曹凤岐:自贸区试验将逐步开放

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  中国经济信息:外界普遍认为这次设立上海自贸区意在金融改革,也将有利于金融改革的破局,您怎么看自贸区设立的本身及其意义?
  曹凤岐:这次改革有九条内容,除了贸易之外,更多的侧重于金融改革方面。实际上最重要的目的是进一步开放,打造上海金融中心。贸易区与保税区概念不同,贸易区比过去所谓“保税区”范围更广,红利也不仅仅停留在税收上的优势,更主要的是要素市场管制放开所形成的制度红利,这有利于促进上海成为亚太金融中心。允许设立外商投资资信调查公司,搞人民币自由兑换等,它的开放属于先试先行,意义还是非常重大的。
  中国经济信息:自贸区设立后,很多人都把它和香港相比,您认为二者之间有那些相同和不同的地方?
  曹凤岐:香港也是自由贸易区,更早的实行低关税,而且它的金融贸易也是自由的。但如果按照目前的开放速度,我认为上海的发展可能会比香港的发展更快。上海能在亚太地区形成一个经贸中心和金融中心,另外,香港更多是国外的金融贸易,而除了国外贸易,国内的一些贸易同样可以在上海自由进行。
  但是也不要把这件事情看得过重。整体来说,上海自贸区还处于初级发展中,而香港已经是一个比较成熟的金融中心。上海自贸区与香港可能会有竞争,但也有互补。
  中国经济信息:上海希望将整个浦东新区纳入自贸区范围,那有1210平方公里,超过了香港的面积。实际国务院批准的却只有28平方公里。这是出于怎样的考虑?
  曹凤岐:这有逐步开放的意思,是自贸区设立的渐进考量。以这样的方式在发展过程中先做小范围的试点,进而逐步开放或是目前可以采取的最佳途径。要知道,1979年7月深圳蛇口工业区全面动工时,也只有2.14平方公里。直到一年后深圳特区才成立,面积为396平方公里。
  中国经济信息:在利率市场化和人民币国际化方面,您怎么看自贸区的作用?
  曹凤岐:因为国内还没有完全放开嘛,所以这种示范的作用是显而易见的。第一,目前存款利率还没有放开,而在自贸区内,企业完全根据国际市场的利率进行存款和贷款。第二,人民币国际化的过程中,我们的资本项目下没有对外开放,在自贸区,人民币的资本项目下也完全开放了,资本自由的汇出汇入、流入流出。第三, 企业到上海自贸区来,享受到和境外一样的政策便利和关税优惠。对整个上海金融中心,或者上海区域作为经济中心的国际化会起到很大的作用。
  中国经济信息:东南亚等后发国家在经济发展到一定程度后,都尝试过汇率市场化,但开放过程中积聚了巨大的债务与泡沫。对于上海自贸区在开放中的风险性,您怎么看?
  曹凤岐:风险肯定是有的,主要是看如何进行管理。香港金融中心是一个例子,经历了很多风险,但是它抗过来了。上海自由贸易区的面积并不大,只是先试先行,所以风险性是可控的,不会影响到整个国家经济的运行。
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