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新生中小城市培育是新型城镇化建设的重要内容。目前我国中小城市发展主要问题如下：一是撤县设市停滞多年，大镇设市存在一定法律障碍。二是规划之间缺乏协调和衔接，省、县、镇各级政府间存在不同的利益诉求，行政管理效率有待提高。三是经济和要素制约，很多小城市和城镇产业支撑不足；不同发展程度的地区存在土地利用不平衡问题；基础配套设施政府投入比重比较大，多元化多渠道投资体制尚未建立；新生中小城市人力资源不足等。