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进入21世纪以来，我国工业化、城镇化进程加快，工业规模快速增长，伴随能源、资源和环境约束加剧。同样，我国钢铁工业高速发展，能源、资源和环境压力巨大，钢铁行业面临紧迫的工业转型升级任务，节能减排作为转型升级的重要内容，面临的形势也十分严峻。为此，在国家的“十二五”规划纲要、转型升级规划和钢铁“十二五”发展规划当中，相继提出了一系列的节能减排发展目标。