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[摘 要]煤矿安全的生产和管理不单影响社会的和谐稳定，还对于整个煤炭产业的发展有着深层意义。为此，需抓紧抓好煤矿安全管理这根弦不放松，唯有如此，才能保障煤矿安全生产的平稳运作，带来更加直观的市场效益。本文从现阶段煤矿安全管理存在的问题分析和实现煤矿安全管理的对策两方面进行了分析。
[关键词]煤矿 安全管理 问题 对策
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0066-01
一、现阶段煤矿安全管理存在的问题分析
1.1 安全管理及企业的技术控制力量相对薄弱
目前，为数不少的煤炭企业管理人员往往单方面注重经济效益，在对企业生产管理时，安全管理意识极其淡薄，当效益及安全产生矛盾及冲突时，往往会降低对煤矿安全生产的严格要求。除此以外，一些煤矿在执行采掘作业中未能制定清晰地规划，也没能依照设计图纸的要求开展施工作业，当采掘接替严峻时，并运用非规范化的工作面进行开采，对过断层及石门揭煤等方面未能出台安全管理的技术性保障办法；另外，一些煤矿工作面甚至还出现无风照旧作业的情形。
1.2 煤矿安全投入的资金相对匮乏
煤炭企业对煤矿生产安全的投入一般分为作业技能培训投入和先进安管技术的投入。然而，事实上，负责煤矿管理的员工在执行生产任务时，煤矿较少对一线作业职工开展系统的安全教育培训，即便是培训，也仅是流于形式，未能制定并落实安全管理考评体系，接受培训的职工仅将培训当作变相的消遣，未能严把考评关。此外，伴随煤矿开采技术的日臻完善，，矿井持续延伸会衍生一些安全灾害，例如地热等，在安全管理的技术研发费用相对匮乏，导致提升煤矿自主研发能力的可能性丧失。还不容忽视一点便是生产所需设备较为老化，未能及时投入资金采购新的先进设备，不利于安全管理的可靠进行[1]。
1.3 对煤矿从业者的各种行为控制不够，引致事故频发
据统计，目前因生产人员不安全操作所引发的煤矿事故占事故总量的七成以上，往往由于管理不善或者违规操作所致。具体而言，不少作业职工未能接受专门的安全技能培训，仅凭实践经验执行工序任务，整体素质较差，这势必增添安全风险，使由于操作失误引起的事故持续增加。
1.4 煤矿安全管理在制度层面较缺失
针对煤矿生产的安全管理工作，尚未设立规范化的管理部门，履行安全管理职责的人员通常是分管领导或该级别的部门负责人，管理工作在主体上发生偏差和错位。另外，广大矿井职员并未被统一纳入到安全管理的行列中，进而导致少数矿井生产职工消极应付，养成旁观、被动的错误习惯。煤炭企业在安全生产管理中尚未规定有效的奖惩制度，过往推行的奖惩制度仅适用于“罚不走”的职工，已不合乎现今安全管理的客观要求。现如今，职工的频发离职在一定意义上使安全生产的后备人才缺失，直接出现技术力量薄弱、后备人才队伍匮乏的局面，长此以往，使煤矿的安全管理大打折扣。
1.5 安全管理的法制化建设和监督力度严重不足
我国目前在煤矿安全管理方面依然沿用上世纪90年代中期制定的《煤炭法》，其无论在管理重点还是管理办法上均与现今安全管理工作相脱节。为此，一些地区的政府加紧制定了一批新的安全管理法律规范，然而，在法律规范落实的过程中，却未能执行到位。另一方面，监管力度不够大，尚未迈进正规化的方向。虽然安全管理中的检查频次较多，有年检、季度检、月检、自检等多种形式，但在每种方式的时长及方法均是固定的，煤炭生产企业已十分熟知安检规律，个别企业盲目追求生产效益，轻视安全检查，安全督查的效果欠佳。
二、实现煤矿安全管理的对策
2.1 进一步建立健全煤矿安全管理工作机制
