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【摘 要】公房是学校的重要资源之一，是保障学校教学科研的重要条件。实际上，学校的公房在不断增加，但公房紧张的局面依然没有改变，这本身有公房需求不断增大的客观需求，同时也说明在公房使用管理存在较大的不足。本文分析了高校公房有偿使用的意义，并探讨了基于有偿使用制度下的高校公房资源配置优化路径。
【关键词】高校公房；资源配置；优化路径
一、高校公房有偿使用的意义
我国高校以前的各类公用房，由学校根据需要建设，建成后无偿分配，各院系、各单位长久使用，后勤部门代为管理，是一种完全的“供给制”。“这种现象产生的后果是，建房跟不上分房，建得越多，供需矛盾越大；房源一旦‘供给’出去，房管部门如需做必要的调整，则困难重重，造成使用上的‘贫富’不均。”经过“九五”以来高等教育的快速发展，我国高校办学规模不断扩大，办学功能不断拓展，各高校普遍存在公用房房源紧张、供需关系失衡、科研用房不足等问题。随着高校合并办学以及新校区建设的推进，公用房分配、管理难度进一步加大，虽然经过努力解决了一些问题，但深层次问题仍未解决，管理难、院系之间不平衡、教学科研用房不足、经营用房占用学校有限资源等问题和矛盾进一步凸现出来。
实行“定额分配、有偿使用”能够解决现实存在的一些突出问题，便于新房屋的管理，使房产的管理更趋于规范化、科学化，更有益于监督违规使用等问题。公房有偿使用的改革，既是广大教职工的要求，也是学校发展的要求。公房改革的目的，一是建立“公平、公正、公开”的分配机制，二是以有偿使用为抓手建立科学的管理机制。实现各校区、各学科（学院）公房配置合理，逐渐做到学科向区域集中，学院向大楼集中。通过公房改革，切实优化公房资源配置，提高公房使用效益，让想做事，能做事的教职工有更好的工作和科研环境，通过积极整合资源，加快学校建设一流研究型综合大学的步伐。
二、基于有偿使用的高校公房资源配置优化路径
（一）全完善各项规章制度，成立公用房管理专门机构
科学合理的规章制度是我们做好工作的基础，要定期组织房产清查，详细收集公用房使用、维护、安全等各方面的数据资料，做好公用房信息管理工作。完善公用房建设审批、验收管理、分配使用等各项规定，明确学校相关单位对房屋使用进行监督检查的权力和责任，建立适合学校发展状况的公用房管理规章制度。此外，还可以成立由校领导任组长的“公用房管理工作領导小组”，统一管理学校公用房，负责研究制定学校公用房使用的总体原则和相关制度，指导公用房分配管理工作。
（二）转变观念
实行公房有偿使用的根本并不在于收取费用，关键在于一种理念的植入，这种观念的转变实质是一种机制的转变，是让高校尽快适应市场经济条件下的教育资源的合理配置，也是对多年以来形成的旧观念和行为的矫正。所以，在公房实施有偿使用的改革的初期，高校的实施细则要考虑学校各院系、机关单位和直属部门的实际使用情况，充分考虑到各单位的接受能力和顺应学校二级财务体制改革的需要，这样才能得到了学校各单位理解和支持，避免抵触和不配合的情况发生。
（三）加强宣传动员，统一思想认识
思想是否统一，宣传是否到位，直接关系到改革工作的成效。要通过宣传动员，使全体教职工充分认识公房有偿使用和优化配置工作的重要意义。明确目标，统一认识，将思想提高到为广大学生和教师的切身利益上来，提高到从学校的整体改革和长远发展所产生的深远影响上来，从而关心、理解和支持公房有偿使用工作。只有认识正确了，思想统一了，才能避免和减少阻力和障碍，更加顺利地开展工作。
（四）摸清学校各类公用房的本原存量
在进行公用房调整之前，许多高校做了大量的基础性工作。如中国矿业大学抽调专门人员，组织工作班子，用八个多月时间，对学校公用房进行普查，力争摸清“家底”。经过单位自查、数据上报、实地丈量、专门核对之后，第一次真正摸清学校各类公用房的存量，并明确到哪一校区、哪一幢楼、哪一楼层、哪一房间、有多大的面积以及什么样的用途，还将相关数据、图纸、照片等输入电脑，便于查询、更改以及数据的合成。在摸清学校公用房本原资料的基础上，学校制定各类公用房使用的标准。
（五） 实行量化管理，坚持定额配置
根据学校公用房使用面积定额标准和各系、室承担教学科研等任务的实际情况，计算各部门公共用房的使用面积定额。
