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【摘要】随着城乡生活水平的提升，新农村建设工作的深入，大量分布于乡镇、村庄的城乡河道长效管理也应得到高度重视。本文主要分析河道长效保洁管理工作开展的必要性及河道保洁存在的问题，提出了加强城乡河道长效管理工作的具体建议和措施。
【关键词】河道保洁；管理机制
前言
城乡河道长效管理保洁工作是当前河道管理中一项突出工作，也是新农村建设的重要内容。深入开展该项工作，对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的不可替代的作用。不同的地区，其保沽运作模式和机制也有不同。
1、河道长效保洁管理工作开展的必要性
开展河道长效管理既是维护河道水环境卫生、美化河流景观的基本要求，也是促进河道水质改善、保护水生态环境的重要举措。
1.1加强城乡河道长效管理，是建设社会主义新农村，提升城乡人民生活品质的需要。城乡河道是广大城镇和乡村地区的重要基础设施。近年来，随着城乡社会经济的快速发展，侵占河道、污染水体的现象较为普遍，并有逐年增加的趋势。一些河道今年疏、明年脏、后年堵，成了天然的“垃圾场”，降低了河道行洪排涝能力，严重影响了当地的环境面貌。加强城乡河道管理，有利于提高河道行洪排涝能力和河网的调蓄功能，有利于促进城乡地区水环境改善和水景观的维护，满足人们休闲娱乐的需要，提高人民的生活质量。
1.2加强城乡河道长效管理，是推进生态市建设，落实生态补偿机制，维护河流健康的需要。河流是生态环境的重要组成部分，也是生态市建设的重要内容。河流健康作为评价河流生态环境好坏的重要内容，正日益受到广泛关注。开展河道保沽管理，维护河道植被和堤岸的完整，实施引配水等措施，可以促进河道干支流的水循环，促进水体流动，保护水生生物的栖息环境，恢复生物多样性，维护河流健康。
1.3加强城乡河道长效管理，是巩固万里清水河道建设成果的需要。万里清水河道建设是浙江省政府于2003年提出的以“水清、流畅、岸绿、景美”为总目标的水利建设工程，主要是通过对城乡河道清淤疏浚、拓宽护岸、筑堤修堰等综合整治，实现河道水环境的逐步改善。万里清水河道建设与省“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五整治一提高”工程和社会主义新农村建设相结合，通过几年的不懈努力，取得了显著的成效，为广大人民群众提供了健身娱乐的场所，得到了各地群众的称赞。
2、河道保洁存在的问题
2.1河道保洁缺规少法。随着生活水平的提高，人们对水环境、水生态的要求也越来越高，而造成河道水面漂浮物积聚的因素，从一个较长时期来看，还难以消除，河道保洁已经是现阶段和今后河道管理的重要内容之一。虽然各地针对河道保洁出台了一些规范性文件，但这些文件还没有上升为具有较强约束力的法律。河道保沽作为公共事务，已经成为政府管理的事务之一。我国现行的《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》均未对河道保洁作专门的规定，因此在我国《河道管理条例》修订时，应根据我国河道管理的实际情况，总结各地河道保洁的实践经验，增加河道保洁的内容，以指导和保障各地河道保洁工作的开展。目前，在河道保洁质量标准、作业规范、河道保洁定额等方面缺乏统一的、权威的行业标准。河道保洁作业服务单位作业经费的主要来源是政府财政拨款，但是由于缺乏统一的河道保洁定额，政府拨付费用时没有依据，具有较大的随意性，基本还是采用“一刀切”的计划经济模式，既不利于培育河道保洁服务市场也不利于市场主体之问的公平竞争。同时由于河道保洁作业服务行业缺规少法，在河道保洁作业、漂浮物的收集、转运、处理过程中存在违规操作的情况，易造成人为对河道的二次污染。
2.2河道保洁覆盖面小。从河道保洁开展较早的上海、江苏、浙江等省市来看，目前河道保洁还主要集中在城区和骨干河道。水具有流动性、一体性的特点，上下游、干支流形成一个整体系统。“上游有漂浮、下游也遭殃；一点有问题、全局受影响”，河道保洁覆盖面小使河道保洁的整体效益受影响。
2.3市场化程度较低。一个成熟市场的标志是具有良好有序的竞争环境，多个市场主体间相互竞争、优胜劣汰。从河道保洁的状况来看，一些地方初步引入了招投标机制，但大部分区（县）中小河道的作业服务管理仍沿用行政管理模式，指定某家单位从事河道保洁作业，特别是作业服务的地区垄断程度较高，河道保洁呈准垄断状态，竞争活力不足。
2.4科技手段落后
一些省份河道保洁近年来虽配置了一些具有较高技术含量的设备，但是从整体上看，现有作业设备存在型号繁杂、陈旧简陋、设备种类单一、机械化程度低、适用中小河道特点的作业设备比较少的问题，河道保洁作业主要还以人工为主。
