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摘要:工业大项目的研发、大规模生产、大规模营销和大规模融资,不仅可以促进企业自身发展,同时可以提升区域产业结构合理化和高度化进程,加快区域创新系统建设步伐,拓宽区域专业化合作的领域和空间,从而加快整个区域经济发展的集约化和现代化。本文以新疆农八师天业氯碱化工项目为例,运用灰色系统预测模型,计算得出其对区域经济发展贡献度,由此提出了促进工业大项目科学发展的政策建议。
关键词:工业;大项目;兵团;贡献度
中图分类号:F423文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)01-0009-04
一、新疆兵团工业化发展中的问题
自1954年新疆兵团成立以来,其辐射地区经济社会迅速发展,工业持续稳步增长,初步形成了以农业加工为主体,能源工业、基础工业和原材料工业相配套的工业体系和一批具有一定竞争实力的企业集团,但总体上仍存在规模小、层次低、科技含量不高、结构不合理、竞争力不强等问题。2007年,新疆兵团工业增加值仅占国内生产总值的20.52%,比自治区低19.36个百分点,比全国平均水平低22.2个百分点,仅相当于20世纪50年代全国中期水平。新疆兵团工业化发展中的问题主要包括:
第一,工业发展速度缓慢。1990年以来,新疆兵团工业增加值年均增长速度为10.91%,低于全国和自治区同期水平6.4和5.29个百分点。工业增加值占GDP比重从1990年的25.2%下降到2007年的20.65%;占自治区工业比重由1990年的16.1%下降到2007年的6.48%。2007年,兵团工业增加值仅占兵团生产总值的19.78%,比自治区低19.76个百分点。兵团和自治区的差距进一步拉大,并存在被边缘化的危险。
第二,兵团工业化程度低,对经济拉动力较弱。自“七五”以来,新疆兵团经济发展较快,尤其是“十五”期间,其GDP增速超过10%,工业生产得到一定发展。但兵团经济增长速度总体不快,低于自治区1.5个百分点,低于全国近3个百分点,三次产业发展不平衡、不稳定、波动较大,特别是第二产业增速较低。从表1中可以看出,第二产业增速低于自治区3.7个百分点,三次产业中与自治区差距最大。从表2中可以看出,第一产业在兵团GDP中所占比重最大,对兵团经济贡献最大;第二产业增长缓慢,分别占全国、全国农垦、新疆的0.1%、17.9%和7.7%。
第三,经济结构不合理。(1)产业结构不合理。从三次产业的比例关系看,2007年末,三次产业比例为36.8:28.9:34.3,同期自治区和全国三次产业比例为17.8:46.8:35.4和11.3:48.6:40.1,第二产业比重过低的现象非常突出。其中,工业产值占生产总值比重仅为20.52,比自治区低19.36个百分点,比全国平均水平低22.2个百分点。(2)工业内部结构不合理。从轻重工业比例关系看,兵团轻重工业比例不合理,受农副产品加工比重影响较大,轻工业比重远高于重工业。从1952-2006年兵团轻重工业产值统计数据中可以看出,除1975年外,兵团轻重工业在绝对量上均保持持续增长。1994年,兵团轻工业产值为76.36亿,所占比重达到历史最高水平,为79.3%。2007年,兵团轻重工业比例为51.7:48.3。由于兵团工业多为农产品加工业,受资源、资金、人才等因素制约,重化工业刚刚起步,其支撑作用尚未显现。(3)产品结构不合理。兵团技术创新能力弱,现有工业产品集中在以原材料为主的初级产品上,如棉纱、番茄酱、机制糖、初加工矿产品等,产业链条短、产品技术含
量低、附加值低、资源优势未能充分转化为产品优势和经济优势。
二、新疆兵团经济发展的新途径:以工业大项目推动新型工业化发展
