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摘要：本文结合新乡市社区建设实际对社区建设作理论分析，并提出问题，寻求对策，相信随着改革的深化，随着政府和社会对社区建设理解的深入和实践发展，新乡市的社区建设模式和理论也会逐步发展壮大起来。
关键词：社区建设；模式；对策
中图分类号：120.3 文献标识码：A文章编号：
社区建设是我国城市行政管理体制改革的需要，也是建构与社会主义市场经济体制相适应的城市社会组织方式的需要。社会的急剧变化也使社区建设面临着众多困难。因此，加强对社区建设模式及对策的探究，有着非常重要意义。
1、主要问题的对策建议
第一，建立完善的社区建设管理机制。社区建设是一项庞大的、长期繁杂的社会系统工程，不可能一践而就;再加之新乡市各区、各办事处、各居民点情况不一，健全各级、各类组织及检查标准和激励机制，加强党的领导尤为重要。首先，社区建设是“党政一把手工程”要名副其实，市委、市政府2002年初成立的社区建设指导委员会要真正发挥决策、指导、协调和帮助作用，社区社团组织等要尽快健全起来。其次，注意加强社区党的领导。再次，应建立全面而系统的社区建设检查标准和激励机制。最后，新乡市社区建设工作应定期检查、评比、总结、交流和表彰，要形成制度，以达到鼓励先进、鞭策后进、交流经验、取长补短、全面进步之目的。
第二，积极培育并充分发挥社区社团作用。随着城市社区的发展，以文化、体育、娱乐为活动内容的群众自发成立的民间组织不断增多。居委会或街道办事处能及时备案和登记，并在活动时间和内容上给予指导，在活动场所和经费上给予一定的帮助，使社区社团能在人与人交往上、兴趣爱好上、互帮互助上、学习技能上满足社区居民的需要，形成不同于其他社区的文化价值观念，实践“三个代表”，灌输精神文明。
第三，积极推进共居共建资源共享。实现社区资源共享的方式主要是:(1)驻社区企、事业单位可适用于开展社区服务的资产，或社区居民个人所有的资产，应以低价出租、暂借、出让或与社区居民委员会共管的方式，提供给社区居民委员会面向本社区居民开展服务;(2)由驻社区单位或居民自行经营管理使用的资产，可以申办以社区民间组织的形式面向社区居民开展服务;(3)驻社区单位或居民个人出资与社区居民委员会联合修建服务设施的，由社区居委会与出资方共同经营管理，为居民提供低偿服务;(4)小区物业管理公司要把自管的服务设施面向社区居民开展服务;(5)新建小区开发单位要无偿提供社区配套的办公用房和基础服务设施。
第四，把社区服务纳入经济发展的主渠道。要使社区服务有一个长足的发展，使社区经济成为新乡市新的经济增长点和就业平台，就必须把社区服务纳人经济和社会发展计划之中，使社区服务真正在我市经济发展的指标体系之中站有一席之地。只有这样，才能给社区服务插上腾飞的翅膀，使之进人可持续发展的良性轨道。
第五，加强社区警务建设努力打造平安家园。新乡市公安机关应结合自身实际和特点，学习外地的经验，探索出公安派出所立足社区、依靠社区、服务群众、确保一方平安的切实可行的新路子。
第六，搞好“八个结合”，实现新乡市社区建设跨越式发展。要想实现新乡市社区建设的跨越式发展，提高、我市社区建设的政治效益、经济效益、社会效益以及人民群众的受益程度，就不能老跟着外地的脚印走，就必须继续加大工作力度和宣传力度，搞好“八个结合”，即:(1)社区建设与“三个代表”相结合;(2)社区建设与精神文明建设相结合;(3)社区建设与社区服务业完善相结合;(4)社区建设与“五城创建”、“星光委计划”相结合;(5)社区建设与经济发展相结合;(6)社区建设与高标准，前瞻性，多层次示范社区建设相结合;(7)社区建设与保障社区干部待遇，提高社区干部素质，稳定社区干部队伍，鼓励各方面的积极性相结合； (8)社区建设与全面建设小康社会相结合。
