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摘 要：河湖岸线保护与利用规划是一项总体性、战略性、综合性规划，是深入贯彻落实国家及省委、省政府关于加强水域岸线保护与利用的决策部署，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，实现岸线资源的科学保护和适度利用，促进生态环境及社会经济可持续发展的重要举措。
关键词：岸线;保护;利用;酒泉市;市级河流
中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2021）09-0130-04
1项目背景
2019年3月，水利部办公厅印发了《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》（办河湖函〔2019〕394号），对全国河湖岸线保护与利用规划编制工作作出全面部署。随后，甘肃省水利厅下发了《关于下发<甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录>的函》，要求全省各地同步开展河湖岸线保护与利用规划编制工作。酒泉市水务局根据水利部和省水利厅的要求和部署，全面启动了我市水安全保障规划编制工作，对《甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录》中3条市級河流党河、榆林河和石油河的岸线保护与利用进行规划。2020年12月，三个规划通过酒泉市人民政府办公室印发。
2基本情况
2.1河流基本概况
根据《甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录》，酒泉市需要编制岸线保护与利用规划的市级河流有三条，分别为石油河、榆林河和党河。
石油河发源于张掖市肃南县境内的祁连山脉敖包山、讨赖南山北坡雪山冰川区，干流总长度174.62km，流域面积3649km2，实测多年平均年径流量0.346亿m3，水源主要依靠雪山、冰川融水及当年降水补给。石油河水是玉门市工农业和城乡人民生活用水重要水源之一。
榆林河又名踏实河，发源于祁连山脉西段的野马山和大雪山，流经肃北县石包城乡、瓜州县锁阳城镇等地，干流总长度148.84km，流域面积约为9314km2，在瓜州县广至乡西侧漫滩上逐渐消失，尾水潜入疏勒河。
党河发源于疏勒南山的崩坤达坂、音德尔大坂、大雪山，宰力木克和党河南山东部的巴音泽尔肯乌勒、克普腾伦达坂、古穆博里达岭的冰川群，干流总长度330.41km，在敦煌市月牙泉镇附近折向北流，穿过敦煌城区、党河灌区后一直向北汇入疏勒河。
2.2气象概况
石油河、榆林河和党河均属于疏勒河水系，位于甘肃河西走廊腹地，属内陆河流，流域内年降水量在空间分布上为南多北少，随着高程的增加而增大，受地形影响，河流上游祁连山区降水多，下游灌溉平原降水少。这三条河流均地处蒙新荒漠地带，地理纬度和海拔较高，为典型的大陆性气候。其气象特征为：气候干燥降水少，蒸发强烈日照长，冬冷夏热温差大，秋凉春旱风沙多。
气象部门在石油河流域设有肃北县气象站和玉门市气象站，在榆林河流域设立有肃北县气象站和瓜州县气象站，在党河流域设立有肃北县气象站和敦煌市气象站，以上气象站观测项目齐全，资料年限较长，代表性好，长期观测相关流域的气象状况。故石油河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，石油河玉门市段选用玉门市气象站作为气象代表站，榆林河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，榆林河瓜州县段选用瓜州县气象站作为气象代表站，党河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，党河敦煌市段选用敦煌市气象站作为气象代表站。
据肃北县气象站气象资料统计，肃北多年平均气温7.2℃，历年极端最高气温36.7℃，历年极端最低气温-23.8℃，平均无霜期159天，年平均降水量152.2mm，年平均蒸发量2563.1mm，历年最大冻土深度102cm，平均风速2.7m/s，最大风速18m/s。肃北四季多风，主风向为西南风，春季大风尤多，风向多为西北风，但在山区风向受地形影响较大，一般顺着河谷的方向。
据玉门市气象站多年资料统计，年平均气温5℃，极端最高气温36.7℃，极端最低气温-27.7℃，年均蒸发量2800.2mm，最大冻土深度189cm，年日照时数3267.6h，全年风向以东风最多，年平均风速2.7m/s，历年平均最大风速24m/s，大风天数多年平均37d，主导风向夏季为东风，冬季为西风，春夏之交为西北风。
