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摘要：当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，我国的治安防控体系虽然在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了显著成效，但在防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之处。因此，有必要学习和借鉴国内外先进的经验，促进治安防控体系的进一步发展和完善。经过对一些发达国家的治安防控体系建设情况分析、对比，我们必须认真审视现行的治安防控体系，建立健全人防和技防相结合与警民联防并重的治安防控体系，从而加快和谐社会的建设进程。
关键词：治安防控体系建设；社区警务；全防范技术；区域报警服务系统
社会治安的稳定,既是一个重大的社会问题,也是一个重大的政治问题。近年来,尽管公安机关狠抓严打整治,取得了显著成效，但刑事案件发案率始终高居不下。解决社会治安问题只有努力推进社会治安防控体系建设,才能有效地预防、控制和减少违法犯罪。
一、发达国家治安防控体系的特点
当前，我国的治安防控体系虽然在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了显著成绩，但在防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之处。因此，有必要学习和借鉴国内外先进经验，促进治安防控体系的进一步发展和完善。经过对发达国家和周边地区的治安防控体系建设情况分析、对比，以下几个方面应当引起我们的重视。
（一）治安防控机制科学化。
西方国家的治安防控机制强调 快速反应和整体作战，强调动态管理和时空控制，实现了指挥方式由多层次、多环节的阶梯型向一步到位型转变。如，他们将60％以上的着装警力摆在街面，以动态警务活动方式替代静态警务活动方式，最大限度地压缩和消除犯罪的空间和时间等等。
（二）治安防控运作市场化。
西方国家和香港特区的治安防 控体系建设遵循市场经济法则，充分利用市场经济规律进行引导、调节、管理。目前我们正在大力开展社会治安动态监控系统建设，烟台市有650万人口，监控探头刚刚达到5万多个，远远满足不了现实需求，这其中，资金保障是一大难题。要在短时间内取得大的发展，就必须在市场化运作、产业化经营上狠下功夫。
二、发达国家治安防控体系对我国的启示
以下我们从社区警务建设和安全防范技术发展两个方面入手来浅谈下发达国家给我国治安防控体系建设带来的启示。
（一）社区警务建设
发达国家社区发展经历了一百多年的历史，形成了较为系统的理论和方法，积累了较为丰富的实践经验。尤其是早期的西方社区，主要通过"睦邻运动"和"社区福利中心运动"，培养社区成员的自治和互助精神，创造更好的生活条件，调整城市基层的社会关系，缓解社会矛盾。
1、政府高度重视和组织引导是治安防控的先决条件
发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质，尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担，并鼓励企业参与，但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面的发挥越来越重要的作用。目前在我国，各级政府越来越重视社区发展，有关方面也出台了一些政策措施推动社区建设，但是政府在社区建设方面的职责定位还不够清晰，有的地方政府包揽过多，有的则支持指导不到位。为进一步加强社区建设，首先要进一步转变政府职能，从建设和谐社区是构建和谐社会基础的高度，增强政府对社区建设意义的认识，在规划发展、制度建设、政策指导、资金支持和完善监督等方面真正承担起政府引导和扶持的责任。
2、多渠道资金投入是社区发展的重要保障
实现封闭管理向开放管理的转变。长期以来，社会治安管理主要依靠政法部门尤其是公安机关进行，其他部门和基层群众组织处于消极配合的被动地位，由于没有责任，积极和主动性就没有发挥出来。这种管理办法窒息了基层工作部门和群众的积极性。在社会治安千头万绪，千变万化的今天，依靠独家经营是不行的，要依靠社会各部门和群众力量，形成群策群力，齐抓共管的局面。
