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为了缓解城镇中低收入居民的住房困难，我国在近年来加大了推进住房保障体系建设的力度。一方面，在“十二五”时期，全国共完成城镇保障性安居工程建设4013万套，超额完成预定任务；另一方面，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，城镇常住人口的保障性住房覆盖率要由2012年的12.5%增加到2020年的23%以上。随着住房保障覆盖面逐步扩大，保障对象的规模不断增加，管理和运营问题逐渐凸显，尤其是如何处理好住房保障和防止福利陷阱的关系，这不仅直接影响到住房保障体系的可持续性，而且关乎社会的公平正义。