为落实科学发展观,加快建设屯垦戍边新型团场,兵团党委相继召开工业工作会议,出台了《关于加快推进新型工业化进程的决定》,强调加快新疆兵团的新型工业化进程是加快新疆兵团经济和社会事业超常规跨越式发展的必由之路,是新疆兵团全面奔小康、构建和谐社会、更好地履行屯垦戍边历史使命的必然要求。由于工业基础相对薄弱,新疆兵团应不断强化项目意识,大力实施重大项目带动战略,围绕优势资源和优势产业,突出抓一批大项目、好项目,尤其要精心抓好对产业升级、效益增长有重大影响的重点项目建设,使兵团工业产业和技术升级在不同时期、不同行业实现突破,不断增强工业发展后劲。工业大项目对区域经济发展具有领先和扩散效应,这主要体现以下方面:
第一,不断推陈出新的工业大项目是工业企业盈利的重要组成部分。工业大项目的研发、大规模生产、大规模营销和大规模融资,不仅可以促进企业自身发展,同时可以提升区域产业结构合理化和高度化进程,加快区域创新系统建设步伐,拓宽区域专业化合作的领域和空间,从而加快整个区域经济发展的集约化和现代化步伐。
第二,工业大项目具有投资大、带动强的特点,是壮大区域经济、培植地方财源、保持投资稳定增长、带动相关产业的主力军。工业大项目作为区域经济增长的重要因素,容易形成产业集群效应,推动经济向科技化、规模化、产业化方向发展;重大工业项目建设具有扩张经济总量和优化产业结构的双重性,是加快区域经济发展的最佳引擎。
因此,在新疆兵团新型工业化进程中,重大工业项目建设是关键,它关系到新疆兵团新型工业化能否快速推进,关系到新疆兵团综合竞争力能否快速提升,关系到新疆兵团能否实现更大突破。为更好地利用工业大项目推进新疆兵团新型工业化进程,为繁荣壮大新疆兵团经济做出更大贡献,缩小新疆兵团与其他地区的社会经济差距,对工业大项目之于区域经济的影响进行定性和定量分析,迫切而必要。
三、天业氯碱化工项目对农八师经济贡献度实证分析
(一)天业氯碱化工项目概况
新疆天业集团提出120万吨聚氯乙烯联合化工项目,计划到2010年,形成年产120万吨聚氯乙烯、80万吨离子膜烧碱、40万吨硫酸钾的生产能力。目前,该项目一期40万吨聚氯乙烯及配套工程项目,包括40万吨/年聚氯乙烯联产30万吨离子膜烧碱、64万吨/年电石项目及配套的4×135MW自备热电机组、2×2000t/d电石渣制水泥和沟通整个园区的铁路专用线,于2008年底全面投产,铁路专用线已于2009年6月1日正式开通。二期工程已于2007年9月全面启动各项前期准备工作,项目建设包括40万吨/年聚氯乙烯、30万吨离子膜烧碱、64万吨/年电石项目及配套的2×300MW自备热电机组、3000t/d电石渣制水泥生产线及其他辅助设施。该项目计划总投资56亿元,项目建设期为2009-2010年,项目建设地点是石河子市北工业区新疆天业化工园区内。
(二)实证分析
一个地区经济增长是多种因素综合作用的结果,比如政策调整、科技进步、增加投入等,工业大项目投资是促进经济增长的重要条件之一。要突出工业大项目作用,就必须排除其他因素的影响。本文采用“有无对比法”,分别考察有工业大项目与无工业大项目两种情况下的经济增长情况。在此,选择能够突出衡量一个区域经济实力的综合性指标——国内生产总值作为考察对象,以此分析工业大项目对国内生产总值的贡献度。
假设要考察地区国内生产总值为y,y的变化有两种趋势:第一,无此项目时,影响y的各种因素保持原有变化,没有发生突变,y也保持原有的变化趋势,此时可以把y看成是时间(t)的函数,记成y(t),并称这种变化为固有变化。第二,有此项目时,影响y的某一因素(指工业大项目)发生重大变化,而其余各因素仍保持原有变化,此时y的变化实际上是固有变化与突变因素影响的叠加。也就是说,由于工业大项目投资发生突变,y在固有变化的基础上又“增加”了一种新变化。显然,这种“增加”了的变化是变化过程中的主要特征。由于突变因素(工业大项目)的介入,指标y改变了固有的变化趋势,而且改变量△y(t)就等于实际值y(t)减去按固有变化行列的预(t)。