3、实现河道保洁的长效管理机制的措施
3.1河道保洁长效管理的作业方式。河道保洁的作业方式受到河道特性、源、风向等因素的影响，作业方式较多，水流急缓、漂浮物来主要有四种分别是水面（巡回）人工打捞作业、水面机械保洁作业、岸边（巡回）人工打捞作业以及拦截漂浮物打捞作业。每一种作业方式都有不同的作业工艺，适用不同的河道、河段甚至不同的季节，实际操作中，作业单位因地制宜，根据不同情况选用不同的作业方式和作业工艺。
3.2河道巡查机制。河道巡查方式分为沿堤岸线的巡查和河道水面巡查。河道巡查通常采用经常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合的方式。经常巡查：各地规定不一，一般规定非汛期每周巡查一次，汛期应增加巡查次数，重要河段应逐日或隔日巡查。定期巡查：汛前和汛后或大潮前后对河道进行巡查。不定期巡查经常性偷倒河段：对采砂作业河段、捕捞河段、建筑生活垃圾、重要涉河项目施工河段等特殊河段应辅以夜间检查等办法加强巡查。
3.3建立河道清障责任制。由于河道清障事关防洪安全，涉及经济利益，是一项政策性很强、时间要求紧、人际关系复杂的工作。阻水建筑物形成的原因及其影响都不尽相同。河道清障的困难往往并不来自清障本身，而是清障涉及的利益甚至某些局部的社会问题。一般来说，在没有洪水或洪水较小时，阻水建筑物的确会给一些单位或个人，以至当地的经济发展带来一些利益，而清障必然要损害既得利益。解决这样的问题，必须由政府首长负责。《河道管理条例》授权防汛指挥机构对限期不清除的河障有权强行清除，大大加强了清障的法律手段。《河道管理条例》体现了在河道清障中强化了地方政府的作用。
3.4加大经费投入力度，确保工作顺利开展。鉴于河道管理工作的公益性，各地政府应加大管理经费的投入力度，因地制宜地制订相应的扶持政策，促进保洁工作的顺利开展。一是实行河道保洁工作考核评比，以奖代补。既考虑被考核单位管理的河道数量（河道长度或水域面积），又与考核成绩挂钩，制订奖励标准，设立奖项，以奖代补。二是测算保洁资金需求，统一定额标准，以量定补。参照省、市河道长效管理的标准，制订符合嘉兴实际的投入标准，按照河道数量（河道长度或水域面积）类别测算资金投入需求，并依照市、县、乡镇一定的配套比例进行补助和投入。
4、小结
总之，河道的保洁管理要在运用工程措施恢复原有的水环境和水生态面貌的基础上，从河道污染的根源出发，建立污染源规范处理措施，通过广泛宣传，形成河道保洁管理的长效机制，才能更好的保护水环境和水资源。
【关键词】河道保洁；管理机制
前言
城乡河道长效管理保洁工作是当前河道管理中一项突出工作，也是新农村建设的重要内容。深入开展该项工作，对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的不可替代的作用。不同的地区，其保沽运作模式和机制也有不同。
1、河道长效保洁管理工作开展的必要性
开展河道长效管理既是维护河道水环境卫生、美化河流景观的基本要求，也是促进河道水质改善、保护水生态环境的重要举措。
1.1加强城乡河道长效管理，是建设社会主义新农村，提升城乡人民生活品质的需要。城乡河道是广大城镇和乡村地区的重要基础设施。近年来，随着城乡社会经济的快速发展，侵占河道、污染水体的现象较为普遍，并有逐年增加的趋势。一些河道今年疏、明年脏、后年堵，成了天然的“垃圾场”，降低了河道行洪排涝能力，严重影响了当地的环境面貌。加强城乡河道管理，有利于提高河道行洪排涝能力和河网的调蓄功能，有利于促进城乡地区水环境改善和水景观的维护，满足人们休闲娱乐的需要，提高人民的生活质量。
1.2加强城乡河道长效管理，是推进生态市建设，落实生态补偿机制，维护河流健康的需要。河流是生态环境的重要组成部分，也是生态市建设的重要内容。河流健康作为评价河流生态环境好坏的重要内容，正日益受到广泛关注。开展河道保沽管理，维护河道植被和堤岸的完整，实施引配水等措施，可以促进河道干支流的水循环，促进水体流动，保护水生生物的栖息环境，恢复生物多样性，维护河流健康。
1.3加强城乡河道长效管理，是巩固万里清水河道建设成果的需要。万里清水河道建设是浙江省政府于2003年提出的以“水清、流畅、岸绿、景美”为总目标的水利建设工程，主要是通过对城乡河道清淤疏浚、拓宽护岸、筑堤修堰等综合整治，实现河道水环境的逐步改善。万里清水河道建设与省“千村示范、万村整治”工程、农村环境“五整治一提高”工程和社会主义新农村建设相结合，通过几年的不懈努力，取得了显著的成效，为广大人民群众提供了健身娱乐的场所，得到了各地群众的称赞。
2、河道保洁存在的问题