据瓜州县气象站多年资料统计，多年平均气温9.2℃，多年平均降雨量47.4mm，最大24小时降雨量为15.9mm（发生于1975年8月23日），最大6小时降雨量9.9mm，极端最高气温42.8℃，极端最低气温-29.3℃，年均蒸发量2847.7mm，最大冻土深度108cm，年平均风速3.6m/s，最大风速34.6m/s，大风天数多年平均42d，主导风向夏季为东风，冬季为西南风，春夏之交为西北风。
据敦煌市气象站多年资料统计，敦煌市年平均气温9.3℃，极端最高气温44.1℃，极端最低气温-27.6℃，年平均降雨量43.2mm，年均蒸发量2486mm，最大冻土深度144cm，年平均风速2.2m/s，最大风速24m/s，主导风向夏季为东风，冬季为西风，夏秋之交为西北风。
2.3水文及径流
玉门市水文站控制流域面积656km2，有1977年至2019年共计43年实测资料，资料施测精度高，系列长且完整，资料可靠性高，具有较好的代表性，可作为石油河水文计算的资料依据。采用P-Ⅲ型曲线适线，得到石油河玉门市水文站多年平均年径流量为0.357亿m3，多年平均流量为1.13m3/s。
榆林河上曾设蘑菇台水文站，1974年榆林河水库建成后在水库大坝上设立水位观测站观测至今，水库实测累计45年资料。蘑菇台站与榆林河水库坝址相距8km，区间没有支流汇入，资料的一致性、代表性较好，因此将两断面实测资料合并，另插补1968年～1973年径流资料组成完整的榆林河径流资料系列，进行设计年径流分析。利用榆林河蘑菇台站实测径流资料、插补延长的系列资料及水库坝址处还原为天然径流的资料共64年系列进行频率计算，统计参数为：Q0=1.7m3/s，Cv=0.09 ，Cs=2Cv。经用P-Ⅲ型曲线适线后，得多年平均径流量为5345万m3，多年平均流量1.695m3/s。 党城湾水文站位于肃北县党城湾镇，控制流域面积14325km2，有1966年至2019年共54年实测资料，实测资料可作为党河肃北段水文计算分析的资料依据。党河水库水文站位于甘肃省敦煌市西南党河水库大坝上， 控制流域面积14970km2，有1977年至2019年共43年实测资料，可作为党河敦煌段水文计算分析的资料依据。通过多年年径流量频率分析，采用P-Ⅲ型曲线适线，得党河党城湾水文站多年平均年径流量为3.63亿m3，多年平均流量为11.13m3/s，党河水库水文站多年平均年径流量为3.03亿m3，多年平均流量为9.98m3/s。
2.4洪水
石油河、榆林河和党河流域距海洋遥远，海洋对降水影响微弱，年降水稀少，气候干燥。受季风影响，时有局地暴雨发生，大面积暴雨较少发生。汛期有春汛和夏汛。春汛由低山融雪、地下水解冻和融冰形成，洪水峰低量小，造成的威胁不大。夏汛由暴雨和融雪综合形成，以暴雨为主，洪水峰高量大，峰现时间很短。
2.5岸线保护与利用现状
2.5.1岸线保护现状
三条河流域内分别有水功能区、自然保护区、公益林保护区、国家水利风景区、饮用水水源地保护区、文物保護区等，通过各级部门对这些保护区的保护和开发管制，一定程度上保护了流域内水资源。
2.5.2岸线利用现状
河道岸线是有限的宝贵资源，据统计，三条河道上分别建有引水枢纽、水库、跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河建筑物、堤防等。目前主要利用方式有：桥梁、水电站、取排水口、跨河电（光）缆、管道、水工建筑物、景观工程等。近年来，随着社会经济快速发展，涉水涉河建筑物日益增多，尤其是乡镇村组集中居住河段、资源（采砂等）开发集中区或有开发利用条件的河段需要加强管理。
2.5.3岸线保护与利用特点
三条河流的流向和流经地虽有不同，但是普遍存在如下特点：岸线开发利用河段极小，利于岸线保护;沿河两岸自然保护区、文物保护区、公益林区等保护区较多，不适宜开发利用河段较多;岸线的开发利用与保护监管正在建立。
2.5.4岸线保护与利用存在的问题
三条河河道岸线的开发利用整体水平较低，开发利用率低水平，除临近流经县（市）等乡镇附近的岸线开发利用率较高外，其他区域基本处于自然河岸，河岸开发和利用较少。在河道岸线利用和管理方面还存在着以下问题：岸线利用缺乏统一、详细的专业规划;岸线资源配置不合理;岸线治理保护与开发利用不协调。
3划分成果
3.1划分依据
三条河流岸线保护与利用规划编制以党的十九大会议精神，习近平总书记系列重要讲话精神和《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等有关文件为指导，以相关法律法规、政策文件、工作方案、相关规划及技术标准为依据，严格按照《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》要求进行。
3.2基本原则