定额内的用房不用交费，凡超出定额用房的部门，原则上要交出用房；因工作需要或其它原因要留用的，需经主管部门审批，并按规定收取超定额用房资源调节费。各部门的科研费、发展基金、行政事业费可用于支付超定额费，不足定额的部门学校将根据实际情况予以适当补偿，补偿费只能用于实验室建设及设备的更新。各部门的超定额房产资源调节费，每年由主管部门按年度核定交费金额。超额部分的费用交到学校财务处，并作为学校公共用房有偿使用调节专项经费用。
（六）建立信息系统，实现动态管理
高校公房资产数量大、分布广、情况复杂多变，建立信息管理系统成为加强和改进公房使用及管理的必然选择。建立公房资源信息管理系统，目的是要提高公房的使用效益，实现公房配置和使用的动态管理，更好地为学校教学和科研服务。通过网络管理系统，利用信息化手段，可以使公房资源的申请、审批、查询、登记和调配等程序办理更加简化，增加管理工作的透明度，可以为日常工作带来便利，并发挥协调监督作用，促进公房资源的科学有效管理。
在设计层面上要注重科学性和实效性的结合，同时也要注重现实性和前瞻性的结合。在操作层面上，既要讲求对内信息的保密性，也要讲求对外信息的公开性。在系统建立的过程中，要充分利用创新思维和先进技术手段，切实将系统建设成为能为管理工作带来实效的平台和载体。
（七）产业用房和后勤用房的管理
后勤集团、产业实体及学校其它经营性实体按经营性用房收费；某些高校后勤用房和产业用房占学校整体用房的比例较全国许多高校为大，致使学校名义上房产资源的数额大，而用在教学科研上的则相对比较就小，教室等配备的面积更相对不足，没有一个统一归口的房管部门，形成了房产资源的多头管理体制，许多企业实体多年未交房产资源占用费，后勤许多单位和其它单位利用已有的房产资源出租谋取经济利益等，造成了学校该收的房产资源占用费未能足额到位的特殊状况，而做为公记房管理由于管理体制的原因目前是束手无策，因此需要这样的学校加强房地产的统一归口管理，更加有效的通过学校授权管理好全校的房产资源，确保房屋类的国有资产的保值增值。
三、结束语
公房有偿使用改革的难度很大，会涉及到方方面面的利益。在实施有偿使用过程中要做到，转变观念、加强宣传，获得广大职工的支持；设立公房管理基金，调动院校两级公房管理改革的积极性；将加大对公房的巡查力度，及时纠正违规使用公房的现象；建立信息系统，实现动态管理，从而实现公房有偿使用的良好效果。
参考文献：
[1]张昭，汪玉卉.高校公房管理存在问题及建议[j].西江月， 2013年27期.
[2]姜志才.高校公房管理改革探讨[j]. 机械管理开发，2011年2期.
【关键词】高校公房；资源配置；优化路径
一、高校公房有偿使用的意义
我国高校以前的各类公用房，由学校根据需要建设，建成后无偿分配，各院系、各单位长久使用，后勤部门代为管理，是一种完全的“供给制”。“这种现象产生的后果是，建房跟不上分房，建得越多，供需矛盾越大；房源一旦‘供给’出去，房管部门如需做必要的调整，则困难重重，造成使用上的‘贫富’不均。”经过“九五”以来高等教育的快速发展，我国高校办学规模不断扩大，办学功能不断拓展，各高校普遍存在公用房房源紧张、供需关系失衡、科研用房不足等问题。随着高校合并办学以及新校区建设的推进，公用房分配、管理难度进一步加大，虽然经过努力解决了一些问题，但深层次问题仍未解决，管理难、院系之间不平衡、教学科研用房不足、经营用房占用学校有限资源等问题和矛盾进一步凸现出来。
实行“定额分配、有偿使用”能够解决现实存在的一些突出问题，便于新房屋的管理，使房产的管理更趋于规范化、科学化，更有益于监督违规使用等问题。公房有偿使用的改革，既是广大教职工的要求，也是学校发展的要求。公房改革的目的，一是建立“公平、公正、公开”的分配机制，二是以有偿使用为抓手建立科学的管理机制。实现各校区、各学科（学院）公房配置合理，逐渐做到学科向区域集中，学院向大楼集中。通过公房改革，切实优化公房资源配置，提高公房使用效益，让想做事，能做事的教职工有更好的工作和科研环境，通过积极整合资源，加快学校建设一流研究型综合大学的步伐。
二、基于有偿使用的高校公房资源配置优化路径
（一）全完善各项规章制度，成立公用房管理专门机构
科学合理的规章制度是我们做好工作的基础，要定期组织房产清查，详细收集公用房使用、维护、安全等各方面的数据资料，做好公用房信息管理工作。完善公用房建设审批、验收管理、分配使用等各项规定，明确学校相关单位对房屋使用进行监督检查的权力和责任，建立适合学校发展状况的公用房管理规章制度。此外，还可以成立由校领导任组长的“公用房管理工作領导小组”，统一管理学校公用房，负责研究制定学校公用房使用的总体原则和相关制度，指导公用房分配管理工作。
