（扬州大学商学院，江苏扬州225009）
　　摘要：大学生村官政策自1995年初步实施以来，已经取得了很大的成效，但仍有不少问题值得我们去探索研究。现以扬州市为例进行调查，分析大学生村官现状存在的一些问题，并提出政策上的建议，具有现实意义。
　　关键词：大学生村官；问题分析；政策建议
　　中图分类号：D630 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０030－02
　　引言
　　大学生村官是指到农村（含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生村官政策自1995年初步实施以来，先后经历了“基层探索阶段（1995—2006年）、重点突破阶段（2006—2008年）和全面实施阶段（2008年至今）”[1]。大学生村官政策有利于提高农村干部队伍的整体素质，有利于为农村带来新思想、新风气、新技术，有利于新农村建设的发展，并一定程度上缓解了大学生的就业压力。但在大学生村官实施的过程中，出现了很多问题。本文基于对扬州市大学生村官的调查，针对目前存在的有关大学生村官的问题，研究总结出几点政策性建议。
　　一、关于扬州市大学生村官的调查
　　（一）研究方法
　　为了详细了解大学生各方面的信息，我们于2010年10月进行了一次实地调查研究。这次调查主要由两个部分组成：一是对大学生村官工作单位负责人与大学生村官进行了访谈；二是运用问卷法调查了一些大学生村官和当地的村民，从大学生村官自身以及村民这两个角度调查大学生村官的工作现状。
　　1.访谈法：主要对以八里镇为代表的团委进行了访谈，并与大学生村官进行了交谈，获得了不少一手的资料。
　　2.问卷法：以扬州市所有大学生村官为总体，采用随机抽样的方法抽取了27位大学生村官发放了问卷。构成状况：（1）性别：男性13人，占48.15%；女性14人，占51.85%。（2）政治面貌：中共党员22人，占81.48%；共青团员5人，占18.52%人。（3）文化程度：大学本科19人，占70.37%；硕士生8人，占29.63%。（4）生源地：本省内25人，占92.59%；省外2人，占7.41%。
　　另运用随机抽样的方式选取200名村民实发了问卷，实收190份，回收率95%。
　　（二）结论分析和讨论
　　1.大学生村官自身存在的困境
　　（1）大学生村官的利益价值取向有偏差
　　大学生村官政策是国家为了推进新农村建设、缓解大学生就业压力而出台的。但在实际执行中，部分大学生将成为大学生村官作为谋取以后更好发展的一个跳板。在对扬州市部分大学生村官的访谈中，三年期满后愿意留在原来岗位上的只有三成。分析其中的原因，很多大学生村官认为目前的工作让自己的生活得不到保障，目前的收入很难买房，无法在工作的城市安家。如表1所示，81.48%的大学生村官对自己的工资待遇不满意。很多大学生选择做大学生村官是为了三年期满后国家承诺的优先录取公务员和考研加分等优惠政策。
　　（2）大学生村官专业不对口
　　在我们的访谈调查中，如表2所示，74.07%的大学生村官是靠着实际经验的积累来工作的，并未用到大学里所学到的知识。笔者认为，大学生村官需要两类人才。一类是技术性人才，如来自农业种养殖、法律、会计、电子信息等专业，这类技术性人才有助于加快新农村建设，为农村的发展带来新的科技，帮助农民转变陈旧的思想，提高农村干部队伍的整体素质；另一类是管理型人才，这类人才能够引进新的管理思想，更好地协助村干部做好管理工作。而在现实中，大部分大学生村官是文科专业出身，他们的才能无法发挥，只能靠实际经验的累积。
　　（3）大学生村官缺乏可持续性发展
　　这个问题主要体现在两个方面：第一，大学生村官在工作中缺乏持续性培训，无法汲取新的知识，不懂的东西只能靠自己慢慢摸索，不利于他们工作上的发展。在我们与大学生村官交谈中发现，许多大学生村官希望党委政府能够加强教育培训，引导他们去掌握农村的基本情况以及最新的农业政策。第二，虽然国家政策规定了大学生村官三年任期满后可以优先录取公务员或考研加分等优惠政策，但事实上，农村工作琐碎事务繁忙，大学生村官很少有时间去进行公务员或考研的复习工作，所以，真正去参加公务员或研究生考试时竞争力不强。
　　2.大学生村官政策的局限
　　（1）大学生村官角色尴尬
　　从2005年中央发布的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》到2009年中央发布的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》对大学生村官的身份都没有做出明确的规定[2]，他们既不是公务员也不属于事业单位编制。而且，根据《村委会组织法》第十一条规定：“村民委员会主任，副主任和委员，由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”大学生村官是由政府统一招聘后再分派到各个基层的。因此，大学生村官并不是真正意义上的村干部，他们一般担任村党委书记助理或村委会主任助理[3]。而且因户籍限制，大学生村官也没有资格参与村委会的选举。正是由于如此尴尬的身份，大学生村官的能力很难被村干部以及村民认可。据我们调查统计，如表3所示，51.81%的大学生村官的意见是偶尔被采纳的，29.63%的大学生村官根本没有提意见和建议的机会。
　　（2）大学生村官政策宣传不到位
　　在我们向村民发放问卷的过程中发现，很多村民根本未听说过大学生村官，部分村民即使知道大学生村官这个称呼，也不了解他们是做什么的。所以，我们的问卷发放过程困难重重，收效甚微。在对扬州大学生村官的调查中发现（如表4所示），48.15%大学生村官认为村民对他们的反应一般。这从另一方面也反映了，我们的政府对大学生村官的政策宣传太少。除此之外，大学生村官与村民的互动也很少，以致村民并不熟悉他们的工作。
　　二、研究结论与政策建议
　　（一）高校和政府建立起合作机制
　　大学生村官在高校里很少接触到有关农村的知识，而来自城镇的大学生村官则在工作时才会接触到农村生活，工作后的生活难免会困难重重。笔者建议高校在大三下学期之时可以专门开展大学生村官的教育培训，组织有意向报考大学生村官的学生学习相关的农村政策，培养农村工作的能力，并邀请往届的大学生村官来传授工作经验。同时与政府合作，在大三暑假实习期间，安排大学生到农村实习，提前让他们熟悉农村工作的流程。而大学生村官工作后，也应欢迎他们不时回高校学习。
　　