（1）从煤矿企业的安全生产管理工作着手，进一步加强监管职能部门的用人以及监督工作的力度，努力地探索煤矿企业管理和政府管理有机统一的方法，切实搞好煤矿行业管理工作。对于一些关键的煤矿安全生产问题，一定要通过强制性的解决办法来及时地予以解决，对于煤矿企业的安全生产资格、用工规范等情况进行严格的监督。
（2）进一步建立健全煤矿企业的安全监督流程。根据国家安全生产管理的相关制度，切实搞好安全监督工作。在煤矿企业的内部建立一个独立的安全监督部门，安排具备较强责任心的安全管理人员来进行安全监督工作，切实搞好煤矿安全监督管理工作，为煤矿企业职工的人身安全奠定坚实的基础[2]。
（3）进一步建立健全煤矿企业安全责任机制，建立健全煤矿企业安全生产责任制度，切实将相关的安全管理责任具体落实，确保煤矿企业的管理层人员和广大的职工都密切关注煤矿安全生产工作，推动煤矿安全管理工作的有效开展。
2.2 提高安全管理意识，优化安全管理方式
（1）采取精细化管理方式，进一步细化煤矿企业安全管理制度，制定出详细的煤矿企业安全管理标准，进一步建立健全岗位责任制度，保证每一个煤矿企业职工都能明确工作职责。
（2）进一步加强煤矿企业安全风险的控制工作，加大安全资金的投入力度，明确煤矿企业安全管理的事故重点，并且设计出有针对性的应急办法。具体来说，结合煤矿企业高危作业的施工特征，切实加大安全预控管理工作的力度，明确责任人和监督人的相关职责，高度重视夜班和交接班工作。与此同时，对于煤矿企业职工要加强安全风险预控技能的培训，保证每一个煤矿企业职工都学会如何应对安全问题。在此基础上，也必须进一步设计出科学合理的煤矿井下高危作业应急救援预案，以便在煤矿安全事故出现的情况下采取有效的应急办法。
（3）对于新建或者资源整合矿井，有必要利用业务流程再造的方法，科学有效地确定不同的部门职能的具体业务流程。将流程作为目标和导向，设计出科学合理的煤矿安全生产工作组织框架[3]。
2.3 重视煤矿企业专业人才的培养
通过相关的煤矿安全操作规程的培训和安全工作方式的教育，保证每一个煤矿企业职工都可以掌握正确且合理的工作方法和岗位技能。与此同时，也必须加强对于煤矿企业职工的自救能力的培训，保证每一个煤矿企业职工在陷入煤矿安全生产事故之时，可以紧急自救，最大限度地减轻煤矿安全生产事故所导致的损失。
2.4 建立健全煤矿安全监督管理制度
进一步建立健全煤矿安全监督管理制度，加强宣传、贯彻、学习，并要执行到位，确保煤矿安全监督管理人员及时发现安全问题，且有现场解决问题的能力。同时，真正营造出煤矿安全管理工作有据可依、有章可循、制度管企、制度管人的良好氛围。同时，也应该及时发现煤矿企业安全管理工作中所潜在的各种各样的问题，以便推动煤矿安全管理工作的顺利开展。
2.5 搞好煤矿企业安全生产的宣传工作
通过定期组织煤矿安全工作会议、散发安全生产小册子等各种途径来搞好煤矿企业安全生产的宣传工作。与此同时，通过悬挂安全生产警示语、宣传画、班前会安全宣誓以及伤残职工现场说法等各种方式，促使每一个煤矿企业职工都真正意识到安全生产的重要意义，切实有效地创设出人人讲安全、事事讲安全，以及时时讲安全的良好工作氛围，促使每一个煤矿企业职工都真正转变思想意识，主动地从以往的“要我安全”转化成为“我要安全”。
三、结束语
总而言之，在当前形势下，切实做好煤矿安全管理工作，最大限度地降低重特大煤矿安全生产事故的发生率，直接决定了众多工作在煤矿一线职工的幸福，也直接决定了国家的长治久安。作为煤矿企业的管理层人员，必须真正意识到煤矿安全管理工作的重要意义，真正将煤矿安全管理工作作为工作重点来常抓不懈，切实保证煤矿安全生产。
参考文献
[1] 孟潔.如何加强煤矿安全生产系统的管理[J]. 信息系统工程，2013，（12）.
[2] 张晓广.关于煤矿本质安全管理的探讨[J]. 科技视界，2013，（35）.