按照保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展，完善制度、强化管理，保护生态、系统治理的原则，对三条市级河流进行岸线保护与利用功能区划分。
3.3规划水平年
根据《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》（办河湖函〔2019〕394号），现状基准年为2018年，规划水平年为2025年。
3.4规划范围
石油河酒泉段流经肃北县和玉门市，总长174.62km，流域面积约3649km2，其中肃北县境内45.01km，流域面积952km2，玉门市境内长129.61km，流域面积2697km2。本次规划范围为石油河肃南肃北县界至划界末端，总长150.57km。
榆林河干流总长度148.84km，流域面积约为9314km2，其中肃北县境内长度22.48km，流域面积2249km2，瓜州县境内长度126.36km，流域面积7065km2。本次岸线规划范围为榆林河甘肃盐池湾国家级自然保护区下游界至G3011芦草沟大桥下游0.2km，总长163.75km。
党河酒泉段流经肃北县和敦煌市，总长358.28km，流域面积约18960km2。其中肃北县境内224.78km，流域面积15850km2，敦煌市境内长133.5km，流域面积3110km2。本次规划范围为盐池湾乡东南划界起点至入疏勒河口，岸线总长度330.41km。
3.5划分要求
3.5.1岸线功能区划分要求
根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线划分为不同类型的区段，即岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线功能区的划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。
3.5.2岸线边界线划分要求
《河湖岸线保护与利用规划编制指南（实行）》，对临水边界线和外缘边界线的划分提出了具体要求。《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314 号）提出，可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。 3.6划分成果
根据《酒泉市人民政府关于市级河湖管理范围划定成果的公告》（酒政发〔2020〕5號），石油河、榆林河、党河岸线管理保护范围已划分完成，岸线边界线采用公告成果。根据河流两岸的地形情况，结合河流走向和堤防的布置，在确保河道行洪断面宽度、确保行洪安全的前提下，针对三条河河道的具体情况，确定临水边界线。外缘边界线采用岸线划分成果中的管理范围线。岸线功能区划分数量及长度详见下表。
4思考及建议
4.1管控要求
根据各流域各功能区岸线利用与保护现状，统筹协调各行业对岸线利用与保护的需求。为了高效、集约地使用岸线资源，建议采取以下措施对岸线进行管控。
（1）对于已利用的岸线资源，可对现有开发项目进行考核评价，逐步建立岸线资源管理的退出/淘汰机制，整治只占不用、多占少用、深水浅用等造成岸线资源使用效能低下的现象。
（2）实行岸线资源有偿使用。为促进岸线资源的集约高效使用，通过经济杠杆作用，促进岸线的可持续利用，建议实施河流岸线资源有偿使用机制，提高岸线利用率的同时，加强对岸线的保护和规划。
（3）与岸线功能区管理要求不符的已有开发利用项目或设施，不得在现有规模上进行改建、扩建;严重影响防洪、水质及水利设施安全的，应逐步进行取缔或搬迁。
4.2岸线保护与利用调整要求
按照岸线保护目标要求和各功能区管理要求，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，分清轻重缓急，有计划、有步骤地提出调整或清退意见。对岸线利用强度较高的岸段，应严格控制岸线利用行为，并提出岸线整合意见。
4.3岸线保护与利用调整建议
根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省河道管理条例》等国家及省级法律法规，并结合《甘肃国土空间规划（2019-2035）》等相关规划要求，充分发挥石油河岸线的自然资源属性和规划功能区属性，在保障各河流防洪安全和加强水资源与水环境保护的基础上，统筹协调上下游、左右岸关系，合理配置岸线资源，实现有序高效利用，促进河流生态环境与社会经济的协调性发展。
5展望
石油河、榆林河和党河是甘肃省河西走廊西部的三条重要河流，近年沿河经济发展较快，科学合理地进行河流岸线的开发利用、保护和管理，既能保障防洪和供水安全，又能促进经济社会可持续发展。
参考文献：
[1]甘肃国土空间规划（2019-2035）[Z].