　　


　　


　　


　　（二）建立一对一培训帮扶机制
　　许多大学生村官来自城市，没有在农村生活的经验，在我们的访谈中，就有不少大学生村官对农村生活不熟悉。因此，应建立起一名老干部带一名大学生村官的一对一帮扶机制，不仅要在工作中给大学生授业解惑，帮助他们熟悉农村生活，还要在生活中开导他们，让他们保持愉悦而积极的工作态度，保持心理的健康。要求老一辈干部们做好他们的生活导师、工作导师和心理辅导老师。并且，为了防止老干部敷衍的行为，笔者建议将新的大学生村官的业绩与老干部的福利挂钩，既是给对方的激励，也是给对方的约束。
　　（三）在政策上明确大学生村官的身份
　　大学生村官身份尴尬不仅不利于大学生村官工作的进行，也会对给大学生的心理带来一定的负担。笔者认为，解决这个问题有两种方法：一是政府出台新的政策明确大学生村官的身份，要么加入公务员编制，要么加入事业编制。二是可以根据大学生村官在任期间的业绩，将表现突出的大学生村官编入事业编制，这种方法不仅解决了大学生村官角色尴尬的问题，也能在一定程度上给大学生村官带来一种激励。
　　（四）积极宣传大学生村官政策
　　前文中提到，大多数村民对大学生村官这个概念很模糊。乡政府应该积极宣传大学生村官政策，可以通过电视台、乡村广播、开大会、出板报等形式让村民了解大学生村官政策。另外，大学生村官也应该积极定期走进农村，走近农民，“从对村民的基本情况了解开始到组织各种活动，为村民办实事，获得村民的认可和信赖。”[4]
　　（五）建立对大学生村官的激励保障机制
　　很多大学生村官在三年任期满了之后，就会选择去考公务员或者谋求其他更高的发展。空缺出来的岗位只好再招聘大学生村官，然后新的村官上任之后又要重新熟悉工作环境，大大降低了农村的工作效率。因此，如何在大学生村官任期满后留住他，就成了一个很关键的问题。笔者认为，第一，要在工资福利上满足大学生村官的生活需求；第二，他们离开的另一大原因是由于工作没有稳定性，身份没有归属感，所以出台政策将他们纳入公务员或事业编制，并且允许他们参与村委会选举，做一名真正意义上的村干部。
　　结语
　　大学生村官政策对于建设社会主义新农村，缓解大学生就业压力有着重大的意义。大学生村官给农村带去了新思想、新风气、新技术，提高了农村干部队伍的整体素质。正由于大学生村官政策具有如此重大的意义，我们更要直面其中出现的问题，并尽快解决。我们相信大学生村官的困境会得以解决，大学生村官政策会越来越完善。
　　参考文献：
　　[1] 江苏省委组织部、省委研究室课题组.大学生“村官”工作长效机制探究——以江苏省为例[J].（Philosophy， Humanities and Social Sciences）3，2010.
　　[2] 马威理.大学生村官政策可持续发展途径探析——基于制度嵌入性的视阈[J].中国农学通报，2010，26（20）：434-438.
　　[3] 朱哲，周慧，李冰梅.选聘大学生村官工作存在的问题及建议[J].学术交流，2010，（10）.
　　[4] 陈云峰.新农村建设中大学生村官工作研究[J].安徽农业科学，2010，38（9）：4961-4962，4964.