论文部分内容阅读
[摘 要]生态环境是人类赖以生存的和发展的基础，森林是地球陆地生态系统的主体，对保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、防风固沙、养护物种具有不可替代的作用。
[关键词]生态环境 森林
中图分类号：S326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）19-0393-01
人类不能离开森林，历史上由于森林消失而导致国家衰亡、文明转移的例证屡见不鲜。古巴比伦、古埃及、古印度文明的衰落，以及我国古黄河文明的转移，都与森林被破坏密切相关。可以说，人类如果失去森林也就会失去未来，失去一切。森林是国家生态安全的重要基础，林业作为生态建设的主体，在社会和经济发展中处于举足轻重的地位。充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会效益，是目前的一个重要问题。所以，在这里我提出几点建议：
一、充分了解林业发展的必要趋势
现在我国的林业建设正处于向现代林业转变的时期，现代林业是以可持续发展理论为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，以全社会共同参与和支持为前提，实现林业资源，要看林业建设布局的变化、林业指导思想的变化、林业性质林业定位的变化、林业经营管理体制、运营机制、造林方式和结构等变化。东北国有林区正在成为以加强保护、休养生息为主的林业建设地区，由以木材生产为中心转向三大效益兼顾，生态效益优先，由一项产业转向一项社会效益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济组成部分，更是生态建设的主体，由产业、事业不分的混合经营转向分类经营，由基本以人工造林为主，造乔木为主转向按经营目的的不同采取不同的作业方式和植被组合。
二、调整不完善的林业政策
1、在林业投入政策方面，建立健全公共财政支持体系，逐步使公益林业建设和林业基础设施建设得到长期稳定的投入支持；制定商品林建设的优惠政策。同时，争取把公益林建设管护投资纳入公共财政预算，建立长期稳定的投资渠道，积极研究吸引社会力量投入林业建设的补助政策。真正形成公益林以政府投入为主，吸引社会力量共同建设。商品林以市场调节为主、政府适当扶持的投入政策体系。
2、在调整林业税费政策方面，积极向上争取，调整林业税费中不合理的部分，减轻经营者的负担，使务林者得其利，植树者受其益。总结经验，形成政策，全面推开，形成利于促进林业发展的良性机制。
3、在建立科学合理的林业管理政策，在稳定林地所有权、放活使用权的前提下，调整和完善林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承等方面的政策。
三、提高经营效率，发展非公有制林业
放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、企事业单位等，均可单独或共同参与林业建设，从事植树造林，所造林木归投资者所有。建立健全有关法规，进一步明确非公有制林业的法律地位。切实贯彻“谁造谁有、合造共有”的政策，使林业投资者的财产所有权真正落到实处。统一有关政策，为各种林业经营主体创造平等竞争的环境和条件。公有制林业，也要引入民营机制，搞公有民营或局部性的公有民营，降低经营成本，提高经营效率。私有林的优点是产权关系清楚，利益比较直接，能调动人的积极性。稳定林地所有权，放活使用权。公益林的建设，可以引入一些民营机制，搞些公有民营试点，但不能操之过急。商品林建设，对私有林开放，各种经济成分平等竞争，要切实保护好所有者的合法权益，共有的也可以采用个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。对宜林荒山荒地，个人以取得林地使用权的，可充分发展私有林，尚未取得林地使用权的，可以将林地使用权承包、转让、租赁，有效的发展私有林。
四、发展林业经营森林资源管护承包
随着国家天然林保护工程的实施，根据不同的立地条件，采取不同的管护方式，提出单户、联户或集体都可以承包森林的管护，这是林业经营与管理的重大改革，即有利于森林资源的保护欲开发，同时能探索职工致富的新途径。但在实施的过程中要从坚持森林资源所有权、林地用途、森林经营规划和技术规程都不变，保护森林资源的保值增值，坚持所有权与部分经营权适当的分离，使劳动者和生产资料紧密结合。坚持资源有价，有偿使用，科学评估，合理收费，竞争平等，责权利相统一，使森林资源增长，企业振兴。强化服务支撑体系，避免“以包代管”，改变林地用途，破坏野生植被等现象的发生。使森林管护承包责任制得到有效的推广。坚持把森林资源管护经营责任制作为一项长期工作来抓，不断解放思想，开拓创新。