2、加强社区建设的关键
一、政府主导是关键
实践证明，政府在社区建设与社区服务业发展中所承担的角色是重要的，不可替代的。政策法规的制定，发展规划的确定，引导资金的投入，社区资源的整合，都必须由政府来承担。新乡市委、市政府对社区建设十分重视，把这项工作列为2003年全市重点工作，作为今年为市民办的一件实事。制定了《新乡市社区建设与社区服务业发展规划》；筹集1000万元资金作为社区服务中心基础设施建设引导资金；相继出台了一系列扶持社区服务业发展的优惠政策；主要领导亲自督察和协调工作中出现的问题。
二、社会参与是基础
广泛动员社会力量参与是新乡市社区建设与社区服务工作的基础。采取财政承担一部分、驻地单位赞助一部分、争取上级资金一部分、星光计划资助一部分、政策优惠减免一部分、房地产开发商贡献一部分、社会捐助一部分的办法，加快社区基础设施建设，形成了“社会事情社会办、大家事情大家办”的氛围，和多方投入、多方支持的新格局，走出一条在政府引导下，主要依靠社会资金进行社区建设和发展社区服务的路子。
三、市场运作是核心
社区服务业的发展必须要走市场化的道路，要加大政府扶持力度，疏通社區服务业融资渠道，引导和动员社会力量广泛参与社区服务业的投资经营，确立企业的市场主体地位，引入竞争机制，发挥市场对资源配置的基础性作用。鼓励国有亏困企业“退二进三”发展社区服务业，以中州、万通公司为依托，组建两个社区服务公司，开展家政、维修、餐饮等服务。支持各类民办非企业组织、家政服务公司、物业管理公司等进入社区，开展有偿或低偿服务，实行公平竞争，优胜劣汰，提高社区服务业的质量和效益。
四、网络经营是特色
整合社会上的家政公司加入社区服务网络，扶持下岗职工兴办社区服务公司，培育了长城、黄河家政等一批具有较强实力的社区服务企业，组建和吸引162家服务单位进驻社区。以“12390”服务热线为纽带，一头连居民，一头连社区服务企业和联动部门，实现居民需求与服务企业的有效对接，构建起社区服务平台网络化经营的格局。基本实现三个“十分钟服务圈”：“十分钟生活服务圈” “十分钟卫生服务圈” “十分钟文体活动服务圈”。目前已有30家各类服务企业加盟“12390”，服务项目达数百项。
五、提供就业是根本
就业是民生之本。随着人民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，高质量、全方位的社区服务业拥有巨大的需求市场，能够提供大量的就业岗位。俊杰民欢早餐工程在全市开展200个服务点，提供就业岗位900个；长城家政服务公司计划用3年的发展时间，提供3000-5000个就业岗位。截止到7月底，全市依托社区服务平台共开发就业岗位 2.9万个，安置下岗失业人员1.3万人。
六、组织建设是保证
面对新形势，加强社区党的建设，是城市基层党组织建设的一项重要战略调整。目前，初步形成以社区党支部为领导核心，社区居民代表大会决议，社区居民委员会议事，社区工作者办事的新型居民自治组织。突破原有的体制束缚，使党的组织结构更开放，社区居民委员会活动领域更宽广，扩大了思想政治工作覆盖面和影响力。
新乡市的社区建设和社区服务业的发展起点高、运作快、服务全，硬件设施和软件网络建设较为完善，是发展社区服务业的创新，为全省发展社区服务业起到了示范带动作用。结束语
本文从理论上对社区建设作理论分析，结合新乡市社区建设实际，提出问题，寻求对策，并借鉴国外社区建设先进经验对新乡市社区建设的发展寻求思路。相信随着改革的深化，随着政府和社会对社区建设理解的深入和实践发展，新乡市的社区建设模式和理论也会逐步发展壮大起来。
参考文献
[1] 张俊芳，2004：《中国城市社区的组织与管理》，东南大学出版社。
[2] 徐永祥，2002：《社区发展论》，华东理工大学出版社。