天业氯碱化工项目始于2003年,农八师1997-2002年国内生产总值(单位:亿元)数据列为:设1997年为第1年,其国内生产总值记为y(0)(1),则2002年为第6年,其国内生产总值记为y(0)(6):
y(0)(t)=(y(0)(1),y(0)(2),y(0)(3),y(0)(4),y(0)(5),y(0)(6))
=(33.54,37.15,37.59,42.48,43.77,51.58)
对数据列y(0)(t)作一次累加,生成数据列y(1)(t):
y(1)(t)=(y(1)(1),y(1)(2),y(1)(3),y(1)(4),y(1)(5),y(1)(t))
=(33.54,70.69,108.28,150.76,194.53,246.11)
由此,累加矩阵为:
52.121-89.491-129.521-172.651-220.321
常数项向量yN=(y(0)(2),y(0)(3),y(0)(4),y(0)(5),y(0)(6))T
=(37.15,37.59,42.48,43.77,51.58)
值见表3。
结果列于表4。
原点误差为-3.214%,精度为96.786%,可见精度不错。
同理,计算出无天业氯碱化工项目情况下,农八师2003-2008年国内生产总值预测数从2003-2008年,也就是从天业氯碱化工项目实施至今,共为农八师国内生产总值带来100.654亿元增量,天业氯碱化工项目对农八师国民经济贡献率为24.49%。
四、结论及建议
从宏观角度讲,天业氯碱化工项目促进了农八师经济发展,它对农八师国民经济贡献率为22.49%;能够吸纳当地闲散劳动力,增加当地人民收入,提高其生活水平;改变区域产业布局和结构,促进了相关产业发展;工业大项目能够形成区域经济增长级,促进区域经济均衡发展,有助于消除地区经济发展差异;在工业大项目周围容易产生集聚效应,有利于吸引外资。从微观角度看,对实施工业大项目的企业讲,增加了企业产出和利润,促进了企业科技创新,提高了企业知名度。天业氯碱化工项目的产值占天业集团产值的84%;在该项目建设中进行了生产工艺创新,延长了化工产业链,变废为宝,同时加大了对废弃物的再利用程度。可见,工业大项目对区域社会经济的影响作用很大,结合兵团发展现状,对工业大项目带动作用的进一步发挥仍有较大空间,根据存在的问题,我们提出如下建议:
第一,发展工业大项目必须与环境保护相结合。新疆兵团位于我国西部边陲,水土流失、干旱缺水、土地沙化以及各种自然灾害比较严重,生态环境脆弱,这将限制城市和工业规模的发展。工业大项目的生产耗水多且环境成本高,要解决好工业大项目发展与建设生态型城市总体规划的矛盾。要用长远眼光看待工业大项目与环境保护的关系,不能以牺牲环境为代价换得一时的经济繁荣。在推进工业大项目过程中,首先,要加强对资源的综合开发和持续利用。对矿产资源开发,应该从可持续发展角度出发,正确处理好近期和远期的关系,保持一定的矿产资源储备,同时充分利用好国内和国外两种资源,保证资源的合理、有序、永续利用,坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则。其次,在严格执行国家和兵团环境保护法规、政策和标准的同时,制止“三废”的乱排滥放,对不符合国家产业政策或布局不合理、技术落后、污染严重、破坏资源的项目予以取缔,并在财政、税收等方面,积极鼓励“三废”的处理和利用。