3、实现静态管理向动态管理的转变
由于社会治安防控系统所面临的是人、财、物大流动，社会生活空前活跃的现实，那么，社会治安管理方法就 不能局限在特定地域，采取控制固定人口的静态办法，而应该从完善流动人口管理入手，打破时空界限，加强横向联系，从政治、经济、文化等多方面综合分析社会 治安可能出现的问题，加强横向联系，加强治安信息的收集、分析、研究工作，实行超前决策，灵活地采取各种措施强化治安管理，使管理行为成为动态过程。
（二）安全防范技术
安全技术防范是应用现代科学技术手段预防和制止违法犯罪、减少治安灾害事故、维护公共安全、保护国家和人民生命财产安全的重要技术手段。由于安全技术防范的普及，提高了全社会预防和制止犯罪的能力，减少了社会对警力的需求，有效地起到了科技强警的作用。
1、最大限度整合社区资源，开展群防群治
近几年来，我市公安机关根据社区改革与发展的需要，宣传和引导运用安防技术设施，在新建小区逐步推广安装了包括周界防盗报警监控系统、住户防盗报警系统、楼宇对讲或可视对讲系统、电子巡更管理系统、门禁防卫系统与停车场管理系统等多种主动式安全技术防范设施，并对老区也积极采取封闭式管理等各种物防、人防和技防措施，极大地提高了安全技术防范的科技含量，增强了小区住户的安全感。
2、建立区域报警服务系统，建立一体化的新型城市防控体系
加强区域报警服务网络建设，是社会主义市场经济条件下，整合治安防范资源，提升城市防控水平，促进公安工作可持续发展的有效途径。借助现代通讯技术、控制技术、计算机网络技术建立的区域报警服务网络具有报警实效快、处警信息明确、出警有效性高的特点，对公安机关提高警力运作效率，摆脱人力死看死守的被动防范局面，及时有效打击震慑犯罪有着重要意义。
建立科技型防范机制是新形势下构建社会治安防范长效机制的必由之路。随着科学技术的飞速发展，智能型犯罪、高科技犯罪越来越突出，给社会治安带来巨大压力。公安机关只有坚持科技强警，加大资金投入，全面提升治安防范的科技含量，才能切实提高驾驭社会治安的能力和水平。
参考文献：
[1]杨英主编《安全技术防范》[M]. 北京:群众出版社,2001.1
[2]李健和.《治安学理论研究综述》[M]. 北京:群众出版社,1997
[3]李健和.《新编治安行政管理学总论》[M] . 北京:中国人民公安大学出版社,1998
[4]王均平.我国社区犯罪防控模式的反思及重构[J]. 2002(5).
作者简介：李丹阳（1987.11-），女，山东籍，中国人民公安大学2009级研究生，专业：行政管理，方向：治安管理。
关键词：治安防控体系建设；社区警务；全防范技术；区域报警服务系统
社会治安的稳定,既是一个重大的社会问题,也是一个重大的政治问题。近年来,尽管公安机关狠抓严打整治,取得了显著成效，但刑事案件发案率始终高居不下。解决社会治安问题只有努力推进社会治安防控体系建设,才能有效地预防、控制和减少违法犯罪。
一、发达国家治安防控体系的特点
当前，我国的治安防控体系虽然在维护社会治安中发挥了重要作用，取得了显著成绩，但在防控理念、防控布局、防控机制、防控措施和防控效果等方面仍有不足之处。因此，有必要学习和借鉴国内外先进经验，促进治安防控体系的进一步发展和完善。经过对发达国家和周边地区的治安防控体系建设情况分析、对比，以下几个方面应当引起我们的重视。
（一）治安防控机制科学化。
西方国家的治安防控机制强调 快速反应和整体作战，强调动态管理和时空控制，实现了指挥方式由多层次、多环节的阶梯型向一步到位型转变。如，他们将60％以上的着装警力摆在街面，以动态警务活动方式替代静态警务活动方式，最大限度地压缩和消除犯罪的空间和时间等等。
（二）治安防控运作市场化。
西方国家和香港特区的治安防 控体系建设遵循市场经济法则，充分利用市场经济规律进行引导、调节、管理。目前我们正在大力开展社会治安动态监控系统建设，烟台市有650万人口，监控探头刚刚达到5万多个，远远满足不了现实需求，这其中，资金保障是一大难题。要在短时间内取得大的发展，就必须在市场化运作、产业化经营上狠下功夫。
