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习近平总书记在发给首届世界互联网大会的贺词中指出，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民。李克强总理在政府工作报告中，首次提出“互联网+”行动计划，其核心理念是进一步拓展和深化互联网对改造提升传统产业、催生发展新兴产业的积极作用，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的、以互联网为基础设施和实现工具的经济社会发展新形态。之后，国务院正式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确提出要大力发展农村电商、行业电商，进一步扩大电子商务发展空间。目前，依托互联网，加快发展电子商务是适应新常态，转变经济增长方式，培育区域经济新的增长点和可持续发展动力的一项战略措施，对于推进大众创业、万众创新，改造升级传统产业，提高实体经济运行质量和效益，打造新常态下的新优势，具有重要的战略意义。
一、电商产业发展概况及发展电商产业的核心要素
电子商务（Electronic Business，简称EB），是以电子信息网络技术手段进行的，以信息、知识、技术为主导要素，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量的各种新型经济活动的总称。
1.概况。近年来，我国电子商务产业发展迅猛，已经成为国民经济重要的增长点和新动力。统计数据显示，2014年，中国电商交易增速是GDP增速（7.4%）的3.86倍，网络零售规模稳居全球第一。根据商务部2014年监测的5000家重点零售企业销售情况显示，其网络零售额增长33.2%。
从政策层面来看，2015年5月4日，国务院颁布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号），被称为“电商国八条”，是国家层面颁布的最全面、最具战略性的电商产业政策，表明电商已上升为中国未来发展的国家级经济增长新引擎。5月15日商务部公布《“互联网+流通”行动计划》，提出了推动电子商务进农村，培育200个电子商务先进农村综合示范县，打造工业品和生活用品下乡及农产品进城的便利渠道，促进农村电子商务发展，培育农村电商环境；鼓励电子商务进社区，创新和拓展服务型网络消费范围；支持电子商务进中小城市，提升网络消费便利性；推广线上线下互动，激发消费潜力等重点任务。6月，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号），支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。
近年来，各地尤为重视发展电子商务，从出台的政策措施来看，主要聚焦在以下几个方面：推广电子商务在企业的应用；鼓励引进电商总部；支持电商企业集聚发展；奖励电商示范企业和示范园区；鼓励电商平台建设和发展；鼓励引进和培训电商专业人才；推动移动电子商务发展；支持发展互联网支付业务等。
目前，国内电子商务发展呈现出加快向城镇渗透、寡头垄断、平台化、大数据应用日益深化、移动电商走向成熟、O2O模式加快落地、本地生活服务大行其道、互联网金融体系化、智能物流升级、精准化营销和个性化服务凸显等趋势性变化。分析研究电商总体发展趋势，有助于我们在电商产业的招商引资中准确把握主攻方向，明确重点目标，抢抓合作机遇。
2.电商产业发展的核心要素。一是人才和知识。从国内前50强电商企业管理总部的分布来看，与国内科技和智力资源集中的城市分布高度一致。显然，人才和知识对于活跃创新氛围、激发创新思路、孕育创新模式至关重要，尤其是首创型创新更离不开高端专业人才。包含技术或商业模式创新的首创型创新，可谓电商“金种子”。通过对阿里巴巴、淘宝、京东等排名前十位的电商企业进行分析，他们能够创业成功都依赖于创始人基于对传统商业模式的深度思考而设计的流程再造，甚至是颠覆性的首创型创新。二是企业决策者的意识和企业的信息化水平。只有企业决策者高度重视、充分理解、持续支持、亲自参与电子商务并积极实施，才能推进企业电子商务的应用和创新。同时，要积极引导这些企业通过技术升级，使其具备互联网交易功能，以扩展电商的应用深度，而不是仅仅在网页上做广告。
二、电子商务发展中存在的问题
1.电商企业少、规模小、竞争力弱，尚未形成聚集效应、规模效应。已有的电子商务企业大多处于成长阶段，商业模式、团队建设及经营管理等方面均在不断探索之中。发展电商所需要的大数据、培训机构、交易平台等产业资源要素尚未到位。