[2]河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）[Z].
[3]酒泉市人民政府关于市级河湖管理范围划定成果的公告[Z].
[4]甘肃省酒泉市石油河岸线保护与利用规划[Z].
[5]甘肃省酒泉市榆林河岸线保护与利用规划[Z].
[6]甘肃省酒泉市党河岸线保护与利用规划[Z].
关键词：岸线;保护;利用;酒泉市;市级河流
中图分类号：TV212.5+2 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2021）09-0130-04
1项目背景
2019年3月，水利部办公厅印发了《关于印发河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）的通知》（办河湖函〔2019〕394号），对全国河湖岸线保护与利用规划编制工作作出全面部署。随后，甘肃省水利厅下发了《关于下发<甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录>的函》，要求全省各地同步开展河湖岸线保护与利用规划编制工作。酒泉市水务局根据水利部和省水利厅的要求和部署，全面启动了我市水安全保障规划编制工作，对《甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录》中3条市級河流党河、榆林河和石油河的岸线保护与利用进行规划。2020年12月，三个规划通过酒泉市人民政府办公室印发。
2基本情况
2.1河流基本概况
根据《甘肃省河湖岸线保护与利用规划编制建议名录》，酒泉市需要编制岸线保护与利用规划的市级河流有三条，分别为石油河、榆林河和党河。
石油河发源于张掖市肃南县境内的祁连山脉敖包山、讨赖南山北坡雪山冰川区，干流总长度174.62km，流域面积3649km2，实测多年平均年径流量0.346亿m3，水源主要依靠雪山、冰川融水及当年降水补给。石油河水是玉门市工农业和城乡人民生活用水重要水源之一。
榆林河又名踏实河，发源于祁连山脉西段的野马山和大雪山，流经肃北县石包城乡、瓜州县锁阳城镇等地，干流总长度148.84km，流域面积约为9314km2，在瓜州县广至乡西侧漫滩上逐渐消失，尾水潜入疏勒河。
党河发源于疏勒南山的崩坤达坂、音德尔大坂、大雪山，宰力木克和党河南山东部的巴音泽尔肯乌勒、克普腾伦达坂、古穆博里达岭的冰川群，干流总长度330.41km，在敦煌市月牙泉镇附近折向北流，穿过敦煌城区、党河灌区后一直向北汇入疏勒河。
2.2气象概况
石油河、榆林河和党河均属于疏勒河水系，位于甘肃河西走廊腹地，属内陆河流，流域内年降水量在空间分布上为南多北少，随着高程的增加而增大，受地形影响，河流上游祁连山区降水多，下游灌溉平原降水少。这三条河流均地处蒙新荒漠地带，地理纬度和海拔较高，为典型的大陆性气候。其气象特征为：气候干燥降水少，蒸发强烈日照长，冬冷夏热温差大，秋凉春旱风沙多。
气象部门在石油河流域设有肃北县气象站和玉门市气象站，在榆林河流域设立有肃北县气象站和瓜州县气象站，在党河流域设立有肃北县气象站和敦煌市气象站，以上气象站观测项目齐全，资料年限较长，代表性好，长期观测相关流域的气象状况。故石油河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，石油河玉门市段选用玉门市气象站作为气象代表站，榆林河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，榆林河瓜州县段选用瓜州县气象站作为气象代表站，党河肃北县段选用肃北县气象站作为气象代表站，党河敦煌市段选用敦煌市气象站作为气象代表站。