第二,选择工业大项目时,以选择当地特色产业为主。充分利用兵团的自然资源优势,发展特色产业,为经济发展构造新的增长点。比如,选择发展化工产业、纺织产业、食品产业、装备制造产业等,大力发展这些产业的深加工产品,拓展产业链,提高产品附加值,重点开发高新技术产品和相关产业的最终产品,提高产品质量,增强产品竞争力。发展工业大项目不能“村村点火,处处冒烟”,而要有选择地将有限的资源投入到优势产业和重点领域,通过非均衡发展,实现资源效率的最大化。农八师石河子市、农六师五家渠市、农七师奎北新区位于天山北坡经济带,城市化程度高,经济基础条件好,大中型企业、高等院校多,科技人才集中,应该将这两市一区作为推进工业大项目发展的重点区域,优先扶持发展。
第三,加大对交通基础设施的投入,为工业大项目产品的市场开拓提供条件。新疆地处偏远,地广人稀,市场规模受到限制。由于当地市场有限,很多产品需要大规模远距离外销,不利于规模化经营。特别是氯碱工业的重要产品烧碱,在国内外皆处于供大于求的市场局面,便利的交通运输条件可以使该产品迅速走向市场,加快企业资本的流动性,进一步促进企业的可持续发展,增强大项目对区域经济的带动作用。因此,可以考虑修建沟通新疆与西部其他省份之间、新疆与中东部省份之间以及新疆与中亚国家之间的铁路,扩大工业产品的市场规模,促进新疆兵团对外经济技术合作。
第四,实行优惠的土地和税收政策。新疆兵团地处西部边疆,无论自然环境、地理位置,还是经济发展状况都比较劣势,因此建立一个相对宽松的“软环境”对于新疆兵团工业化进程以及整个国民经济建设至关重要。要实施优惠的土地和税收政策,凡是符合工业化方向,技术先进,能够迅速形成规模,可以产生重大经济、社会效益的项目和企业,都可以享受优惠政策带来的好处,鼓励其发展。兵团应切实把工作的着力点放在改善硬件条件、优化服务环境上。重点解决大项目用地等瓶颈制约问题,改革行政审批制度,落实各项优惠政策,严格执行客商投诉受理制度和破坏经济发展环境责任追究制度,让招商项目“报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰”。
(责任编辑:吴之铭)
参考文献:
[1] 汪希成、张昊.兵团新型工业化道路的现实选择[J].新疆农垦经济,2003,(01).
[2] 党玮.新疆兵团工业经济发展水平实证分析研究[J].石河子大学学报(哲学社会科学版),2007,(02).
[3] 刘黎萍、杨凯.对公路工程项目经济评价的分析与思考[J].济南交通高等专科学校学报,2000,(09).
[4] 傅立.灰色系统理论及其应用[M].北京:科学技术出版社,1992.
[5] 陈秀山.西部开发重大工程项目区域效应评价[M].北京:中国人民大学出版社,2006.
[6] 王宗军.综合评价的方法、问题及其研究趋势[J].管理科学学报,1998,(01).
关键词:工业;大项目;兵团;贡献度
中图分类号:F423文献标识码:A文章编号:1672-3309(2010)01-0009-04
一、新疆兵团工业化发展中的问题
自1954年新疆兵团成立以来,其辐射地区经济社会迅速发展,工业持续稳步增长,初步形成了以农业加工为主体,能源工业、基础工业和原材料工业相配套的工业体系和一批具有一定竞争实力的企业集团,但总体上仍存在规模小、层次低、科技含量不高、结构不合理、竞争力不强等问题。2007年,新疆兵团工业增加值仅占国内生产总值的20.52%,比自治区低19.36个百分点,比全国平均水平低22.2个百分点,仅相当于20世纪50年代全国中期水平。新疆兵团工业化发展中的问题主要包括:
第一,工业发展速度缓慢。1990年以来,新疆兵团工业增加值年均增长速度为10.91%,低于全国和自治区同期水平6.4和5.29个百分点。工业增加值占GDP比重从1990年的25.2%下降到2007年的20.65%;占自治区工业比重由1990年的16.1%下降到2007年的6.48%。2007年,兵团工业增加值仅占兵团生产总值的19.78%,比自治区低19.76个百分点。兵团和自治区的差距进一步拉大,并存在被边缘化的危险。
