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一、文件出台的背景和起草过程《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》（国发[1999]5号）下发十年来，全系统认真贯彻落实国务院的决策部署，顺利完成了文件确定的重点任务，整体面貌发生了显著变化，改革发展进入了一个新的历史阶段，有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。