2.聚集区建设与电子商务发展要求相距甚远，有待完善。部分园区缺乏专业发展思路，网络等公共基础设施、周边配套环境也缺乏统筹规划，没有与当地产业基础和特色实现良好的结合，对电商企业的实际需求不够了解，在扶持措施上针对性不强。中高端配套资源相对欠缺，难以满足人们对电商的生活消费需求。
3.传统企业电子商务应用意识有待加强，创新能力不够。就传统企业而言，企业主思想观念大多比较保守，对发展电子商务促进企业转型升级研究不深、招法不多、紧迫性不强，思想认识有待提高。多数企业仍保持传统的“眼看”“手摸”“耳听”的交易习惯，认为电子商务虚无缥缈，可信度值得怀疑。产品交易多以本地市场为参照，习惯于依赖传统的销售方式，对新兴的信息网络了解不深，没有把企业发展放到全国甚至全球市场的整体环境中去认识，缺乏对电子商务需求进行深入认识的动力。
4.专业人才紧缺，电商推进受制于人才瓶颈。电商产业跨界性突出，尤其需要既通晓传统产业运作，又能够整合技术资源的复合型专业人才。部分企业表示，对具体实施电子商务感到缺乏相关专家的指导，而且对因实施电子商务所带来的经营转型，以及可能造成的客户流失持谨慎态度，投资意愿不强烈。
5.公共服务体系落后。对电商企业的实际需求不够了解，在支持政策上针对性不强。现有政策支撑体系大都基于实体经济而制定，对电子商务的政策支持还不够充分。
三、促进电子商务加快发展的对策措 1.完善政策及公共服务体系。顺应市场发展规律，有针对性地出台适应当地电子商务发展现状的对策措施，加快完善当地电子商务的行政管理体系和综合服务体系，为电子商务行业发展及创业营造良好的社会氛围和制度体系，吸引并扶持企业在当地发展壮大。
2.加大招商力度，实施“聚焦”行动。积极对接并充分利用国内专业协会的信息优势，加大对电子商务类龙头企业的招商引资力度，“三箭齐发”，聚焦在以下三个方面：一是国内较为成熟且具有行业影响力的专业电子商务大数据平台。二是基于新一代移动互联网技术创新的成长型电商团队。三是积极引进资金交易、结算、支付清算后台等电商高附加值产业链环节，以及资产运营管理、基金投资等专业金融机构。支持电商企业和创业团队发挥整合产业链上下游资源的优势，打造互补共生的电商生态圈，力争集聚电商企业以形成1至2个产业联盟，提升当地电商产业化的整体水平。
3.打造电商产业聚集区。要结合本地特点和优势，适应电商快速发展的要求，积极建设电子商务产业园（基地），科学研判、加强论证，使产业园（基地）发展科学有序。引导楼宇主体进行楼宇内部结构和服务功能的改造和升级，在楼宇周边大力发展餐饮购物、娱乐休闲等生活性服务业，配套建设电子商务人才公寓，形成适应电子商务产业快节奏发展的时尚品质生活圈。支持社会机构和企业推进园区、工厂和商贸热点区域的网络全覆盖，协调相关金融机构、物流企业对接电商产业，加快建设在线支付、信用服务、仓储配送等电子商务运行支撑体系及综合服务体系，推进当地电子商务发展水平明显提高。
4.培育电商产业集群。大力挖掘和整合科技、产业、服务数据资源，立足当地优势产业或特色产品，在主导产业构建具有较大影响力、产业链完善、创新能力强、以区域特色单品为主导的垂直分类型专业交易平台。支持具有产业优势的生产资料制造企业、流通企业和专业批发交易市场开展大宗商品网上交易，建成以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品交易电子商务平台。
充分利用商务部全国农产品商务信息公共服务平台，积极培育典型力争纳入商务部和财政部联合实施的“电子商务进农村综合示范”项目。推动农产品生产企业与电商企业对接，拓展农产品网上销售渠道，探索建立“线上电子商务+线下店面配送”的新型服务模式。
利用电子商务提升改造一批特色商业街区，推动线上线下同步运营，提升客户消费体验，把潜在的消费需求激发出来并转化为现实的生产力。探索4S店等商贸流通业在汽车后市场展开配件、内饰、维修、保养等O2O电子商务。
积极推进跨境电商发展。支持跨境零售电商企业建立海外采购和营销渠道，优化供应链，创立自有品牌，推进海外优质产品“引进来”。鼓励外贸出口基地企业，与阿里巴巴、中国制造、敦煌网等商务部推荐的第三方跨境电商平台对接，积极推动当地产品“走出去”。
5.加大宣传和培训力度，实施电子商务人才工程。一方面，要转变经营者的观念，政府部门要加强宣传教育，提高企业主对电子商务的认识。改变传统经营者的营销观念，亟需通过政策引导、培训、交流等方式，提高传统企业电子商务应用意识，让其了解并逐步接受电子商务的新观点，使经营者了解当前网络信息经济发展的现状，认识电子商务与传统营销方式相比的优势，克服保守意识，增强网络大市场的观念。
