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[摘要]本文从三个方面研究了中国城市建设问题:一是中国城市发展存在的问题。二是市政管理中存在的问题。三是城市的轻型化、智能化、情感化——中国城市可持续发展的方向。 [关键词]城市 中国城市 城市管理 一、郑州城市建设的发展现状
河南省人口众多，大部分人口集中在农村，城市化率较低，这意味着未来河南城市化水平尚待提高，而城市新区建设对城市化的作用是不言而喻的。郑州新区复合型城市建设正是在发挥郑州中心城市集聚和带动作用、加快中原崛起步伐的背景下提出的。郑州新区复合型城市规划和建设的指导思想1.用科学发展观统领郑州新区的发展思路、发展规划和城市建设。建设郑州新区是中共河南省委、省政府在新形势下加快河南经济社会发展的重大决策，是应对金融危机、保持经济社会平稳较快发展的重大举措，也是进一步推进郑州经济社会发展的重大部署。这是对科学发展观的贯彻落实，是推动郑州城市建设进人新的发展阶段的具体实践。因此，郑州新区建设的发展思路、发展规划和城市建设，要体现科学发展观的要求，确保郑州新区开好局、起好步。
回顾郑州作为中心城市的发展历程，它主要经历了两个阶段。第一个阶段是在20世纪80年代末商贸中心城市建设阶段。第二个阶段是以郑州为中心的中原城市群建设阶段。依据区域性中心城市的建设标准，结合郑州市目前的实际情况，郑州市在区域性中心城市建设与发展进程中存在着这样一些问题。第一，是郑州的首位度不高，城市规模偏小。直接影响郑州作为区域性中心城市对周围地区和城市辐射带动作用。第二，是没有确立郑州未来发展的主导产业。第三，是城市化水平不高，而改革过程过于急躁。第四，是城市基础设施建设水平滞后。 基于此，本文借鉴国外的经验，提出了郑州市区域性中心城市建设与发展的对策建议。第一，扩大城市规模，主中心区与副中心区结合发展。第二，充分发挥在中原城市群中的中心作用，培育产业集群式发展。第三，调整优化城市产业结构，确立城市的主导产业，积极发展第三产业。第四，合理城市化，内涵式发展与外延式发展相结合。郑州的城市化发展要注重内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城市居民生活水平不断提高。中心二、中国城市发展存在的问题 1.不合理的城市布局和结构 人口和经济结构的分布是城市分布的基础,我国人口和经济活动的分布差异,使我国城市分布呈东部地区多,西部地区少,东部城市密,西部城市疏的态势。具体来说,影响我国城市发展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。
在这五个主要的经济社会发展因素的影响下,我国初步形成了东部沿海五大城市群,中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。
五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)长江三角洲城市群。(3)山东半岛城市群。(4)京津唐城市群。(5)辽中南城市群。
中部地区沿水陆交通干线城市群:(l)沿长江城市带。(2)沿京广线、京沪—沪杭线、京九线、京哈线、陇海—兰新线、焦枝—枝柳—湘桂线、浙赣—湘黔—贵昆线等城市带。 西部地带城市很少,基本呈点状分布。 2.落后的城市基础设施
城市基础设施,是城市建设的物质载体,是城市维持经济与社会活动的前提条件,是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来,我国城市基础设施建设有了较快的发展,但是与其他国家相比还存在着一段距离,据建设部的统讨,截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。
三、城市建设管理中存在的问题
随着经济持续、快速、健康的发展,城市化步伐必然加快,既增加生机和活力,也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点,也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为:
1.城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中,城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立,城市各项事业不断发展,城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的:“城市问题复杂,多有时间性,而且往往一个问题牵涉许多部门,所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前,在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责,摆上主要议事日程和办事日程,实行综合管理。仍是条块分割,因而受到部门行业内部利益、权限的牵制:有利的,好管的,争着管,无利的,难办的,相互推楼:甚至于管理职能交又,政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不尽如人意的现象。
2.城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展,第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起,城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧,由于管理措施一时难跟上,造成“脏、乱、差”,这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大,使城市功能的发挥很不均衡,新老市区相差悬殊,城乡结合部地区问题突出,交通不畅、行路难等问题都司空见惯,根源是缺乏科学规划,眼光短浅,功能不完善,管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说,现代化不在于富有,而在于生活质量的提高。他强调,市长要着眼于城市未来,要为子孙后代着想。