[3] 王新，李玉玺，芮作杨. 煤矿安全管理中的常见问题及其防控措施[J]. 内蒙古煤炭经济，2013，（12）.
[关键词]煤矿 安全管理 问题 对策
中图分类号：TD791 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0066-01
一、现阶段煤矿安全管理存在的问题分析
1.1 安全管理及企业的技术控制力量相对薄弱
目前，为数不少的煤炭企业管理人员往往单方面注重经济效益，在对企业生产管理时，安全管理意识极其淡薄，当效益及安全产生矛盾及冲突时，往往会降低对煤矿安全生产的严格要求。除此以外，一些煤矿在执行采掘作业中未能制定清晰地规划，也没能依照设计图纸的要求开展施工作业，当采掘接替严峻时，并运用非规范化的工作面进行开采，对过断层及石门揭煤等方面未能出台安全管理的技术性保障办法；另外，一些煤矿工作面甚至还出现无风照旧作业的情形。
1.2 煤矿安全投入的资金相对匮乏
煤炭企业对煤矿生产安全的投入一般分为作业技能培训投入和先进安管技术的投入。然而，事实上，负责煤矿管理的员工在执行生产任务时，煤矿较少对一线作业职工开展系统的安全教育培训，即便是培训，也仅是流于形式，未能制定并落实安全管理考评体系，接受培训的职工仅将培训当作变相的消遣，未能严把考评关。此外，伴随煤矿开采技术的日臻完善，，矿井持续延伸会衍生一些安全灾害，例如地热等，在安全管理的技术研发费用相对匮乏，导致提升煤矿自主研发能力的可能性丧失。还不容忽视一点便是生产所需设备较为老化，未能及时投入资金采购新的先进设备，不利于安全管理的可靠进行[1]。
1.3 对煤矿从业者的各种行为控制不够，引致事故频发
据统计，目前因生产人员不安全操作所引发的煤矿事故占事故总量的七成以上，往往由于管理不善或者违规操作所致。具体而言，不少作业职工未能接受专门的安全技能培训，仅凭实践经验执行工序任务，整体素质较差，这势必增添安全风险，使由于操作失误引起的事故持续增加。
1.4 煤矿安全管理在制度层面较缺失
针对煤矿生产的安全管理工作，尚未设立规范化的管理部门，履行安全管理职责的人员通常是分管领导或该级别的部门负责人，管理工作在主体上发生偏差和错位。另外，广大矿井职员并未被统一纳入到安全管理的行列中，进而导致少数矿井生产职工消极应付，养成旁观、被动的错误习惯。煤炭企业在安全生产管理中尚未规定有效的奖惩制度，过往推行的奖惩制度仅适用于“罚不走”的职工，已不合乎现今安全管理的客观要求。现如今，职工的频发离职在一定意义上使安全生产的后备人才缺失，直接出现技术力量薄弱、后备人才队伍匮乏的局面，长此以往，使煤矿的安全管理大打折扣。
1.5 安全管理的法制化建设和监督力度严重不足
我国目前在煤矿安全管理方面依然沿用上世纪90年代中期制定的《煤炭法》，其无论在管理重点还是管理办法上均与现今安全管理工作相脱节。为此，一些地区的政府加紧制定了一批新的安全管理法律规范，然而，在法律规范落实的过程中，却未能执行到位。另一方面，监管力度不够大，尚未迈进正规化的方向。虽然安全管理中的检查频次较多，有年检、季度检、月检、自检等多种形式，但在每种方式的时长及方法均是固定的，煤炭生产企业已十分熟知安检规律，个别企业盲目追求生产效益，轻视安全检查，安全督查的效果欠佳。
二、实现煤矿安全管理的对策
2.1 进一步建立健全煤矿安全管理工作机制
（1）从煤矿企业的安全生产管理工作着手，进一步加强监管职能部门的用人以及监督工作的力度，努力地探索煤矿企业管理和政府管理有机统一的方法，切实搞好煤矿行业管理工作。对于一些关键的煤矿安全生产问题，一定要通过强制性的解决办法来及时地予以解决，对于煤矿企业的安全生产资格、用工规范等情况进行严格的监督。
