几年来，随着农村剩余劳动力的转移和农村机械化程度的提高，特别是大型农业机械的普遍使用，使原有的那种一家一户家庭式的小地块、粗放型经营，已严重束缚了农村经济的进一步发展。针对这种情况，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出：“农户在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。”