2.1河道保洁缺规少法。随着生活水平的提高，人们对水环境、水生态的要求也越来越高，而造成河道水面漂浮物积聚的因素，从一个较长时期来看，还难以消除，河道保洁已经是现阶段和今后河道管理的重要内容之一。虽然各地针对河道保洁出台了一些规范性文件，但这些文件还没有上升为具有较强约束力的法律。河道保沽作为公共事务，已经成为政府管理的事务之一。我国现行的《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》均未对河道保洁作专门的规定，因此在我国《河道管理条例》修订时，应根据我国河道管理的实际情况，总结各地河道保洁的实践经验，增加河道保洁的内容，以指导和保障各地河道保洁工作的开展。目前，在河道保洁质量标准、作业规范、河道保洁定额等方面缺乏统一的、权威的行业标准。河道保洁作业服务单位作业经费的主要来源是政府财政拨款，但是由于缺乏统一的河道保洁定额，政府拨付费用时没有依据，具有较大的随意性，基本还是采用“一刀切”的计划经济模式，既不利于培育河道保洁服务市场也不利于市场主体之问的公平竞争。同时由于河道保洁作业服务行业缺规少法，在河道保洁作业、漂浮物的收集、转运、处理过程中存在违规操作的情况，易造成人为对河道的二次污染。
2.2河道保洁覆盖面小。从河道保洁开展较早的上海、江苏、浙江等省市来看，目前河道保洁还主要集中在城区和骨干河道。水具有流动性、一体性的特点，上下游、干支流形成一个整体系统。“上游有漂浮、下游也遭殃；一点有问题、全局受影响”，河道保洁覆盖面小使河道保洁的整体效益受影响。
2.3市场化程度较低。一个成熟市场的标志是具有良好有序的竞争环境，多个市场主体间相互竞争、优胜劣汰。从河道保洁的状况来看，一些地方初步引入了招投标机制，但大部分区（县）中小河道的作业服务管理仍沿用行政管理模式，指定某家单位从事河道保洁作业，特别是作业服务的地区垄断程度较高，河道保洁呈准垄断状态，竞争活力不足。
2.4科技手段落后
一些省份河道保洁近年来虽配置了一些具有较高技术含量的设备，但是从整体上看，现有作业设备存在型号繁杂、陈旧简陋、设备种类单一、机械化程度低、适用中小河道特点的作业设备比较少的问题，河道保洁作业主要还以人工为主。
3、实现河道保洁的长效管理机制的措施
3.1河道保洁长效管理的作业方式。河道保洁的作业方式受到河道特性、源、风向等因素的影响，作业方式较多，水流急缓、漂浮物来主要有四种分别是水面（巡回）人工打捞作业、水面机械保洁作业、岸边（巡回）人工打捞作业以及拦截漂浮物打捞作业。每一种作业方式都有不同的作业工艺，适用不同的河道、河段甚至不同的季节，实际操作中，作业单位因地制宜，根据不同情况选用不同的作业方式和作业工艺。
3.2河道巡查机制。河道巡查方式分为沿堤岸线的巡查和河道水面巡查。河道巡查通常采用经常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合的方式。经常巡查：各地规定不一，一般规定非汛期每周巡查一次，汛期应增加巡查次数，重要河段应逐日或隔日巡查。定期巡查：汛前和汛后或大潮前后对河道进行巡查。不定期巡查经常性偷倒河段：对采砂作业河段、捕捞河段、建筑生活垃圾、重要涉河项目施工河段等特殊河段应辅以夜间检查等办法加强巡查。
3.3建立河道清障责任制。由于河道清障事关防洪安全，涉及经济利益，是一项政策性很强、时间要求紧、人际关系复杂的工作。阻水建筑物形成的原因及其影响都不尽相同。河道清障的困难往往并不来自清障本身，而是清障涉及的利益甚至某些局部的社会问题。一般来说，在没有洪水或洪水较小时，阻水建筑物的确会给一些单位或个人，以至当地的经济发展带来一些利益，而清障必然要损害既得利益。解决这样的问题，必须由政府首长负责。《河道管理条例》授权防汛指挥机构对限期不清除的河障有权强行清除，大大加强了清障的法律手段。《河道管理条例》体现了在河道清障中强化了地方政府的作用。
3.4加大经费投入力度，确保工作顺利开展。鉴于河道管理工作的公益性，各地政府应加大管理经费的投入力度，因地制宜地制订相应的扶持政策，促进保洁工作的顺利开展。一是实行河道保洁工作考核评比，以奖代补。既考虑被考核单位管理的河道数量（河道长度或水域面积），又与考核成绩挂钩，制订奖励标准，设立奖项，以奖代补。二是测算保洁资金需求，统一定额标准，以量定补。参照省、市河道长效管理的标准，制订符合嘉兴实际的投入标准，按照河道数量（河道长度或水域面积）类别测算资金投入需求，并依照市、县、乡镇一定的配套比例进行补助和投入。
4、小结
总之，河道的保洁管理要在运用工程措施恢复原有的水环境和水生态面貌的基础上，从河道污染的根源出发，建立污染源规范处理措施，通过广泛宣传，形成河道保洁管理的长效机制，才能更好的保护水环境和水资源。