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【摘要】工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全，如何加强工程质量监督成为社会共同关注的热点，本文根据笔者多年工作经验对此问题进行探讨，希望对我国的工程质量监督完善有所帮助。
【关键词】工程质量监督管理对策
Abstract: Construction quality is not only related to engineering applicability and construction projects investment effect, and also related to the safety of the lives and property of the people, how to strengthen the construction quality supervision becomes social common concerned hot topic, based on many years' work experience, hope our country construction quality control more perfect for references.
【 Key Words 】 project quality; supervision; management; measures
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程质量监督制度实施2 0多年来，取得了辉煌的成绩，质量监督深入人心。但随着城镇化进程的加快，建筑规模不断扩大，工程质量监督的任务越来越重，解决好大规模的建设与有限的监督资源之间的矛盾成为当务之急。
一、质量监督工作的主要内容
在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性、 统一质量监督方法的有力保障。
（一）确保工程质量的全过程受控质量监督的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督， 对设计的监督等。特别指出的是，设计阶段进行监督也是质量监督极其关键的一部分。
（二）抓好工程的源头。首先，要抓好招投标阶段的管理，遵循公开、公平、公正的市场原则，选择好的施工队伍，以确保工程的质量。其次，通过建立和健全各种保证制度，减少工程建设的风险，以提高企业的责任感和信誉感。
二、现有工程质量监督管理模式的一些弊端
在《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》等条例指导下，全省工程质量基本保持了稳定，“九五”期末以来，工程质量尤其是住宅工程质量不断得到提高。据统计，“九五”期末，住宅工程质量合格率约为7 8 ％，“十五”期間合格率进一步得到提高，到2005年达到 了99.6％，其中试点小区的工程质量合格率达100％，优良率在45～70％之间。但不能掩盖其中存在的问题。
（一）监督方式。质量监督机构接受建设单位委托对工程实施监督，质量监督机构委派监督员进行质量验收。发现责任主体有违反法及工程建设强制条文时，下发的监督整改或停工整改通知单属于非强制执法单，在现实中执行起来就大打折扣。
（二）监督执法力度不够。由于监管不到位，致使部分建设项目存在程序不合法，先开工后办手续，甚至个别项目施工图未经审查就施工，给工程质量留下隐患。据工程质量监督巡查情况统计分析，监理单位存在的问题约占存在问题总数的1\3。
（三）工程质量存在的问题。目前工程质量通病和违反国家强制性条文的行为还比较严重，表现最突出的是原材料的放置场所及方式和符合规定，造成源头上就存在问题，直接影响工程质量的提高。
（四）参建各方责任主体质量行为存在的问题。少数建设单位未办理施工报建手续就擅自开工或边施工边报建。部分施工单位在经济利益的驱动下，将资质较低的施工企业挂靠在自己单位名下，收取管理费。这就导致了工程质量无法得到保证并严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
三、加强工程质量监督的相关对策
（一）创新质量监管模式， 建立质量监督新机制
建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制质量监督机构对现场检查发现的问题，形成检查简报，上报建设行政主管部门，建设行政主管部门上报市政府并将检查简报上交政府相关部门，形成政府内部监督、监察、管理联动的局面。
（二）加强工程质量行为监督对策思考及工作要点
对不规范质量行为的辨识预控。笔者认为，加强对工程质量行为的监督，促使质量行为规范化，应重于预防预控。所以我们有必要反思之前，思考之后，对工程质量监督管理工作中，较易遇到或出现的一些不规范质量行为进行分析和辨识预控 。
（三）加强工程质量监督对策措施及工作要点
工程建设项目是一个复杂的系统工程。工程质量监督，应体现系统监督的思想，确立系统监督的工作思路及工作模式，实施全程式多层面、多层次、重点部位、关键环节、系统规范的控制和监督。要达到监督成效提高的目标，务必结合工程项目的具体情况，在监督过程中适时采取切实可行的监督管理措施。
针对工程质量行为的实际问题，笔者认为目前应着力做好的工作很多，从系统监督全过程看，归结要点是：抓好三个阶段的监督。
1、加强工程项目施工前的监督，做好质量预控