[3] 冯钢，社区，2004：《整合与发展》，中央文献出版社。
[4] 王新民，2004：《发展与促进社区服务建设》，城乡建设，第8期，第54-55页。
关键词：社区建设；模式；对策
中图分类号：120.3 文献标识码：A文章编号：
社区建设是我国城市行政管理体制改革的需要，也是建构与社会主义市场经济体制相适应的城市社会组织方式的需要。社会的急剧变化也使社区建设面临着众多困难。因此，加强对社区建设模式及对策的探究，有着非常重要意义。
1、主要问题的对策建议
第一，建立完善的社区建设管理机制。社区建设是一项庞大的、长期繁杂的社会系统工程，不可能一践而就;再加之新乡市各区、各办事处、各居民点情况不一，健全各级、各类组织及检查标准和激励机制，加强党的领导尤为重要。首先，社区建设是“党政一把手工程”要名副其实，市委、市政府2002年初成立的社区建设指导委员会要真正发挥决策、指导、协调和帮助作用，社区社团组织等要尽快健全起来。其次，注意加强社区党的领导。再次，应建立全面而系统的社区建设检查标准和激励机制。最后，新乡市社区建设工作应定期检查、评比、总结、交流和表彰，要形成制度，以达到鼓励先进、鞭策后进、交流经验、取长补短、全面进步之目的。
第二，积极培育并充分发挥社区社团作用。随着城市社区的发展，以文化、体育、娱乐为活动内容的群众自发成立的民间组织不断增多。居委会或街道办事处能及时备案和登记，并在活动时间和内容上给予指导，在活动场所和经费上给予一定的帮助，使社区社团能在人与人交往上、兴趣爱好上、互帮互助上、学习技能上满足社区居民的需要，形成不同于其他社区的文化价值观念，实践“三个代表”，灌输精神文明。
第三，积极推进共居共建资源共享。实现社区资源共享的方式主要是:(1)驻社区企、事业单位可适用于开展社区服务的资产，或社区居民个人所有的资产，应以低价出租、暂借、出让或与社区居民委员会共管的方式，提供给社区居民委员会面向本社区居民开展服务;(2)由驻社区单位或居民自行经营管理使用的资产，可以申办以社区民间组织的形式面向社区居民开展服务;(3)驻社区单位或居民个人出资与社区居民委员会联合修建服务设施的，由社区居委会与出资方共同经营管理，为居民提供低偿服务;(4)小区物业管理公司要把自管的服务设施面向社区居民开展服务;(5)新建小区开发单位要无偿提供社区配套的办公用房和基础服务设施。
第四，把社区服务纳入经济发展的主渠道。要使社区服务有一个长足的发展，使社区经济成为新乡市新的经济增长点和就业平台，就必须把社区服务纳人经济和社会发展计划之中，使社区服务真正在我市经济发展的指标体系之中站有一席之地。只有这样，才能给社区服务插上腾飞的翅膀，使之进人可持续发展的良性轨道。
第五，加强社区警务建设努力打造平安家园。新乡市公安机关应结合自身实际和特点，学习外地的经验，探索出公安派出所立足社区、依靠社区、服务群众、确保一方平安的切实可行的新路子。
第六，搞好“八个结合”，实现新乡市社区建设跨越式发展。要想实现新乡市社区建设的跨越式发展，提高、我市社区建设的政治效益、经济效益、社会效益以及人民群众的受益程度，就不能老跟着外地的脚印走，就必须继续加大工作力度和宣传力度，搞好“八个结合”，即:(1)社区建设与“三个代表”相结合;(2)社区建设与精神文明建设相结合;(3)社区建设与社区服务业完善相结合;(4)社区建设与“五城创建”、“星光委计划”相结合;(5)社区建设与经济发展相结合;(6)社区建设与高标准，前瞻性，多层次示范社区建设相结合;(7)社区建设与保障社区干部待遇，提高社区干部素质，稳定社区干部队伍，鼓励各方面的积极性相结合； (8)社区建设与全面建设小康社会相结合。
2、加强社区建设的关键
一、政府主导是关键