据肃北县气象站气象资料统计，肃北多年平均气温7.2℃，历年极端最高气温36.7℃，历年极端最低气温-23.8℃，平均无霜期159天，年平均降水量152.2mm，年平均蒸发量2563.1mm，历年最大冻土深度102cm，平均风速2.7m/s，最大风速18m/s。肃北四季多风，主风向为西南风，春季大风尤多，风向多为西北风，但在山区风向受地形影响较大，一般顺着河谷的方向。
据玉门市气象站多年资料统计，年平均气温5℃，极端最高气温36.7℃，极端最低气温-27.7℃，年均蒸发量2800.2mm，最大冻土深度189cm，年日照时数3267.6h，全年风向以东风最多，年平均风速2.7m/s，历年平均最大风速24m/s，大风天数多年平均37d，主导风向夏季为东风，冬季为西风，春夏之交为西北风。
据瓜州县气象站多年资料统计，多年平均气温9.2℃，多年平均降雨量47.4mm，最大24小时降雨量为15.9mm（发生于1975年8月23日），最大6小时降雨量9.9mm，极端最高气温42.8℃，极端最低气温-29.3℃，年均蒸发量2847.7mm，最大冻土深度108cm，年平均风速3.6m/s，最大风速34.6m/s，大风天数多年平均42d，主导风向夏季为东风，冬季为西南风，春夏之交为西北风。
据敦煌市气象站多年资料统计，敦煌市年平均气温9.3℃，极端最高气温44.1℃，极端最低气温-27.6℃，年平均降雨量43.2mm，年均蒸发量2486mm，最大冻土深度144cm，年平均风速2.2m/s，最大风速24m/s，主导风向夏季为东风，冬季为西风，夏秋之交为西北风。
2.3水文及径流
玉门市水文站控制流域面积656km2，有1977年至2019年共计43年实测资料，资料施测精度高，系列长且完整，资料可靠性高，具有较好的代表性，可作为石油河水文计算的资料依据。采用P-Ⅲ型曲线适线，得到石油河玉门市水文站多年平均年径流量为0.357亿m3，多年平均流量为1.13m3/s。
榆林河上曾设蘑菇台水文站，1974年榆林河水库建成后在水库大坝上设立水位观测站观测至今，水库实测累计45年资料。蘑菇台站与榆林河水库坝址相距8km，区间没有支流汇入，资料的一致性、代表性较好，因此将两断面实测资料合并，另插补1968年～1973年径流资料组成完整的榆林河径流资料系列，进行设计年径流分析。利用榆林河蘑菇台站实测径流资料、插补延长的系列资料及水库坝址处还原为天然径流的资料共64年系列进行频率计算，统计参数为：Q0=1.7m3/s，Cv=0.09 ，Cs=2Cv。经用P-Ⅲ型曲线适线后，得多年平均径流量为5345万m3，多年平均流量1.695m3/s。 党城湾水文站位于肃北县党城湾镇，控制流域面积14325km2，有1966年至2019年共54年实测资料，实测资料可作为党河肃北段水文计算分析的资料依据。党河水库水文站位于甘肃省敦煌市西南党河水库大坝上， 控制流域面积14970km2，有1977年至2019年共43年实测资料，可作为党河敦煌段水文计算分析的资料依据。通过多年年径流量频率分析，采用P-Ⅲ型曲线适线，得党河党城湾水文站多年平均年径流量为3.63亿m3，多年平均流量为11.13m3/s，党河水库水文站多年平均年径流量为3.03亿m3，多年平均流量为9.98m3/s。
2.4洪水
石油河、榆林河和党河流域距海洋遥远，海洋对降水影响微弱，年降水稀少，气候干燥。受季风影响，时有局地暴雨发生，大面积暴雨较少发生。汛期有春汛和夏汛。春汛由低山融雪、地下水解冻和融冰形成，洪水峰低量小，造成的威胁不大。夏汛由暴雨和融雪综合形成，以暴雨为主，洪水峰高量大，峰现时间很短。
2.5岸线保护与利用现状
2.5.1岸线保护现状