( 1 ) 在建设单位工程报检时，监管部门应对质保体系、现场质量控制措施进行有效监督。笔者建议，除要求建设单位报检时提供建设工程质量监督申报表等资料外，还须提供施工组织设计、监理规划及实施细则等。这样可促使参建各方认真读图，对工程施工、监理过程进行统一规划。
( 2 ) 监督员要认真阅读图纸，做好笔记，主要记录房屋的层次、面积、基础形式和结构体系以及所采用的材料、工艺等，其是要读透彻有关设计施工的说明。这样可以发现设计及审图的疏漏，及时与参建各方沟通，做出相应的调整。
( 3 ) 做好监督方案。监督方案除明确监督内容、监督重点、监督方式和监督控制点外，有相当大技术含量的工程，必须要求其提供专项施工方案并经专家论证。如桩基建设应按照《建筑桩基技术规范》( J G J94 —2008) 和《 建筑地基基础设计规范》( G B 50007～2002)中及相关检测规程要求进行承载力检验，以确保桩基工程的安全。
( 4 ) 及时组织监督交底，并对建设工程质量责任主体的质量行为进行有效监督。监督交底时，应严格按照建设工程质量监督申报表中的人员配置情况，对现场人员进行核对，如果不一致要提出整改要求。在工程质量监督过程中，要提高监督效率。
2、施工中的监督管理
施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监 督管理，三大分部即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进 行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监 督检查的科学性和权威性 。每一次到施工现场进行监督检查，都必须查细查透，对查出的问题要及时查处，达到查处一批、带动一片的目的。首先，对施工现场参建各方的质量行为进行动态检查，检查人员是否到位，是否有调整变动，质保体系是否运行良好，是否严格按照施工组织设计和监理规划、实施细则进行施工、监理，质量控制措施是否落实到位，有无违法分包、挂靠现象。其次，抽查质保资料，检查材料进场验收记录，核对质保书及复试报告，检查材料进场验收是否处于受控状态。 第三，要求提供经审查合格的图纸及勘察报告， 认真读图并与读图笔记相对照，检查是否与报检时提供的图纸一致。第四，对工程实体质量进行检查，重点对影响结构安全和使用功能的重要部位、关键工序进行监督检查和抽测。 及时发现建筑物是否发生不均匀的沉降或倾斜，以避免造成建筑物质量低下甚至成为废品。据报道：上海市一栋13层在建工程整体倾覆（如图1所示），根据相关报道， 初步分析该工程整体倾覆可能与地质条件发生变化、建筑物产生不均匀沉降有关。这类现象必须杜绝。监督人员对试验报告进行抽检中，试块不合格，理所当然按规定处理，但试块严重超过设计标号也不得轻易作为评定依据。凡超过设计标号50％以上的砼试块，其所在结构部位，需经检测机构进行非破损检验。砌筑砂浆超过设计标号100％以上，要求经设计、检测及建设单位共同检查鉴定。
总的来说，施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生 产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。
3、竣工后的监督管理
竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先，严格按照政府及行业的相关要求和规定进行检验，保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用。二是加强对装修、维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题住户找不到责任方的后顾之忧。
结束语
创新建设工程质量监督机制，加强工程质量监管是一个复杂的系统工程，它不仅仅是建设主管部门一个部门就可以建立起来的。还要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，各负其责。本着对人民生命财产负责的态度将建筑产品制造成合格的产品，让国家放心，让人民放心。
【1】中华人民共和国国务院． 建设工程质量管理条例【S】．国务院令第2 7 9号，2000．
【2】李世华．建筑工程施工工序质量控制的技术探锢【J】. 工程学，2003．
【3】薛万东．工程质量监督指南【M】．北京：中国石化出版社，2001．
【4】马虎臣．建筑工程质量监督与控制【M】．北京：中国建筑出版社．
【关键词】工程质量监督管理对策
Abstract: Construction quality is not only related to engineering applicability and construction projects investment effect, and also related to the safety of the lives and property of the people, how to strengthen the construction quality supervision becomes social common concerned hot topic, based on many years' work experience, hope our country construction quality control more perfect for references.