另一方面，由于电子商务是智力高度凝聚的产业，人才是关键。电商产业发展的关键是要有一支有知识、懂技术的复合型人才队伍，成就一个电商企业的根本在于拥有一个创新有活力的电商团队。要积极鼓励企业面向国内外引进高级管理人员、核心技术人员以及经验丰富的电子商务运营团队，引导企业加强与高等院校、知名专家学者的沟通交流，实现借力发展。联合大专院校，尤其是高职院校，从当地吸收青年学员，探索电子商务人才的定向委托培养模式，为当地输送电商专业人员，形成培训人才与带动就业、促进创业之间无缝对接的良好局面。
作者系天津市西青区副区长
责任编辑：张 伟
一、电商产业发展概况及发展电商产业的核心要素
电子商务（Electronic Business，简称EB），是以电子信息网络技术手段进行的，以信息、知识、技术为主导要素，优化重组生产、消费、流通全过程，提升经济运行效率与质量的各种新型经济活动的总称。
1.概况。近年来，我国电子商务产业发展迅猛，已经成为国民经济重要的增长点和新动力。统计数据显示，2014年，中国电商交易增速是GDP增速（7.4%）的3.86倍，网络零售规模稳居全球第一。根据商务部2014年监测的5000家重点零售企业销售情况显示，其网络零售额增长33.2%。
从政策层面来看，2015年5月4日，国务院颁布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发[2015]24号），被称为“电商国八条”，是国家层面颁布的最全面、最具战略性的电商产业政策，表明电商已上升为中国未来发展的国家级经济增长新引擎。5月15日商务部公布《“互联网+流通”行动计划》，提出了推动电子商务进农村，培育200个电子商务先进农村综合示范县，打造工业品和生活用品下乡及农产品进城的便利渠道，促进农村电子商务发展，培育农村电商环境；鼓励电子商务进社区，创新和拓展服务型网络消费范围；支持电子商务进中小城市，提升网络消费便利性；推广线上线下互动，激发消费潜力等重点任务。6月，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号），支持国内企业更好地利用电子商务开展对外贸易。
近年来，各地尤为重视发展电子商务，从出台的政策措施来看，主要聚焦在以下几个方面：推广电子商务在企业的应用；鼓励引进电商总部；支持电商企业集聚发展；奖励电商示范企业和示范园区；鼓励电商平台建设和发展；鼓励引进和培训电商专业人才；推动移动电子商务发展；支持发展互联网支付业务等。
目前，国内电子商务发展呈现出加快向城镇渗透、寡头垄断、平台化、大数据应用日益深化、移动电商走向成熟、O2O模式加快落地、本地生活服务大行其道、互联网金融体系化、智能物流升级、精准化营销和个性化服务凸显等趋势性变化。分析研究电商总体发展趋势，有助于我们在电商产业的招商引资中准确把握主攻方向，明确重点目标，抢抓合作机遇。
2.电商产业发展的核心要素。一是人才和知识。从国内前50强电商企业管理总部的分布来看，与国内科技和智力资源集中的城市分布高度一致。显然，人才和知识对于活跃创新氛围、激发创新思路、孕育创新模式至关重要，尤其是首创型创新更离不开高端专业人才。包含技术或商业模式创新的首创型创新，可谓电商“金种子”。通过对阿里巴巴、淘宝、京东等排名前十位的电商企业进行分析，他们能够创业成功都依赖于创始人基于对传统商业模式的深度思考而设计的流程再造，甚至是颠覆性的首创型创新。二是企业决策者的意识和企业的信息化水平。只有企业决策者高度重视、充分理解、持续支持、亲自参与电子商务并积极实施，才能推进企业电子商务的应用和创新。同时，要积极引导这些企业通过技术升级，使其具备互联网交易功能，以扩展电商的应用深度，而不是仅仅在网页上做广告。
二、电子商务发展中存在的问题
1.电商企业少、规模小、竞争力弱，尚未形成聚集效应、规模效应。已有的电子商务企业大多处于成长阶段，商业模式、团队建设及经营管理等方面均在不断探索之中。发展电商所需要的大数据、培训机构、交易平台等产业资源要素尚未到位。
2.聚集区建设与电子商务发展要求相距甚远，有待完善。部分园区缺乏专业发展思路，网络等公共基础设施、周边配套环境也缺乏统筹规划，没有与当地产业基础和特色实现良好的结合，对电商企业的实际需求不够了解，在扶持措施上针对性不强。中高端配套资源相对欠缺，难以满足人们对电商的生活消费需求。
3.传统企业电子商务应用意识有待加强，创新能力不够。就传统企业而言，企业主思想观念大多比较保守，对发展电子商务促进企业转型升级研究不深、招法不多、紧迫性不强，思想认识有待提高。多数企业仍保持传统的“眼看”“手摸”“耳听”的交易习惯，认为电子商务虚无缥缈，可信度值得怀疑。产品交易多以本地市场为参照，习惯于依赖传统的销售方式，对新兴的信息网络了解不深，没有把企业发展放到全国甚至全球市场的整体环境中去认识，缺乏对电子商务需求进行深入认识的动力。