第二,兵团工业化程度低,对经济拉动力较弱。自“七五”以来,新疆兵团经济发展较快,尤其是“十五”期间,其GDP增速超过10%,工业生产得到一定发展。但兵团经济增长速度总体不快,低于自治区1.5个百分点,低于全国近3个百分点,三次产业发展不平衡、不稳定、波动较大,特别是第二产业增速较低。从表1中可以看出,第二产业增速低于自治区3.7个百分点,三次产业中与自治区差距最大。从表2中可以看出,第一产业在兵团GDP中所占比重最大,对兵团经济贡献最大;第二产业增长缓慢,分别占全国、全国农垦、新疆的0.1%、17.9%和7.7%。
第三,经济结构不合理。(1)产业结构不合理。从三次产业的比例关系看,2007年末,三次产业比例为36.8:28.9:34.3,同期自治区和全国三次产业比例为17.8:46.8:35.4和11.3:48.6:40.1,第二产业比重过低的现象非常突出。其中,工业产值占生产总值比重仅为20.52,比自治区低19.36个百分点,比全国平均水平低22.2个百分点。(2)工业内部结构不合理。从轻重工业比例关系看,兵团轻重工业比例不合理,受农副产品加工比重影响较大,轻工业比重远高于重工业。从1952-2006年兵团轻重工业产值统计数据中可以看出,除1975年外,兵团轻重工业在绝对量上均保持持续增长。1994年,兵团轻工业产值为76.36亿,所占比重达到历史最高水平,为79.3%。2007年,兵团轻重工业比例为51.7:48.3。由于兵团工业多为农产品加工业,受资源、资金、人才等因素制约,重化工业刚刚起步,其支撑作用尚未显现。(3)产品结构不合理。兵团技术创新能力弱,现有工业产品集中在以原材料为主的初级产品上,如棉纱、番茄酱、机制糖、初加工矿产品等,产业链条短、产品技术含
量低、附加值低、资源优势未能充分转化为产品优势和经济优势。
二、新疆兵团经济发展的新途径:以工业大项目推动新型工业化发展
为落实科学发展观,加快建设屯垦戍边新型团场,兵团党委相继召开工业工作会议,出台了《关于加快推进新型工业化进程的决定》,强调加快新疆兵团的新型工业化进程是加快新疆兵团经济和社会事业超常规跨越式发展的必由之路,是新疆兵团全面奔小康、构建和谐社会、更好地履行屯垦戍边历史使命的必然要求。由于工业基础相对薄弱,新疆兵团应不断强化项目意识,大力实施重大项目带动战略,围绕优势资源和优势产业,突出抓一批大项目、好项目,尤其要精心抓好对产业升级、效益增长有重大影响的重点项目建设,使兵团工业产业和技术升级在不同时期、不同行业实现突破,不断增强工业发展后劲。工业大项目对区域经济发展具有领先和扩散效应,这主要体现以下方面:
第一,不断推陈出新的工业大项目是工业企业盈利的重要组成部分。工业大项目的研发、大规模生产、大规模营销和大规模融资,不仅可以促进企业自身发展,同时可以提升区域产业结构合理化和高度化进程,加快区域创新系统建设步伐,拓宽区域专业化合作的领域和空间,从而加快整个区域经济发展的集约化和现代化步伐。
第二,工业大项目具有投资大、带动强的特点,是壮大区域经济、培植地方财源、保持投资稳定增长、带动相关产业的主力军。工业大项目作为区域经济增长的重要因素,容易形成产业集群效应,推动经济向科技化、规模化、产业化方向发展;重大工业项目建设具有扩张经济总量和优化产业结构的双重性,是加快区域经济发展的最佳引擎。
因此,在新疆兵团新型工业化进程中,重大工业项目建设是关键,它关系到新疆兵团新型工业化能否快速推进,关系到新疆兵团综合竞争力能否快速提升,关系到新疆兵团能否实现更大突破。为更好地利用工业大项目推进新疆兵团新型工业化进程,为繁荣壮大新疆兵团经济做出更大贡献,缩小新疆兵团与其他地区的社会经济差距,对工业大项目之于区域经济的影响进行定性和定量分析,迫切而必要。
三、天业氯碱化工项目对农八师经济贡献度实证分析
(一)天业氯碱化工项目概况