【 Key Words 】 project quality; supervision; management; measures
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程质量监督制度实施2 0多年来，取得了辉煌的成绩，质量监督深入人心。但随着城镇化进程的加快，建筑规模不断扩大，工程质量监督的任务越来越重，解决好大规模的建设与有限的监督资源之间的矛盾成为当务之急。
一、质量监督工作的主要内容
在监督职能发生转变的新形势下，明确质量监督的内容和程序，是确保质量监督工作一致性、 统一质量监督方法的有力保障。
（一）确保工程质量的全过程受控质量监督的内容很多，有对施工的监督，对材料的监督， 对设计的监督等。特别指出的是，设计阶段进行监督也是质量监督极其关键的一部分。
（二）抓好工程的源头。首先，要抓好招投标阶段的管理，遵循公开、公平、公正的市场原则，选择好的施工队伍，以确保工程的质量。其次，通过建立和健全各种保证制度，减少工程建设的风险，以提高企业的责任感和信誉感。
二、现有工程质量监督管理模式的一些弊端
在《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》等条例指导下，全省工程质量基本保持了稳定，“九五”期末以来，工程质量尤其是住宅工程质量不断得到提高。据统计，“九五”期末，住宅工程质量合格率约为7 8 ％，“十五”期間合格率进一步得到提高，到2005年达到 了99.6％，其中试点小区的工程质量合格率达100％，优良率在45～70％之间。但不能掩盖其中存在的问题。
（一）监督方式。质量监督机构接受建设单位委托对工程实施监督，质量监督机构委派监督员进行质量验收。发现责任主体有违反法及工程建设强制条文时，下发的监督整改或停工整改通知单属于非强制执法单，在现实中执行起来就大打折扣。
（二）监督执法力度不够。由于监管不到位，致使部分建设项目存在程序不合法，先开工后办手续，甚至个别项目施工图未经审查就施工，给工程质量留下隐患。据工程质量监督巡查情况统计分析，监理单位存在的问题约占存在问题总数的1\3。
（三）工程质量存在的问题。目前工程质量通病和违反国家强制性条文的行为还比较严重，表现最突出的是原材料的放置场所及方式和符合规定，造成源头上就存在问题，直接影响工程质量的提高。
（四）参建各方责任主体质量行为存在的问题。少数建设单位未办理施工报建手续就擅自开工或边施工边报建。部分施工单位在经济利益的驱动下，将资质较低的施工企业挂靠在自己单位名下，收取管理费。这就导致了工程质量无法得到保证并严重扰乱了建筑市场的正常秩序。
三、加强工程质量监督的相关对策
（一）创新质量监管模式， 建立质量监督新机制
建立对项目全过程实体质量和行为质量的监督检查内部通报机制质量监督机构对现场检查发现的问题，形成检查简报，上报建设行政主管部门，建设行政主管部门上报市政府并将检查简报上交政府相关部门，形成政府内部监督、监察、管理联动的局面。
（二）加强工程质量行为监督对策思考及工作要点
对不规范质量行为的辨识预控。笔者认为，加强对工程质量行为的监督，促使质量行为规范化，应重于预防预控。所以我们有必要反思之前，思考之后，对工程质量监督管理工作中，较易遇到或出现的一些不规范质量行为进行分析和辨识预控 。
（三）加强工程质量监督对策措施及工作要点
工程建设项目是一个复杂的系统工程。工程质量监督，应体现系统监督的思想，确立系统监督的工作思路及工作模式，实施全程式多层面、多层次、重点部位、关键环节、系统规范的控制和监督。要达到监督成效提高的目标，务必结合工程项目的具体情况，在监督过程中适时采取切实可行的监督管理措施。
针对工程质量行为的实际问题，笔者认为目前应着力做好的工作很多，从系统监督全过程看，归结要点是：抓好三个阶段的监督。
1、加强工程项目施工前的监督，做好质量预控
( 1 ) 在建设单位工程报检时，监管部门应对质保体系、现场质量控制措施进行有效监督。笔者建议，除要求建设单位报检时提供建设工程质量监督申报表等资料外，还须提供施工组织设计、监理规划及实施细则等。这样可促使参建各方认真读图，对工程施工、监理过程进行统一规划。
( 2 ) 监督员要认真阅读图纸，做好笔记，主要记录房屋的层次、面积、基础形式和结构体系以及所采用的材料、工艺等，其是要读透彻有关设计施工的说明。这样可以发现设计及审图的疏漏，及时与参建各方沟通，做出相应的调整。
