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摘要:本文结合作者工作经验，从建筑工程的四个阶段分析了控制工程造价的措施。
关键词：控制；工程造价；措施
Abstract: This paper analyzes the project cost control measures from the four phases of the construction, combined with the author's work experience,.
Key words: control; project cost; measures
中图分类号:TU7文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一个建设项目的实施，离不开有关单位的积极配合。工程建设是一个系统工程，只要有一个环节出现管理失误，就可能出现投资失控。所以，在抓住项目决策、规划与设计这些主要矛盾的同时，要规范工程管理制度，完善工程管理程序，加强工程管理力度，只有这样才能将建设工程投资控制在可预测的最佳范围内。建设工程造价是指工程项目投资中的固定资产投资部分，是从筹建到竣工交付使用的整个建设过程所花费的全部固定资产投资费用。建设工程造价控制就是指在优化建设、设计方案的基础上，在投资决策、设计、招投标、施工 4 个阶段，采取一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。
1 决策阶段的造价控制
合理科学的投资决策，往往会给一个企业带来勃勃生机。错误的投资决策往往会给一个企业带来巨大的经济损失，投资失误是最大的浪费。在项目决策阶段，项目决策的内容是决定建设工程造价的基础，建设项目的各项技术经济指标，对建设工程造价以及项目投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。决策阶段考虑的主要问题有以下几点。
1.1 项目提出的必要性。该项目与其他项目经济效益的比較，并考虑投资方自身的经济因素，是否是投资方最优项目或该项目的投产是否必要。
1.2 投资方对该项目的经营策略。确定经营计划、各阶段的投资计划、销售计划、预期利润计划等。
1.3 建设方案是否与周围的环境相适应，是否有利于项目的可持续发展。资源利用是否合理，是否有利于项目的成本控制。
1.4 建设方案布局是否合理、科学，是否具有创新性，是否符合市场的需要，是否有效地保证预期经济效益的实现。
1.5 对建设项目全过程的风险分析与预防。建设项目各个阶段、各个环节都存在不同程度的风险，如对市场消费力的预测风险、财务风险、技术质量风险、安全事故风险等，这些不确定因素都可能影响项目的计划和实施。
1.6 建设项目，能否创造良好的社会效益，是否有利于企业和国家的可持续发展，为企业未来的经营运作打好基础或提供有力支持。
2 设计阶段的造价控制
在做出建设项目投资决策以后，设计阶段成了工程建设和造价控制的关键。随着阶段性设计工作的开展，工程项目的构成一步步明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件越来越多，各阶段工作对投资的影响程度逐渐下降。设计阶段的时间占工程总建设周期的1/4，设计费用一般占工程项目总费用的1%~2%，但正是这1%~2% 的费用对建设工程造价的影响度却超过75%。有关资料表明，方案和初步设计阶段的设计对建设工程造价产生影响的可能性是75%~95%；到施工图设计阶段，影响建设工程造价的可能性是35%~75%；而到施工阶段，通过科学合理地组织施工，节约建设工程造价的可能性只有 5%~35%。可见，设计阶段对整个建设工程造价的影响非常大，因此加强设计阶段建设工程造价的控制，有着极其重要的意义。
2.1 方案设计是工程设计的第一步，是整个工程投资的瓶颈，有效把好这一关，是投资控制的关键。设计人员的思路和视野的不同，所选的建筑标准、结构形式、工艺流程、作业方法及设备类型等都将不同。这些都直接影响到该项目造价的高低，甚至影响到建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益。因而，在方案设计阶段，各专业、各单体、各环节的设计都应该认真推敲，仔细琢磨，相互配合。
2.2 设计招标与固定投资额设计。设计招标由建设单位提出拟建工程的功能要求及投资估算，采用招标的方式由多个设计单位分别做出设计方案和投资估算书，再比较设计单位所提出的投资估算额与建设单位提出的投资估算额，选出差额度较为合理的设计方案实施。
2.2.1 提高投资估算的准确性，据以确定设计限额。在充分收集资料、提出多种方案、认真进行技术经济分析和论证的基础上，选出技术上先进可行、经济上合理的方案作为最优方案，并把批准的投资估算额作为控制设计概算的固定投资额。
2.2.2 重视初步设计阶段的技术经济比较，落实投资限额。将投资限额分专业下达设计人员，发动设计人员认真把关，切实把概算控制在限额之内。
2.2.3 在施工图设计阶段要严格控制建设工程造价，把预算控制在批准的概算限额内。在此设计过程中，对初步设计作局部的修改和变更是常见的，但当此设计涉及设计方案的重大变更时，则须重新编制或修改初步设计文件和概算书，并重新审核或重新立项。
2.3 实行设计监理制度。工程监理制度是我国工程建设项目管理体制的重大改革，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设监理工作大多数仅停留在施工阶段，作为投资影响可能性最大的设计阶段的监理制度，却实施得较为缓慢。推行设计监理制度，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，进而提高工程设计质量，有效控制建设工程造价。
3 招投标阶段的造价控制