（2）进一步建立健全煤矿企业的安全监督流程。根据国家安全生产管理的相关制度，切实搞好安全监督工作。在煤矿企业的内部建立一个独立的安全监督部门，安排具备较强责任心的安全管理人员来进行安全监督工作，切实搞好煤矿安全监督管理工作，为煤矿企业职工的人身安全奠定坚实的基础[2]。
（3）进一步建立健全煤矿企业安全责任机制，建立健全煤矿企业安全生产责任制度，切实将相关的安全管理责任具体落实，确保煤矿企业的管理层人员和广大的职工都密切关注煤矿安全生产工作，推动煤矿安全管理工作的有效开展。
2.2 提高安全管理意识，优化安全管理方式
（1）采取精细化管理方式，进一步细化煤矿企业安全管理制度，制定出详细的煤矿企业安全管理标准，进一步建立健全岗位责任制度，保证每一个煤矿企业职工都能明确工作职责。
（2）进一步加强煤矿企业安全风险的控制工作，加大安全资金的投入力度，明确煤矿企业安全管理的事故重点，并且设计出有针对性的应急办法。具体来说，结合煤矿企业高危作业的施工特征，切实加大安全预控管理工作的力度，明确责任人和监督人的相关职责，高度重视夜班和交接班工作。与此同时，对于煤矿企业职工要加强安全风险预控技能的培训，保证每一个煤矿企业职工都学会如何应对安全问题。在此基础上，也必须进一步设计出科学合理的煤矿井下高危作业应急救援预案，以便在煤矿安全事故出现的情况下采取有效的应急办法。
（3）对于新建或者资源整合矿井，有必要利用业务流程再造的方法，科学有效地确定不同的部门职能的具体业务流程。将流程作为目标和导向，设计出科学合理的煤矿安全生产工作组织框架[3]。
2.3 重视煤矿企业专业人才的培养
通过相关的煤矿安全操作规程的培训和安全工作方式的教育，保证每一个煤矿企业职工都可以掌握正确且合理的工作方法和岗位技能。与此同时，也必须加强对于煤矿企业职工的自救能力的培训，保证每一个煤矿企业职工在陷入煤矿安全生产事故之时，可以紧急自救，最大限度地减轻煤矿安全生产事故所导致的损失。
2.4 建立健全煤矿安全监督管理制度
进一步建立健全煤矿安全监督管理制度，加强宣传、贯彻、学习，并要执行到位，确保煤矿安全监督管理人员及时发现安全问题，且有现场解决问题的能力。同时，真正营造出煤矿安全管理工作有据可依、有章可循、制度管企、制度管人的良好氛围。同时，也应该及时发现煤矿企业安全管理工作中所潜在的各种各样的问题，以便推动煤矿安全管理工作的顺利开展。
2.5 搞好煤矿企业安全生产的宣传工作
通过定期组织煤矿安全工作会议、散发安全生产小册子等各种途径来搞好煤矿企业安全生产的宣传工作。与此同时，通过悬挂安全生产警示语、宣传画、班前会安全宣誓以及伤残职工现场说法等各种方式，促使每一个煤矿企业职工都真正意识到安全生产的重要意义，切实有效地创设出人人讲安全、事事讲安全，以及时时讲安全的良好工作氛围，促使每一个煤矿企业职工都真正转变思想意识，主动地从以往的“要我安全”转化成为“我要安全”。
三、结束语
总而言之，在当前形势下，切实做好煤矿安全管理工作，最大限度地降低重特大煤矿安全生产事故的发生率，直接决定了众多工作在煤矿一线职工的幸福，也直接决定了国家的长治久安。作为煤矿企业的管理层人员，必须真正意识到煤矿安全管理工作的重要意义，真正将煤矿安全管理工作作为工作重点来常抓不懈，切实保证煤矿安全生产。
参考文献
[1] 孟潔.如何加强煤矿安全生产系统的管理[J]. 信息系统工程，2013，（12）.
[2] 张晓广.关于煤矿本质安全管理的探讨[J]. 科技视界，2013，（35）.
[3] 王新，李玉玺，芮作杨. 煤矿安全管理中的常见问题及其防控措施[J]. 内蒙古煤炭经济，2013，（12）.