( 3 ) 做好监督方案。监督方案除明确监督内容、监督重点、监督方式和监督控制点外，有相当大技术含量的工程，必须要求其提供专项施工方案并经专家论证。如桩基建设应按照《建筑桩基技术规范》( J G J94 —2008) 和《 建筑地基基础设计规范》( G B 50007～2002)中及相关检测规程要求进行承载力检验，以确保桩基工程的安全。
( 4 ) 及时组织监督交底，并对建设工程质量责任主体的质量行为进行有效监督。监督交底时，应严格按照建设工程质量监督申报表中的人员配置情况，对现场人员进行核对，如果不一致要提出整改要求。在工程质量监督过程中，要提高监督效率。
2、施工中的监督管理
施工中的质量监督管理应围绕三大分部的现场监督，开展事前、事中和事后巡回闭环监 督管理，三大分部即地基基础、主体结构工程质量和环境质量。在对工程质量的关键环节进 行监督检查中，重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备，提供准确可靠、有说服力的数据，增强政府工程质量监 督检查的科学性和权威性 。每一次到施工现场进行监督检查，都必须查细查透，对查出的问题要及时查处，达到查处一批、带动一片的目的。首先，对施工现场参建各方的质量行为进行动态检查，检查人员是否到位，是否有调整变动，质保体系是否运行良好，是否严格按照施工组织设计和监理规划、实施细则进行施工、监理，质量控制措施是否落实到位，有无违法分包、挂靠现象。其次，抽查质保资料，检查材料进场验收记录，核对质保书及复试报告，检查材料进场验收是否处于受控状态。 第三，要求提供经审查合格的图纸及勘察报告， 认真读图并与读图笔记相对照，检查是否与报检时提供的图纸一致。第四，对工程实体质量进行检查，重点对影响结构安全和使用功能的重要部位、关键工序进行监督检查和抽测。 及时发现建筑物是否发生不均匀的沉降或倾斜，以避免造成建筑物质量低下甚至成为废品。据报道：上海市一栋13层在建工程整体倾覆（如图1所示），根据相关报道， 初步分析该工程整体倾覆可能与地质条件发生变化、建筑物产生不均匀沉降有关。这类现象必须杜绝。监督人员对试验报告进行抽检中，试块不合格，理所当然按规定处理，但试块严重超过设计标号也不得轻易作为评定依据。凡超过设计标号50％以上的砼试块，其所在结构部位，需经检测机构进行非破损检验。砌筑砂浆超过设计标号100％以上，要求经设计、检测及建设单位共同检查鉴定。
总的来说，施工过程中的监督管理是以施工主体为主线，业主、监理、设计、材料、设备生 产或供应主体及检测主体的协作配合的全面、全过程的监督管理，其方法主要是通过现场的地基基础质量验收监督、主体结构的验收监督和随机抽查监督为主要形式，把各方主体的质量行为和活动结果纳入监督的范畴，环境质量的监督渗透于各个监督全过程，也是质量监督中的重要组成部分。
3、竣工后的监督管理
竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先，严格按照政府及行业的相关要求和规定进行检验，保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用。二是加强对装修、维护过程中的质量监督管理，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现，为用户创造安全、舒适、健康的生产、生活环境，使建设工程质量实现可持续发展。大力提倡和推行工程质量保险，将工程质量管理纳入经济管理的范畴，以解决工程交付使用后发生质量问题住户找不到责任方的后顾之忧。
结束语
创新建设工程质量监督机制，加强工程质量监管是一个复杂的系统工程，它不仅仅是建设主管部门一个部门就可以建立起来的。还要求在每一个生产环节中，每一个参与制造的人员要切实提高质量意识，各负其责。本着对人民生命财产负责的态度将建筑产品制造成合格的产品，让国家放心，让人民放心。
【1】中华人民共和国国务院． 建设工程质量管理条例【S】．国务院令第2 7 9号，2000．
【2】李世华．建筑工程施工工序质量控制的技术探锢【J】. 工程学，2003．
【3】薛万东．工程质量监督指南【M】．北京：中国石化出版社，2001．
【4】马虎臣．建筑工程质量监督与控制【M】．北京：中国建筑出版社．