建设工程实行招投标，是适应市场经济发展的客观要求，它通过竞争机制，可以择优选择设计单位、施工单位、监理单位以及材料和设备的供应商，不仅有利于确保工程质量，缩短工期，更有利于降低建设工程造价，是控制建设工程造价的重要手段。
3.1 招投标工作应坚持公平、公开、公正的原则。
3.2 提高工程项目招标文件的编制质量，做到内容严谨、完整、准确。合同文件是招标文件的重要组成部分，合同的形式、工期、质量、材料设备供应商、工程款支付、工程变更、索赔程序、工程结算及违约纠纷等内容均应在合同条款中明确。条款明确可以减少甲、乙双方在合同执行过程中扯皮的现象。
3.3 工程量清单是造价管理的核心内容。目前招投标工作推行工程量清单计价报价与合理低价中标。编制工程量清单时一定要符合招标规范的要求，要项目齐全、数量准确，避免漏项。建设方在每一个项目的工作内容与工作要求要表述准确、完整，尽量减少暂定项目，以保证建设工程造价的可控制性。
3.4 招投标标的的确定要坚持招投标双方互利共赢的原则。评标过程中应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、人员素质、施工组织设计、设备条件和业绩状况等综合因素进行评定，最终确定一家既能降低建设工程造价，又能按时竣工，且保证工程质量的企业为中标单位
4 施工阶段的造价控制
在施工阶段，主要是施工图预算或建筑安装工程投资。在这一阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因而在投资控制上应给予足够的重视。
4.1 加强成本控制。工程建设管理部门应落实项目计划成本责任制，采用将计划成本分解细化到对各单位工程承包队伍或各专业承包队伍管理上来，定期检查成本计划的实施情况。按实际成本和计划成本做出成本偏差分析，找出偏差原因，制定对策，并建立成本核算组织体系，保证成本计划的准确性和严密性，切实控制成本，杜绝投资浪费现象。
4.2 加强对施工方案的技术经济比较。合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、造价3项技术经济指标的比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。因此，把好施工管理关，是建设工程造价管理的一个重要环节。
4.3 对工程现场签证手续严格把关。实施施工监理制通过建立专业部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证而不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方及施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性及经济性，避免弄虚作假以及由此引出的纠纷。
5 结论
我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
参考文献：
［1］《工程建设投资控制》，中国建筑工业出版社，2007年
关键词：控制；工程造价；措施
Abstract: This paper analyzes the project cost control measures from the four phases of the construction, combined with the author's work experience,.
Key words: control; project cost; measures
中图分类号:TU7文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一个建设项目的实施，离不开有关单位的积极配合。工程建设是一个系统工程，只要有一个环节出现管理失误，就可能出现投资失控。所以，在抓住项目决策、规划与设计这些主要矛盾的同时，要规范工程管理制度，完善工程管理程序，加强工程管理力度，只有这样才能将建设工程投资控制在可预测的最佳范围内。建设工程造价是指工程项目投资中的固定资产投资部分，是从筹建到竣工交付使用的整个建设过程所花费的全部固定资产投资费用。建设工程造价控制就是指在优化建设、设计方案的基础上，在投资决策、设计、招投标、施工 4 个阶段，采取一定的方法和措施，把建设工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额内。
1 决策阶段的造价控制
合理科学的投资决策，往往会给一个企业带来勃勃生机。错误的投资决策往往会给一个企业带来巨大的经济损失，投资失误是最大的浪费。在项目决策阶段，项目决策的内容是决定建设工程造价的基础，建设项目的各项技术经济指标，对建设工程造价以及项目投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。决策阶段考虑的主要问题有以下几点。
1.1 项目提出的必要性。该项目与其他项目经济效益的比較，并考虑投资方自身的经济因素，是否是投资方最优项目或该项目的投产是否必要。
1.2 投资方对该项目的经营策略。确定经营计划、各阶段的投资计划、销售计划、预期利润计划等。
1.3 建设方案是否与周围的环境相适应，是否有利于项目的可持续发展。资源利用是否合理，是否有利于项目的成本控制。
1.4 建设方案布局是否合理、科学，是否具有创新性，是否符合市场的需要，是否有效地保证预期经济效益的实现。
1.5 对建设项目全过程的风险分析与预防。建设项目各个阶段、各个环节都存在不同程度的风险，如对市场消费力的预测风险、财务风险、技术质量风险、安全事故风险等，这些不确定因素都可能影响项目的计划和实施。
1.6 建设项目，能否创造良好的社会效益，是否有利于企业和国家的可持续发展，为企业未来的经营运作打好基础或提供有力支持。
2 设计阶段的造价控制