（二）转变观念
实行公房有偿使用的根本并不在于收取费用，关键在于一种理念的植入，这种观念的转变实质是一种机制的转变，是让高校尽快适应市场经济条件下的教育资源的合理配置，也是对多年以来形成的旧观念和行为的矫正。所以，在公房实施有偿使用的改革的初期，高校的实施细则要考虑学校各院系、机关单位和直属部门的实际使用情况，充分考虑到各单位的接受能力和顺应学校二级财务体制改革的需要，这样才能得到了学校各单位理解和支持，避免抵触和不配合的情况发生。
（三）加强宣传动员，统一思想认识
思想是否统一，宣传是否到位，直接关系到改革工作的成效。要通过宣传动员，使全体教职工充分认识公房有偿使用和优化配置工作的重要意义。明确目标，统一认识，将思想提高到为广大学生和教师的切身利益上来，提高到从学校的整体改革和长远发展所产生的深远影响上来，从而关心、理解和支持公房有偿使用工作。只有认识正确了，思想统一了，才能避免和减少阻力和障碍，更加顺利地开展工作。
（四）摸清学校各类公用房的本原存量
在进行公用房调整之前，许多高校做了大量的基础性工作。如中国矿业大学抽调专门人员，组织工作班子，用八个多月时间，对学校公用房进行普查，力争摸清“家底”。经过单位自查、数据上报、实地丈量、专门核对之后，第一次真正摸清学校各类公用房的存量，并明确到哪一校区、哪一幢楼、哪一楼层、哪一房间、有多大的面积以及什么样的用途，还将相关数据、图纸、照片等输入电脑，便于查询、更改以及数据的合成。在摸清学校公用房本原资料的基础上，学校制定各类公用房使用的标准。
（五） 实行量化管理，坚持定额配置
根据学校公用房使用面积定额标准和各系、室承担教学科研等任务的实际情况，计算各部门公共用房的使用面积定额。
定额内的用房不用交费，凡超出定额用房的部门，原则上要交出用房；因工作需要或其它原因要留用的，需经主管部门审批，并按规定收取超定额用房资源调节费。各部门的科研费、发展基金、行政事业费可用于支付超定额费，不足定额的部门学校将根据实际情况予以适当补偿，补偿费只能用于实验室建设及设备的更新。各部门的超定额房产资源调节费，每年由主管部门按年度核定交费金额。超额部分的费用交到学校财务处，并作为学校公共用房有偿使用调节专项经费用。
（六）建立信息系统，实现动态管理
高校公房资产数量大、分布广、情况复杂多变，建立信息管理系统成为加强和改进公房使用及管理的必然选择。建立公房资源信息管理系统，目的是要提高公房的使用效益，实现公房配置和使用的动态管理，更好地为学校教学和科研服务。通过网络管理系统，利用信息化手段，可以使公房资源的申请、审批、查询、登记和调配等程序办理更加简化，增加管理工作的透明度，可以为日常工作带来便利，并发挥协调监督作用，促进公房资源的科学有效管理。
在设计层面上要注重科学性和实效性的结合，同时也要注重现实性和前瞻性的结合。在操作层面上，既要讲求对内信息的保密性，也要讲求对外信息的公开性。在系统建立的过程中，要充分利用创新思维和先进技术手段，切实将系统建设成为能为管理工作带来实效的平台和载体。
（七）产业用房和后勤用房的管理
后勤集团、产业实体及学校其它经营性实体按经营性用房收费；某些高校后勤用房和产业用房占学校整体用房的比例较全国许多高校为大，致使学校名义上房产资源的数额大，而用在教学科研上的则相对比较就小，教室等配备的面积更相对不足，没有一个统一归口的房管部门，形成了房产资源的多头管理体制，许多企业实体多年未交房产资源占用费，后勤许多单位和其它单位利用已有的房产资源出租谋取经济利益等，造成了学校该收的房产资源占用费未能足额到位的特殊状况，而做为公记房管理由于管理体制的原因目前是束手无策，因此需要这样的学校加强房地产的统一归口管理，更加有效的通过学校授权管理好全校的房产资源，确保房屋类的国有资产的保值增值。
三、结束语
公房有偿使用改革的难度很大，会涉及到方方面面的利益。在实施有偿使用过程中要做到，转变观念、加强宣传，获得广大职工的支持；设立公房管理基金，调动院校两级公房管理改革的积极性；将加大对公房的巡查力度，及时纠正违规使用公房的现象；建立信息系统，实现动态管理，从而实现公房有偿使用的良好效果。
参考文献：
[1]张昭，汪玉卉.高校公房管理存在问题及建议[j].西江月， 2013年27期.
[2]姜志才.高校公房管理改革探讨[j]. 机械管理开发，2011年2期.