三条河流域内分别有水功能区、自然保护区、公益林保护区、国家水利风景区、饮用水水源地保护区、文物保護区等，通过各级部门对这些保护区的保护和开发管制，一定程度上保护了流域内水资源。
2.5.2岸线利用现状
河道岸线是有限的宝贵资源，据统计，三条河道上分别建有引水枢纽、水库、跨河、穿河、跨堤、穿堤、临河建筑物、堤防等。目前主要利用方式有：桥梁、水电站、取排水口、跨河电（光）缆、管道、水工建筑物、景观工程等。近年来，随着社会经济快速发展，涉水涉河建筑物日益增多，尤其是乡镇村组集中居住河段、资源（采砂等）开发集中区或有开发利用条件的河段需要加强管理。
2.5.3岸线保护与利用特点
三条河流的流向和流经地虽有不同，但是普遍存在如下特点：岸线开发利用河段极小，利于岸线保护;沿河两岸自然保护区、文物保护区、公益林区等保护区较多，不适宜开发利用河段较多;岸线的开发利用与保护监管正在建立。
2.5.4岸线保护与利用存在的问题
三条河河道岸线的开发利用整体水平较低，开发利用率低水平，除临近流经县（市）等乡镇附近的岸线开发利用率较高外，其他区域基本处于自然河岸，河岸开发和利用较少。在河道岸线利用和管理方面还存在着以下问题：岸线利用缺乏统一、详细的专业规划;岸线资源配置不合理;岸线治理保护与开发利用不协调。
3划分成果
3.1划分依据
三条河流岸线保护与利用规划编制以党的十九大会议精神，习近平总书记系列重要讲话精神和《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》等有关文件为指导，以相关法律法规、政策文件、工作方案、相关规划及技术标准为依据，严格按照《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》要求进行。
3.2基本原则
按照保护优先、合理利用，统筹兼顾、科学布局，依法依规、从严管控，远近结合、持续发展，完善制度、强化管理，保护生态、系统治理的原则，对三条市级河流进行岸线保护与利用功能区划分。
3.3规划水平年
根据《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》（办河湖函〔2019〕394号），现状基准年为2018年，规划水平年为2025年。
3.4规划范围
石油河酒泉段流经肃北县和玉门市，总长174.62km，流域面积约3649km2，其中肃北县境内45.01km，流域面积952km2，玉门市境内长129.61km，流域面积2697km2。本次规划范围为石油河肃南肃北县界至划界末端，总长150.57km。
榆林河干流总长度148.84km，流域面积约为9314km2，其中肃北县境内长度22.48km，流域面积2249km2，瓜州县境内长度126.36km，流域面积7065km2。本次岸线规划范围为榆林河甘肃盐池湾国家级自然保护区下游界至G3011芦草沟大桥下游0.2km，总长163.75km。
党河酒泉段流经肃北县和敦煌市，总长358.28km，流域面积约18960km2。其中肃北县境内224.78km，流域面积15850km2，敦煌市境内长133.5km，流域面积3110km2。本次规划范围为盐池湾乡东南划界起点至入疏勒河口，岸线总长度330.41km。
3.5划分要求
3.5.1岸线功能区划分要求