五、提高林业信息化
要加强科学研究。搞好发展经济林木必须依靠科技进步。要强化科技兴绿意识，健全科研机构，组织科研力量，搞好对林木的抚育管理，防止退化、老化。要抓好技术试验示范区的建设，积极推广先进适用的技术，大力促进科技成果的转化、应用，加快建立新型林业科学研究体系，技术推广服务体系，质量技术监督体系，科教培训体系，生产者管理体系等林业科技创新体系。合理调整林业力量，在高新技术，基础理论，推广示范中不断强劲，积极发展“数字林业”推动林业管理和林业信息化。
六、加大管理保护森林资源，加强依法治林
抓好森林资源保护管理责任的落实工作，真正把地方各级政府主要领导是保护森林资源第一责任人、林业主管部门主要领导是保护森林资源主要责任人的规定落到实处，实行严格的责任追究制度。切实规范林业执法，对资源管理和林政执法人员的岗位资格、职责权限、管辖范围等做出明确规定，防止因职责不明、管辖不清，造成谁都管谁都不管的情况发生。加强林地保护与管理，坚决制止超坡和超郁闭度开垦，积极进行退耕还林，切实保护好现有的草塘湿地，加快湿地自然保护区建设。加强野生动植物保护与管理，维护生物的多样性。 开展林业专项严打活动，对影响恶劣的大案要案，实行挂牌督办，一查到底，决不姑息，以达到震慑犯罪、教育群众的目的，采取严格措施，狠刹毁林开垦和乱占林地歪风。加大对《森林法》、《野生动物保护法》、的宣传贯彻力度，适时组织开展执法大检查，努力提高全社会依法治林的意识。林业执法部门要认真严格执行《森林法》等林业政策法规，变被动挨打为主动出击，积极执法，坚决执法，严格执法，树立起执法者的权威。树立林业部门的执法权威。
抓好在天保工程区设置森林资源监督机构的工作，全面监督重点省区的森林资源管理。加紧研究和尽快启动其社会经济效益的监测评估工作.集中力量做好重大危险性森林病虫害的防治工作。采取切实措施，把病虫害防治工作贯穿于林业建设的全过程，变被动救灾为主动防灾。强化森林病虫害预测预报，为适时开展防治提供依据。严格检疫执法，杜绝重大疫情人为传播和外来有害生物入侵。 认真落实森林防火行政领导负责制，使这项工作常抓不懈。加大林火监测和综合治理力度，提高防扑火能力。不断强化野外火源管理，消除火灾隐患。
参考文献
[1] 赵良平，李冰，高均凯，赵廷宁，郭宏忠.论全国林业生态建设与治理的问题与方向[J].水土保持研究.2004（04）.
[2] 刘国成，任迎新.对林业生态建设的简要回顾及思考[J].林业经济. 2006（10）.
[3] 李湘林.努力实践“三个代表”加快林业生态建设实现林业跨越式发展[J].新疆林业.2001（06）.
[关键词]生态环境 森林
中图分类号：S326.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）19-0393-01
人类不能离开森林，历史上由于森林消失而导致国家衰亡、文明转移的例证屡见不鲜。古巴比伦、古埃及、古印度文明的衰落，以及我国古黄河文明的转移，都与森林被破坏密切相关。可以说，人类如果失去森林也就会失去未来，失去一切。森林是国家生态安全的重要基础，林业作为生态建设的主体，在社会和经济发展中处于举足轻重的地位。充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会效益，是目前的一个重要问题。所以，在这里我提出几点建议：
一、充分了解林业发展的必要趋势
现在我国的林业建设正处于向现代林业转变的时期，现代林业是以可持续发展理论为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，以全社会共同参与和支持为前提，实现林业资源，要看林业建设布局的变化、林业指导思想的变化、林业性质林业定位的变化、林业经营管理体制、运营机制、造林方式和结构等变化。东北国有林区正在成为以加强保护、休养生息为主的林业建设地区，由以木材生产为中心转向三大效益兼顾，生态效益优先，由一项产业转向一项社会效益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济组成部分，更是生态建设的主体，由产业、事业不分的混合经营转向分类经营，由基本以人工造林为主，造乔木为主转向按经营目的的不同采取不同的作业方式和植被组合。
二、调整不完善的林业政策
1、在林业投入政策方面，建立健全公共财政支持体系，逐步使公益林业建设和林业基础设施建设得到长期稳定的投入支持；制定商品林建设的优惠政策。同时，争取把公益林建设管护投资纳入公共财政预算，建立长期稳定的投资渠道，积极研究吸引社会力量投入林业建设的补助政策。真正形成公益林以政府投入为主，吸引社会力量共同建设。商品林以市场调节为主、政府适当扶持的投入政策体系。
2、在调整林业税费政策方面，积极向上争取，调整林业税费中不合理的部分，减轻经营者的负担，使务林者得其利，植树者受其益。总结经验，形成政策，全面推开，形成利于促进林业发展的良性机制。