4.专业人才紧缺，电商推进受制于人才瓶颈。电商产业跨界性突出，尤其需要既通晓传统产业运作，又能够整合技术资源的复合型专业人才。部分企业表示，对具体实施电子商务感到缺乏相关专家的指导，而且对因实施电子商务所带来的经营转型，以及可能造成的客户流失持谨慎态度，投资意愿不强烈。
5.公共服务体系落后。对电商企业的实际需求不够了解，在支持政策上针对性不强。现有政策支撑体系大都基于实体经济而制定，对电子商务的政策支持还不够充分。
三、促进电子商务加快发展的对策措 1.完善政策及公共服务体系。顺应市场发展规律，有针对性地出台适应当地电子商务发展现状的对策措施，加快完善当地电子商务的行政管理体系和综合服务体系，为电子商务行业发展及创业营造良好的社会氛围和制度体系，吸引并扶持企业在当地发展壮大。
2.加大招商力度，实施“聚焦”行动。积极对接并充分利用国内专业协会的信息优势，加大对电子商务类龙头企业的招商引资力度，“三箭齐发”，聚焦在以下三个方面：一是国内较为成熟且具有行业影响力的专业电子商务大数据平台。二是基于新一代移动互联网技术创新的成长型电商团队。三是积极引进资金交易、结算、支付清算后台等电商高附加值产业链环节，以及资产运营管理、基金投资等专业金融机构。支持电商企业和创业团队发挥整合产业链上下游资源的优势，打造互补共生的电商生态圈，力争集聚电商企业以形成1至2个产业联盟，提升当地电商产业化的整体水平。
3.打造电商产业聚集区。要结合本地特点和优势，适应电商快速发展的要求，积极建设电子商务产业园（基地），科学研判、加强论证，使产业园（基地）发展科学有序。引导楼宇主体进行楼宇内部结构和服务功能的改造和升级，在楼宇周边大力发展餐饮购物、娱乐休闲等生活性服务业，配套建设电子商务人才公寓，形成适应电子商务产业快节奏发展的时尚品质生活圈。支持社会机构和企业推进园区、工厂和商贸热点区域的网络全覆盖，协调相关金融机构、物流企业对接电商产业，加快建设在线支付、信用服务、仓储配送等电子商务运行支撑体系及综合服务体系，推进当地电子商务发展水平明显提高。
4.培育电商产业集群。大力挖掘和整合科技、产业、服务数据资源，立足当地优势产业或特色产品，在主导产业构建具有较大影响力、产业链完善、创新能力强、以区域特色单品为主导的垂直分类型专业交易平台。支持具有产业优势的生产资料制造企业、流通企业和专业批发交易市场开展大宗商品网上交易，建成以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品交易电子商务平台。
充分利用商务部全国农产品商务信息公共服务平台，积极培育典型力争纳入商务部和财政部联合实施的“电子商务进农村综合示范”项目。推动农产品生产企业与电商企业对接，拓展农产品网上销售渠道，探索建立“线上电子商务+线下店面配送”的新型服务模式。
利用电子商务提升改造一批特色商业街区，推动线上线下同步运营，提升客户消费体验，把潜在的消费需求激发出来并转化为现实的生产力。探索4S店等商贸流通业在汽车后市场展开配件、内饰、维修、保养等O2O电子商务。
积极推进跨境电商发展。支持跨境零售电商企业建立海外采购和营销渠道，优化供应链，创立自有品牌，推进海外优质产品“引进来”。鼓励外贸出口基地企业，与阿里巴巴、中国制造、敦煌网等商务部推荐的第三方跨境电商平台对接，积极推动当地产品“走出去”。
5.加大宣传和培训力度，实施电子商务人才工程。一方面，要转变经营者的观念，政府部门要加强宣传教育，提高企业主对电子商务的认识。改变传统经营者的营销观念，亟需通过政策引导、培训、交流等方式，提高传统企业电子商务应用意识，让其了解并逐步接受电子商务的新观点，使经营者了解当前网络信息经济发展的现状，认识电子商务与传统营销方式相比的优势，克服保守意识，增强网络大市场的观念。
另一方面，由于电子商务是智力高度凝聚的产业，人才是关键。电商产业发展的关键是要有一支有知识、懂技术的复合型人才队伍，成就一个电商企业的根本在于拥有一个创新有活力的电商团队。要积极鼓励企业面向国内外引进高级管理人员、核心技术人员以及经验丰富的电子商务运营团队，引导企业加强与高等院校、知名专家学者的沟通交流，实现借力发展。联合大专院校，尤其是高职院校，从当地吸收青年学员，探索电子商务人才的定向委托培养模式，为当地输送电商专业人员，形成培训人才与带动就业、促进创业之间无缝对接的良好局面。
作者系天津市西青区副区长
责任编辑：张 伟