根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线划分为不同类型的区段，即岸线保护区、岸线保留区、岸线控制利用区和岸线开发利用区。岸线功能区的划分须服从流域综合规划、防洪规划、水资源规划对河流开发利用与保护的总体安排，并与防洪分区、水功能区、自然生态分区、农业分区和有关生态保护红线等区划相协调，正确处理近期与远期、保护与开发之间的关系，做到近远期结合，突出强调保护，注重控制开发利用强度。根据岸线保护与利用的总体目标，按照保护优先、节约集约利用原则，充分考虑河流自然属性、岸线的生态功能和服务功能，统筹协调近远期防洪工程建设、河流生态保护、河道整治、航道整治与港口建设、城市建设与发展、土地利用等规划，保障岸线的可持续利用。根据河流水文情势、水沙状况、地形地质、河势变化等条件和情况，充分考虑上下游、左右岸区域经济社会发展的需求，协调好各方面的关系，明确岸线保护利用要求。
3.5.2岸线边界线划分要求
《河湖岸线保护与利用规划编制指南（实行）》，对临水边界线和外缘边界线的划分提出了具体要求。《水利部关于加快推进河湖管理范围划定工作的通知》（水河湖〔2018〕314 号）提出，可采用河湖管理范围线作为外缘线，但不得小于河湖管理范围线，并尽量向外扩展。 3.6划分成果
根据《酒泉市人民政府关于市级河湖管理范围划定成果的公告》（酒政发〔2020〕5號），石油河、榆林河、党河岸线管理保护范围已划分完成，岸线边界线采用公告成果。根据河流两岸的地形情况，结合河流走向和堤防的布置，在确保河道行洪断面宽度、确保行洪安全的前提下，针对三条河河道的具体情况，确定临水边界线。外缘边界线采用岸线划分成果中的管理范围线。岸线功能区划分数量及长度详见下表。
4思考及建议
4.1管控要求
根据各流域各功能区岸线利用与保护现状，统筹协调各行业对岸线利用与保护的需求。为了高效、集约地使用岸线资源，建议采取以下措施对岸线进行管控。
（1）对于已利用的岸线资源，可对现有开发项目进行考核评价，逐步建立岸线资源管理的退出/淘汰机制，整治只占不用、多占少用、深水浅用等造成岸线资源使用效能低下的现象。
（2）实行岸线资源有偿使用。为促进岸线资源的集约高效使用，通过经济杠杆作用，促进岸线的可持续利用，建议实施河流岸线资源有偿使用机制，提高岸线利用率的同时，加强对岸线的保护和规划。
（3）与岸线功能区管理要求不符的已有开发利用项目或设施，不得在现有规模上进行改建、扩建;严重影响防洪、水质及水利设施安全的，应逐步进行取缔或搬迁。
4.2岸线保护与利用调整要求
按照岸线保护目标要求和各功能区管理要求，以岸线功能区为单元，分析现状岸线利用的合理性，对不符合岸线功能区管理要求的岸线利用项目，分清轻重缓急，有计划、有步骤地提出调整或清退意见。对岸线利用强度较高的岸段，应严格控制岸线利用行为，并提出岸线整合意见。
4.3岸线保护与利用调整建议
根据《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省河道管理条例》等国家及省级法律法规，并结合《甘肃国土空间规划（2019-2035）》等相关规划要求，充分发挥石油河岸线的自然资源属性和规划功能区属性，在保障各河流防洪安全和加强水资源与水环境保护的基础上，统筹协调上下游、左右岸关系，合理配置岸线资源，实现有序高效利用，促进河流生态环境与社会经济的协调性发展。
5展望
石油河、榆林河和党河是甘肃省河西走廊西部的三条重要河流，近年沿河经济发展较快，科学合理地进行河流岸线的开发利用、保护和管理，既能保障防洪和供水安全，又能促进经济社会可持续发展。
参考文献：
[1]甘肃国土空间规划（2019-2035）[Z].
[2]河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）[Z].
[3]酒泉市人民政府关于市级河湖管理范围划定成果的公告[Z].
[4]甘肃省酒泉市石油河岸线保护与利用规划[Z].
[5]甘肃省酒泉市榆林河岸线保护与利用规划[Z].
[6]甘肃省酒泉市党河岸线保护与利用规划[Z].