3.管理法制建设不配套。近年来,国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台,各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套,使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性,有时甚至助长了违章、违法,出现了法不治众的现象。
四、郑州可持续发展的方向—— 轻型化、智能化、情感化
1.城市的轻型化 城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。 世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是)、类赖以生存和发展的前提,但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年,全国600多个城市按市区口径计算,第三产业的产值比重仅为37.2%,就业比重位29.5%,第二产业的产值半分天下,占50.%,就业比重35.1%。但与十年前相比,第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。
2.城市的智能化 世界己经进入知识经济的新纪元。知识作为一种最关键的生产要素,其重要性正日益被认识。知识是内涵丰富的范畴,信息是知识的资源和基础,知识源于信息,是精练的信息,是信息的高度组织和综合。而科学技术则是知识的成果和应用,知识可活化为技术,物化为產品,升华为科学。在知识经济时代,质量最高的资产不再是实物资产,也不是金融资产,而是知识资产。知识资产可以物化为知识、社会和经济关系、科学技术储备和知识库等。无形资产、知识资产在生产活动中的作用越来越重要,实物型产品的科学技术含量越来越高,知识信息量越来越大。
3.城市的情感化
产业的轻型化和智能化极大地减轻了人们的体力劳动强度和简单脑力劳动负荷,使少、们有更多的时间去陶冶情操,领略人生的真谛。智能化的产品使人左右逢源、得心应手、异常方便,但是智能化产品终究缺乏灵性,其特点是高技术、高效率而非高情感。高技术可以创造丰富的物质文明,为人们提供更多的闲暇,为精神文明的繁荣昌盛奠定基础,但高技术本身在情感上却是贫乏的。智能化缔造着网络城市,或者大而言之是在构筑网络时代、网络世界:网络似乎使繁荣的城市退隐,有形的空间萎缩。然而,网并非万能网,网络毕竟存在情感的空间。
五、结语
城市是现代产业和人口聚集的地区,是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中,城市处于经济活动的核心地位,是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心,是先进生产力的聚集地。合理的城市规模,完善的城市设施,良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求,对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。 转贴于国论t
河南省人口众多，大部分人口集中在农村，城市化率较低，这意味着未来河南城市化水平尚待提高，而城市新区建设对城市化的作用是不言而喻的。郑州新区复合型城市建设正是在发挥郑州中心城市集聚和带动作用、加快中原崛起步伐的背景下提出的。郑州新区复合型城市规划和建设的指导思想1.用科学发展观统领郑州新区的发展思路、发展规划和城市建设。建设郑州新区是中共河南省委、省政府在新形势下加快河南经济社会发展的重大决策，是应对金融危机、保持经济社会平稳较快发展的重大举措，也是进一步推进郑州经济社会发展的重大部署。这是对科学发展观的贯彻落实，是推动郑州城市建设进人新的发展阶段的具体实践。因此，郑州新区建设的发展思路、发展规划和城市建设，要体现科学发展观的要求，确保郑州新区开好局、起好步。
回顾郑州作为中心城市的发展历程，它主要经历了两个阶段。第一个阶段是在20世纪80年代末商贸中心城市建设阶段。第二个阶段是以郑州为中心的中原城市群建设阶段。依据区域性中心城市的建设标准，结合郑州市目前的实际情况，郑州市在区域性中心城市建设与发展进程中存在着这样一些问题。第一，是郑州的首位度不高，城市规模偏小。直接影响郑州作为区域性中心城市对周围地区和城市辐射带动作用。第二，是没有确立郑州未来发展的主导产业。第三，是城市化水平不高，而改革过程过于急躁。第四，是城市基础设施建设水平滞后。 基于此，本文借鉴国外的经验，提出了郑州市区域性中心城市建设与发展的对策建议。第一，扩大城市规模，主中心区与副中心区结合发展。第二，充分发挥在中原城市群中的中心作用，培育产业集群式发展。第三，调整优化城市产业结构，确立城市的主导产业，积极发展第三产业。第四，合理城市化，内涵式发展与外延式发展相结合。郑州的城市化发展要注重内涵式发展，即城市自身的现代化，城市功能不断完善，城市产业结构不断优化，城市居民生活水平不断提高。中心二、中国城市发展存在的问题 1.不合理的城市布局和结构 人口和经济结构的分布是城市分布的基础,我国人口和经济活动的分布差异,使我国城市分布呈东部地区多,西部地区少,东部城市密,西部城市疏的态势。具体来说,影响我国城市发展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。
在这五个主要的经济社会发展因素的影响下,我国初步形成了东部沿海五大城市群,中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。
五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)长江三角洲城市群。(3)山东半岛城市群。(4)京津唐城市群。(5)辽中南城市群。
中部地区沿水陆交通干线城市群:(l)沿长江城市带。(2)沿京广线、京沪—沪杭线、京九线、京哈线、陇海—兰新线、焦枝—枝柳—湘桂线、浙赣—湘黔—贵昆线等城市带。 西部地带城市很少,基本呈点状分布。 2.落后的城市基础设施