实践证明，政府在社区建设与社区服务业发展中所承担的角色是重要的，不可替代的。政策法规的制定，发展规划的确定，引导资金的投入，社区资源的整合，都必须由政府来承担。新乡市委、市政府对社区建设十分重视，把这项工作列为2003年全市重点工作，作为今年为市民办的一件实事。制定了《新乡市社区建设与社区服务业发展规划》；筹集1000万元资金作为社区服务中心基础设施建设引导资金；相继出台了一系列扶持社区服务业发展的优惠政策；主要领导亲自督察和协调工作中出现的问题。
二、社会参与是基础
广泛动员社会力量参与是新乡市社区建设与社区服务工作的基础。采取财政承担一部分、驻地单位赞助一部分、争取上级资金一部分、星光计划资助一部分、政策优惠减免一部分、房地产开发商贡献一部分、社会捐助一部分的办法，加快社区基础设施建设，形成了“社会事情社会办、大家事情大家办”的氛围，和多方投入、多方支持的新格局，走出一条在政府引导下，主要依靠社会资金进行社区建设和发展社区服务的路子。
三、市场运作是核心
社区服务业的发展必须要走市场化的道路，要加大政府扶持力度，疏通社區服务业融资渠道，引导和动员社会力量广泛参与社区服务业的投资经营，确立企业的市场主体地位，引入竞争机制，发挥市场对资源配置的基础性作用。鼓励国有亏困企业“退二进三”发展社区服务业，以中州、万通公司为依托，组建两个社区服务公司，开展家政、维修、餐饮等服务。支持各类民办非企业组织、家政服务公司、物业管理公司等进入社区，开展有偿或低偿服务，实行公平竞争，优胜劣汰，提高社区服务业的质量和效益。
四、网络经营是特色
整合社会上的家政公司加入社区服务网络，扶持下岗职工兴办社区服务公司，培育了长城、黄河家政等一批具有较强实力的社区服务企业，组建和吸引162家服务单位进驻社区。以“12390”服务热线为纽带，一头连居民，一头连社区服务企业和联动部门，实现居民需求与服务企业的有效对接，构建起社区服务平台网络化经营的格局。基本实现三个“十分钟服务圈”：“十分钟生活服务圈” “十分钟卫生服务圈” “十分钟文体活动服务圈”。目前已有30家各类服务企业加盟“12390”，服务项目达数百项。
五、提供就业是根本
就业是民生之本。随着人民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，高质量、全方位的社区服务业拥有巨大的需求市场，能够提供大量的就业岗位。俊杰民欢早餐工程在全市开展200个服务点，提供就业岗位900个；长城家政服务公司计划用3年的发展时间，提供3000-5000个就业岗位。截止到7月底，全市依托社区服务平台共开发就业岗位 2.9万个，安置下岗失业人员1.3万人。
六、组织建设是保证
面对新形势，加强社区党的建设，是城市基层党组织建设的一项重要战略调整。目前，初步形成以社区党支部为领导核心，社区居民代表大会决议，社区居民委员会议事，社区工作者办事的新型居民自治组织。突破原有的体制束缚，使党的组织结构更开放，社区居民委员会活动领域更宽广，扩大了思想政治工作覆盖面和影响力。
新乡市的社区建设和社区服务业的发展起点高、运作快、服务全，硬件设施和软件网络建设较为完善，是发展社区服务业的创新，为全省发展社区服务业起到了示范带动作用。结束语
本文从理论上对社区建设作理论分析，结合新乡市社区建设实际，提出问题，寻求对策，并借鉴国外社区建设先进经验对新乡市社区建设的发展寻求思路。相信随着改革的深化，随着政府和社会对社区建设理解的深入和实践发展，新乡市的社区建设模式和理论也会逐步发展壮大起来。
参考文献
[1] 张俊芳，2004：《中国城市社区的组织与管理》，东南大学出版社。
[2] 徐永祥，2002：《社区发展论》，华东理工大学出版社。
[3] 冯钢，社区，2004：《整合与发展》，中央文献出版社。
[4] 王新民，2004：《发展与促进社区服务建设》，城乡建设，第8期，第54-55页。