二、发达国家治安防控体系对我国的启示
以下我们从社区警务建设和安全防范技术发展两个方面入手来浅谈下发达国家给我国治安防控体系建设带来的启示。
（一）社区警务建设
发达国家社区发展经历了一百多年的历史，形成了较为系统的理论和方法，积累了较为丰富的实践经验。尤其是早期的西方社区，主要通过"睦邻运动"和"社区福利中心运动"，培养社区成员的自治和互助精神，创造更好的生活条件，调整城市基层的社会关系，缓解社会矛盾。
1、政府高度重视和组织引导是治安防控的先决条件
发达国家早期的社区发展带有较强的自发性质，尽管政府将大量具体事务交给非营利组织和社区承担，并鼓励企业参与，但政府在规划指导、法律环境、项目组织和资金支持等方面的发挥越来越重要的作用。目前在我国，各级政府越来越重视社区发展，有关方面也出台了一些政策措施推动社区建设，但是政府在社区建设方面的职责定位还不够清晰，有的地方政府包揽过多，有的则支持指导不到位。为进一步加强社区建设，首先要进一步转变政府职能，从建设和谐社区是构建和谐社会基础的高度，增强政府对社区建设意义的认识，在规划发展、制度建设、政策指导、资金支持和完善监督等方面真正承担起政府引导和扶持的责任。
2、多渠道资金投入是社区发展的重要保障
实现封闭管理向开放管理的转变。长期以来，社会治安管理主要依靠政法部门尤其是公安机关进行，其他部门和基层群众组织处于消极配合的被动地位，由于没有责任，积极和主动性就没有发挥出来。这种管理办法窒息了基层工作部门和群众的积极性。在社会治安千头万绪，千变万化的今天，依靠独家经营是不行的，要依靠社会各部门和群众力量，形成群策群力，齐抓共管的局面。
3、实现静态管理向动态管理的转变
由于社会治安防控系统所面临的是人、财、物大流动，社会生活空前活跃的现实，那么，社会治安管理方法就 不能局限在特定地域，采取控制固定人口的静态办法，而应该从完善流动人口管理入手，打破时空界限，加强横向联系，从政治、经济、文化等多方面综合分析社会 治安可能出现的问题，加强横向联系，加强治安信息的收集、分析、研究工作，实行超前决策，灵活地采取各种措施强化治安管理，使管理行为成为动态过程。
（二）安全防范技术
安全技术防范是应用现代科学技术手段预防和制止违法犯罪、减少治安灾害事故、维护公共安全、保护国家和人民生命财产安全的重要技术手段。由于安全技术防范的普及，提高了全社会预防和制止犯罪的能力，减少了社会对警力的需求，有效地起到了科技强警的作用。
1、最大限度整合社区资源，开展群防群治
近几年来，我市公安机关根据社区改革与发展的需要，宣传和引导运用安防技术设施，在新建小区逐步推广安装了包括周界防盗报警监控系统、住户防盗报警系统、楼宇对讲或可视对讲系统、电子巡更管理系统、门禁防卫系统与停车场管理系统等多种主动式安全技术防范设施，并对老区也积极采取封闭式管理等各种物防、人防和技防措施，极大地提高了安全技术防范的科技含量，增强了小区住户的安全感。
2、建立区域报警服务系统，建立一体化的新型城市防控体系
加强区域报警服务网络建设，是社会主义市场经济条件下，整合治安防范资源，提升城市防控水平，促进公安工作可持续发展的有效途径。借助现代通讯技术、控制技术、计算机网络技术建立的区域报警服务网络具有报警实效快、处警信息明确、出警有效性高的特点，对公安机关提高警力运作效率，摆脱人力死看死守的被动防范局面，及时有效打击震慑犯罪有着重要意义。
建立科技型防范机制是新形势下构建社会治安防范长效机制的必由之路。随着科学技术的飞速发展，智能型犯罪、高科技犯罪越来越突出，给社会治安带来巨大压力。公安机关只有坚持科技强警，加大资金投入，全面提升治安防范的科技含量，才能切实提高驾驭社会治安的能力和水平。
参考文献：
[1]杨英主编《安全技术防范》[M]. 北京:群众出版社,2001.1
[2]李健和.《治安学理论研究综述》[M]. 北京:群众出版社,1997
[3]李健和.《新编治安行政管理学总论》[M] . 北京:中国人民公安大学出版社,1998
[4]王均平.我国社区犯罪防控模式的反思及重构[J]. 2002(5).
作者简介：李丹阳（1987.11-），女，山东籍，中国人民公安大学2009级研究生，专业：行政管理，方向：治安管理。