城市基础设施,是城市建设的物质载体,是城市维持经济与社会活动的前提条件,是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来,我国城市基础设施建设有了较快的发展,但是与其他国家相比还存在着一段距离,据建设部的统讨,截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。
三、城市建设管理中存在的问题
随着经济持续、快速、健康的发展,城市化步伐必然加快,既增加生机和活力,也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点,也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为:
1.城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中,城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立,城市各项事业不断发展,城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的:“城市问题复杂,多有时间性,而且往往一个问题牵涉许多部门,所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前,在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责,摆上主要议事日程和办事日程,实行综合管理。仍是条块分割,因而受到部门行业内部利益、权限的牵制:有利的,好管的,争着管,无利的,难办的,相互推楼:甚至于管理职能交又,政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不尽如人意的现象。
2.城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展,第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起,城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧,由于管理措施一时难跟上,造成“脏、乱、差”,这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大,使城市功能的发挥很不均衡,新老市区相差悬殊,城乡结合部地区问题突出,交通不畅、行路难等问题都司空见惯,根源是缺乏科学规划,眼光短浅,功能不完善,管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说,现代化不在于富有,而在于生活质量的提高。他强调,市长要着眼于城市未来,要为子孙后代着想。
3.管理法制建设不配套。近年来,国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台,各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套,使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性,有时甚至助长了违章、违法,出现了法不治众的现象。
四、郑州可持续发展的方向—— 轻型化、智能化、情感化
1.城市的轻型化 城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。 世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是)、类赖以生存和发展的前提,但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年,全国600多个城市按市区口径计算,第三产业的产值比重仅为37.2%,就业比重位29.5%,第二产业的产值半分天下,占50.%,就业比重35.1%。但与十年前相比,第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。
2.城市的智能化 世界己经进入知识经济的新纪元。知识作为一种最关键的生产要素,其重要性正日益被认识。知识是内涵丰富的范畴,信息是知识的资源和基础,知识源于信息,是精练的信息,是信息的高度组织和综合。而科学技术则是知识的成果和应用,知识可活化为技术,物化为產品,升华为科学。在知识经济时代,质量最高的资产不再是实物资产,也不是金融资产,而是知识资产。知识资产可以物化为知识、社会和经济关系、科学技术储备和知识库等。无形资产、知识资产在生产活动中的作用越来越重要,实物型产品的科学技术含量越来越高,知识信息量越来越大。
3.城市的情感化
产业的轻型化和智能化极大地减轻了人们的体力劳动强度和简单脑力劳动负荷,使少、们有更多的时间去陶冶情操,领略人生的真谛。智能化的产品使人左右逢源、得心应手、异常方便,但是智能化产品终究缺乏灵性,其特点是高技术、高效率而非高情感。高技术可以创造丰富的物质文明,为人们提供更多的闲暇,为精神文明的繁荣昌盛奠定基础,但高技术本身在情感上却是贫乏的。智能化缔造着网络城市,或者大而言之是在构筑网络时代、网络世界:网络似乎使繁荣的城市退隐,有形的空间萎缩。然而,网并非万能网,网络毕竟存在情感的空间。
五、结语
城市是现代产业和人口聚集的地区,是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中,城市处于经济活动的核心地位,是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心,是先进生产力的聚集地。合理的城市规模,完善的城市设施,良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求,对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。 转贴于国论t