3、在建立科学合理的林业管理政策，在稳定林地所有权、放活使用权的前提下，调整和完善林木所有权和林地使用权的流转、承包、租赁、抵押、继承等方面的政策。
三、提高经营效率，发展非公有制林业
放手发展非公有制林业。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营业主、企事业单位等，均可单独或共同参与林业建设，从事植树造林，所造林木归投资者所有。建立健全有关法规，进一步明确非公有制林业的法律地位。切实贯彻“谁造谁有、合造共有”的政策，使林业投资者的财产所有权真正落到实处。统一有关政策，为各种林业经营主体创造平等竞争的环境和条件。公有制林业，也要引入民营机制，搞公有民营或局部性的公有民营，降低经营成本，提高经营效率。私有林的优点是产权关系清楚，利益比较直接，能调动人的积极性。稳定林地所有权，放活使用权。公益林的建设，可以引入一些民营机制，搞些公有民营试点，但不能操之过急。商品林建设，对私有林开放，各种经济成分平等竞争，要切实保护好所有者的合法权益，共有的也可以采用个人承包等形式引入民营机制，优化公有制的实现形式，降低经营成本，提高经营效率。对宜林荒山荒地，个人以取得林地使用权的，可充分发展私有林，尚未取得林地使用权的，可以将林地使用权承包、转让、租赁，有效的发展私有林。
四、发展林业经营森林资源管护承包
随着国家天然林保护工程的实施，根据不同的立地条件，采取不同的管护方式，提出单户、联户或集体都可以承包森林的管护，这是林业经营与管理的重大改革，即有利于森林资源的保护欲开发，同时能探索职工致富的新途径。但在实施的过程中要从坚持森林资源所有权、林地用途、森林经营规划和技术规程都不变，保护森林资源的保值增值，坚持所有权与部分经营权适当的分离，使劳动者和生产资料紧密结合。坚持资源有价，有偿使用，科学评估，合理收费，竞争平等，责权利相统一，使森林资源增长，企业振兴。强化服务支撑体系，避免“以包代管”，改变林地用途，破坏野生植被等现象的发生。使森林管护承包责任制得到有效的推广。坚持把森林资源管护经营责任制作为一项长期工作来抓，不断解放思想，开拓创新。
五、提高林业信息化
要加强科学研究。搞好发展经济林木必须依靠科技进步。要强化科技兴绿意识，健全科研机构，组织科研力量，搞好对林木的抚育管理，防止退化、老化。要抓好技术试验示范区的建设，积极推广先进适用的技术，大力促进科技成果的转化、应用，加快建立新型林业科学研究体系，技术推广服务体系，质量技术监督体系，科教培训体系，生产者管理体系等林业科技创新体系。合理调整林业力量，在高新技术，基础理论，推广示范中不断强劲，积极发展“数字林业”推动林业管理和林业信息化。
六、加大管理保护森林资源，加强依法治林
抓好森林资源保护管理责任的落实工作，真正把地方各级政府主要领导是保护森林资源第一责任人、林业主管部门主要领导是保护森林资源主要责任人的规定落到实处，实行严格的责任追究制度。切实规范林业执法，对资源管理和林政执法人员的岗位资格、职责权限、管辖范围等做出明确规定，防止因职责不明、管辖不清，造成谁都管谁都不管的情况发生。加强林地保护与管理，坚决制止超坡和超郁闭度开垦，积极进行退耕还林，切实保护好现有的草塘湿地，加快湿地自然保护区建设。加强野生动植物保护与管理，维护生物的多样性。 开展林业专项严打活动，对影响恶劣的大案要案，实行挂牌督办，一查到底，决不姑息，以达到震慑犯罪、教育群众的目的，采取严格措施，狠刹毁林开垦和乱占林地歪风。加大对《森林法》、《野生动物保护法》、的宣传贯彻力度，适时组织开展执法大检查，努力提高全社会依法治林的意识。林业执法部门要认真严格执行《森林法》等林业政策法规，变被动挨打为主动出击，积极执法，坚决执法，严格执法，树立起执法者的权威。树立林业部门的执法权威。
抓好在天保工程区设置森林资源监督机构的工作，全面监督重点省区的森林资源管理。加紧研究和尽快启动其社会经济效益的监测评估工作.集中力量做好重大危险性森林病虫害的防治工作。采取切实措施，把病虫害防治工作贯穿于林业建设的全过程，变被动救灾为主动防灾。强化森林病虫害预测预报，为适时开展防治提供依据。严格检疫执法，杜绝重大疫情人为传播和外来有害生物入侵。 认真落实森林防火行政领导负责制，使这项工作常抓不懈。加大林火监测和综合治理力度，提高防扑火能力。不断强化野外火源管理，消除火灾隐患。
参考文献
[1] 赵良平，李冰，高均凯，赵廷宁，郭宏忠.论全国林业生态建设与治理的问题与方向[J].水土保持研究.2004（04）.
[2] 刘国成，任迎新.对林业生态建设的简要回顾及思考[J].林业经济. 2006（10）.
[3] 李湘林.努力实践“三个代表”加快林业生态建设实现林业跨越式发展[J].新疆林业.2001（06）.