新疆天业集团提出120万吨聚氯乙烯联合化工项目,计划到2010年,形成年产120万吨聚氯乙烯、80万吨离子膜烧碱、40万吨硫酸钾的生产能力。目前,该项目一期40万吨聚氯乙烯及配套工程项目,包括40万吨/年聚氯乙烯联产30万吨离子膜烧碱、64万吨/年电石项目及配套的4×135MW自备热电机组、2×2000t/d电石渣制水泥和沟通整个园区的铁路专用线,于2008年底全面投产,铁路专用线已于2009年6月1日正式开通。二期工程已于2007年9月全面启动各项前期准备工作,项目建设包括40万吨/年聚氯乙烯、30万吨离子膜烧碱、64万吨/年电石项目及配套的2×300MW自备热电机组、3000t/d电石渣制水泥生产线及其他辅助设施。该项目计划总投资56亿元,项目建设期为2009-2010年,项目建设地点是石河子市北工业区新疆天业化工园区内。
(二)实证分析
一个地区经济增长是多种因素综合作用的结果,比如政策调整、科技进步、增加投入等,工业大项目投资是促进经济增长的重要条件之一。要突出工业大项目作用,就必须排除其他因素的影响。本文采用“有无对比法”,分别考察有工业大项目与无工业大项目两种情况下的经济增长情况。在此,选择能够突出衡量一个区域经济实力的综合性指标——国内生产总值作为考察对象,以此分析工业大项目对国内生产总值的贡献度。
假设要考察地区国内生产总值为y,y的变化有两种趋势:第一,无此项目时,影响y的各种因素保持原有变化,没有发生突变,y也保持原有的变化趋势,此时可以把y看成是时间(t)的函数,记成y(t),并称这种变化为固有变化。第二,有此项目时,影响y的某一因素(指工业大项目)发生重大变化,而其余各因素仍保持原有变化,此时y的变化实际上是固有变化与突变因素影响的叠加。也就是说,由于工业大项目投资发生突变,y在固有变化的基础上又“增加”了一种新变化。显然,这种“增加”了的变化是变化过程中的主要特征。由于突变因素(工业大项目)的介入,指标y改变了固有的变化趋势,而且改变量△y(t)就等于实际值y(t)减去按固有变化行列的预(t)。
天业氯碱化工项目始于2003年,农八师1997-2002年国内生产总值(单位:亿元)数据列为:设1997年为第1年,其国内生产总值记为y(0)(1),则2002年为第6年,其国内生产总值记为y(0)(6):
y(0)(t)=(y(0)(1),y(0)(2),y(0)(3),y(0)(4),y(0)(5),y(0)(6))
=(33.54,37.15,37.59,42.48,43.77,51.58)
对数据列y(0)(t)作一次累加,生成数据列y(1)(t):
y(1)(t)=(y(1)(1),y(1)(2),y(1)(3),y(1)(4),y(1)(5),y(1)(t))
=(33.54,70.69,108.28,150.76,194.53,246.11)
由此,累加矩阵为:
52.121-89.491-129.521-172.651-220.321
常数项向量yN=(y(0)(2),y(0)(3),y(0)(4),y(0)(5),y(0)(6))T
=(37.15,37.59,42.48,43.77,51.58)
值见表3。
结果列于表4。
原点误差为-3.214%,精度为96.786%,可见精度不错。
同理,计算出无天业氯碱化工项目情况下,农八师2003-2008年国内生产总值预测数从2003-2008年,也就是从天业氯碱化工项目实施至今,共为农八师国内生产总值带来100.654亿元增量,天业氯碱化工项目对农八师国民经济贡献率为24.49%。
四、结论及建议