在做出建设项目投资决策以后，设计阶段成了工程建设和造价控制的关键。随着阶段性设计工作的开展，工程项目的构成一步步明确，可以优化的空间越来越小，优化的限制条件越来越多，各阶段工作对投资的影响程度逐渐下降。设计阶段的时间占工程总建设周期的1/4，设计费用一般占工程项目总费用的1%~2%，但正是这1%~2% 的费用对建设工程造价的影响度却超过75%。有关资料表明，方案和初步设计阶段的设计对建设工程造价产生影响的可能性是75%~95%；到施工图设计阶段，影响建设工程造价的可能性是35%~75%；而到施工阶段，通过科学合理地组织施工，节约建设工程造价的可能性只有 5%~35%。可见，设计阶段对整个建设工程造价的影响非常大，因此加强设计阶段建设工程造价的控制，有着极其重要的意义。
2.1 方案设计是工程设计的第一步，是整个工程投资的瓶颈，有效把好这一关，是投资控制的关键。设计人员的思路和视野的不同，所选的建筑标准、结构形式、工艺流程、作业方法及设备类型等都将不同。这些都直接影响到该项目造价的高低，甚至影响到建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益。因而，在方案设计阶段，各专业、各单体、各环节的设计都应该认真推敲，仔细琢磨，相互配合。
2.2 设计招标与固定投资额设计。设计招标由建设单位提出拟建工程的功能要求及投资估算，采用招标的方式由多个设计单位分别做出设计方案和投资估算书，再比较设计单位所提出的投资估算额与建设单位提出的投资估算额，选出差额度较为合理的设计方案实施。
2.2.1 提高投资估算的准确性，据以确定设计限额。在充分收集资料、提出多种方案、认真进行技术经济分析和论证的基础上，选出技术上先进可行、经济上合理的方案作为最优方案，并把批准的投资估算额作为控制设计概算的固定投资额。
2.2.2 重视初步设计阶段的技术经济比较，落实投资限额。将投资限额分专业下达设计人员，发动设计人员认真把关，切实把概算控制在限额之内。
2.2.3 在施工图设计阶段要严格控制建设工程造价，把预算控制在批准的概算限额内。在此设计过程中，对初步设计作局部的修改和变更是常见的，但当此设计涉及设计方案的重大变更时，则须重新编制或修改初步设计文件和概算书，并重新审核或重新立项。
2.3 实行设计监理制度。工程监理制度是我国工程建设项目管理体制的重大改革，是建设领域中实现与国际接轨的一项重大措施。现阶段我国的工程建设监理工作大多数仅停留在施工阶段，作为投资影响可能性最大的设计阶段的监理制度，却实施得较为缓慢。推行设计监理制度，可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，进而提高工程设计质量，有效控制建设工程造价。
3 招投标阶段的造价控制
建设工程实行招投标，是适应市场经济发展的客观要求，它通过竞争机制，可以择优选择设计单位、施工单位、监理单位以及材料和设备的供应商，不仅有利于确保工程质量，缩短工期，更有利于降低建设工程造价，是控制建设工程造价的重要手段。
3.1 招投标工作应坚持公平、公开、公正的原则。
3.2 提高工程项目招标文件的编制质量，做到内容严谨、完整、准确。合同文件是招标文件的重要组成部分，合同的形式、工期、质量、材料设备供应商、工程款支付、工程变更、索赔程序、工程结算及违约纠纷等内容均应在合同条款中明确。条款明确可以减少甲、乙双方在合同执行过程中扯皮的现象。
3.3 工程量清单是造价管理的核心内容。目前招投标工作推行工程量清单计价报价与合理低价中标。编制工程量清单时一定要符合招标规范的要求，要项目齐全、数量准确，避免漏项。建设方在每一个项目的工作内容与工作要求要表述准确、完整，尽量减少暂定项目，以保证建设工程造价的可控制性。
3.4 招投标标的的确定要坚持招投标双方互利共赢的原则。评标过程中应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、人员素质、施工组织设计、设备条件和业绩状况等综合因素进行评定，最终确定一家既能降低建设工程造价，又能按时竣工，且保证工程质量的企业为中标单位
4 施工阶段的造价控制
在施工阶段，主要是施工图预算或建筑安装工程投资。在这一阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可能性却很大，因而在投资控制上应给予足够的重视。
4.1 加强成本控制。工程建设管理部门应落实项目计划成本责任制，采用将计划成本分解细化到对各单位工程承包队伍或各专业承包队伍管理上来，定期检查成本计划的实施情况。按实际成本和计划成本做出成本偏差分析，找出偏差原因，制定对策，并建立成本核算组织体系，保证成本计划的准确性和严密性，切实控制成本，杜绝投资浪费现象。
4.2 加强对施工方案的技术经济比较。合理的施工方案，可以缩短工期，保证工程质量，提高经济效益。对施工方案从技术上和经济上进行对比评价，通过定性分析和定量分析，通过对质量、工期、造价3项技术经济指标的比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。因此，把好施工管理关，是建设工程造价管理的一个重要环节。
4.3 对工程现场签证手续严格把关。实施施工监理制通过建立专业部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证而不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方及施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性及经济性，避免弄虚作假以及由此引出的纠纷。
5 结论
我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
参考文献：
［1］《工程建设投资控制》，中国建筑工业出版社，2007年