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弱势群体问题已成为当前全面建设小康社会亟待解决的问题，关系到改革与发展大局、社会进步与社会稳定；转型期这一问题面临着新的矛盾与挑战：地区经济发展不均衡与弱势人群分布的集中性，结构调整的紧迫性与传统产业改造的滞后性，就业压力与就业人群素质的不适应性等；必须用发展的思路来解决弱势群体问题，为他们创造一个可持续发展的政策社会环境。