从宏观角度讲,天业氯碱化工项目促进了农八师经济发展,它对农八师国民经济贡献率为22.49%;能够吸纳当地闲散劳动力,增加当地人民收入,提高其生活水平;改变区域产业布局和结构,促进了相关产业发展;工业大项目能够形成区域经济增长级,促进区域经济均衡发展,有助于消除地区经济发展差异;在工业大项目周围容易产生集聚效应,有利于吸引外资。从微观角度看,对实施工业大项目的企业讲,增加了企业产出和利润,促进了企业科技创新,提高了企业知名度。天业氯碱化工项目的产值占天业集团产值的84%;在该项目建设中进行了生产工艺创新,延长了化工产业链,变废为宝,同时加大了对废弃物的再利用程度。可见,工业大项目对区域社会经济的影响作用很大,结合兵团发展现状,对工业大项目带动作用的进一步发挥仍有较大空间,根据存在的问题,我们提出如下建议:
第一,发展工业大项目必须与环境保护相结合。新疆兵团位于我国西部边陲,水土流失、干旱缺水、土地沙化以及各种自然灾害比较严重,生态环境脆弱,这将限制城市和工业规模的发展。工业大项目的生产耗水多且环境成本高,要解决好工业大项目发展与建设生态型城市总体规划的矛盾。要用长远眼光看待工业大项目与环境保护的关系,不能以牺牲环境为代价换得一时的经济繁荣。在推进工业大项目过程中,首先,要加强对资源的综合开发和持续利用。对矿产资源开发,应该从可持续发展角度出发,正确处理好近期和远期的关系,保持一定的矿产资源储备,同时充分利用好国内和国外两种资源,保证资源的合理、有序、永续利用,坚持“在开发中保护,在保护中开发”的原则。其次,在严格执行国家和兵团环境保护法规、政策和标准的同时,制止“三废”的乱排滥放,对不符合国家产业政策或布局不合理、技术落后、污染严重、破坏资源的项目予以取缔,并在财政、税收等方面,积极鼓励“三废”的处理和利用。
第二,选择工业大项目时,以选择当地特色产业为主。充分利用兵团的自然资源优势,发展特色产业,为经济发展构造新的增长点。比如,选择发展化工产业、纺织产业、食品产业、装备制造产业等,大力发展这些产业的深加工产品,拓展产业链,提高产品附加值,重点开发高新技术产品和相关产业的最终产品,提高产品质量,增强产品竞争力。发展工业大项目不能“村村点火,处处冒烟”,而要有选择地将有限的资源投入到优势产业和重点领域,通过非均衡发展,实现资源效率的最大化。农八师石河子市、农六师五家渠市、农七师奎北新区位于天山北坡经济带,城市化程度高,经济基础条件好,大中型企业、高等院校多,科技人才集中,应该将这两市一区作为推进工业大项目发展的重点区域,优先扶持发展。
第三,加大对交通基础设施的投入,为工业大项目产品的市场开拓提供条件。新疆地处偏远,地广人稀,市场规模受到限制。由于当地市场有限,很多产品需要大规模远距离外销,不利于规模化经营。特别是氯碱工业的重要产品烧碱,在国内外皆处于供大于求的市场局面,便利的交通运输条件可以使该产品迅速走向市场,加快企业资本的流动性,进一步促进企业的可持续发展,增强大项目对区域经济的带动作用。因此,可以考虑修建沟通新疆与西部其他省份之间、新疆与中东部省份之间以及新疆与中亚国家之间的铁路,扩大工业产品的市场规模,促进新疆兵团对外经济技术合作。
第四,实行优惠的土地和税收政策。新疆兵团地处西部边疆,无论自然环境、地理位置,还是经济发展状况都比较劣势,因此建立一个相对宽松的“软环境”对于新疆兵团工业化进程以及整个国民经济建设至关重要。要实施优惠的土地和税收政策,凡是符合工业化方向,技术先进,能够迅速形成规模,可以产生重大经济、社会效益的项目和企业,都可以享受优惠政策带来的好处,鼓励其发展。兵团应切实把工作的着力点放在改善硬件条件、优化服务环境上。重点解决大项目用地等瓶颈制约问题,改革行政审批制度,落实各项优惠政策,严格执行客商投诉受理制度和破坏经济发展环境责任追究制度,让招商项目“报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰”。
(责任编辑:吴之铭)
参考文献:
[1] 汪希成、张昊.兵团新型工业化道路的现实选择[J].新疆农垦经济,2003,(01).
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