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摘要：在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要方向。本文分析了当前工业园区建设中存在的问题及给出了工业园区指导思想与原则，分析了工业园区建设发展中因严重的供过于求，导致园区土地闲置、标准厂房空置率高；招商模式过于单调，导致招商效果差；贷款融资金额庞大，存在巨大的潜在风险和园区廉政建设面临严峻挑战以及园区配套不齐、企业综合成本上升等问题，提出了依法强制收回闲置土地，根据实际需要新建厂房，形式多样地盘活闲置厂房，提高厂房使用率；整合资源，提高整体招商能力；因地制宜，坚决制止盲目扩张，切实规避融资风险；加强园区廉政建设，加大反腐力度和进一步重视产业配套体系建设，切实降低企业综合成本等策略，希望通过这一研究进一步加快工业园区的发展。
关键词：工业园区；存在问题；改进策略
1 引言
工业园区是伴随着国家为推进工业化进程而提出的一项加速发展形式，其能够实现信息化与工业化的进一步融合，改进与调整产业结构以及引导企业集聚发展、集约发展。同时工业园区也是一个地区进一步优化投资环境，改善工业经济发展的支撑条件，实现经济又好又快发展的重要平台。一个地区工业园区建设与发展的程度，是该地区工业经济发展水平高低的重要标志。因此，在加快推进工业化进程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工业园区的建设与发展，意义重大。园区兴，则工业兴。在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。本文正是在这一背景下，分析了当前工业园区建设中存在的问题及改进策略，希望通过这一研究积极稳妥地搞好工业园区的发展。
2 工业园区建设发展中存在的各种问题
当前我国的工业园区建设发展取得了可喜的成绩，但其在快速发展中也暴露出不少问题，主要表现在以下几个方面：
2.1 园区建设供过于求，导致土地闲置、标准厂房空置率高
近年来，不少地方政府要求每个区县都要建一家以上工业园区，一拥而上的结果使工业园区遍地开花，但成气候的较少。很多园区的入住使用率不高，大量土地平整出来后杂草丛生、部分标准厂房成了园区的摆设。主要原因是地方经济发展脱离客观实际，外地知名企业不来、本地企业或投机者大肆圈地，真正有企业来时土地价格又被无形抬高；其二是已建成的厂房购买者大部分是本地发展起来的企业或本省企业，很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间，也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量，从而导致大量厂房空置，需要进行二次招商租售。
2.2 招商模式过于单调，导致招商效果不佳
绝大部分工业园区在引进工业项目时，基本都是利用优惠政策吸引企业，主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格上，以及个案性质的资金扶持上，而在配套服务体系、人才环境、产业链、区域优势发挥等方面，招商力度显得乏力，然而即使在政策优惠方面，也很难有突出的亮点和特色，何况有些政策还存在可操作性问题。此外，园区在招商方面还存在指导思想方面的问题，很多工业园区只招大项目、大企业。然而，现实是大企业招不来，小企业又进不去，造成园区资源配置的严重不合理，而一些科技型中小企业，尽管市场表现力方面优势明显但由于园区管理认定其不符合要求，造成无法进入园区，给相关企业以及园区自身发展都带来了损失。
2.3 贷款融资金额庞大，存在巨大潜在风险
近年来，不少工业园区规划和拆迁都好用大手笔，少则几平方公里，多则上十平方公里征地拆迁、“七通一平”整治，耗资巨大。可钱从哪儿来呢？当然是园区卖地和利用园区土地、厂房、甚至当地国有森林、园区道路等抵押贷款，可以说能拿去抵押的都会拿去抵押，且综合贷款利率较高，通常在10%以上。还有的园区管委会利用园区开发公司工会名义非法集资借款，潜在风险巨大。如市内某工业园区几年前就贷款上百亿，按10%综合贷款利率计算，一年也要10多亿占用费用，税收才几千万，土地财政也因房地产政策打压急剧下降，收不抵支已形成了严重的剪刀差，潜在问题相当严重。这类问题在当前普遍存在，部分地方领导还未引起足够重视，采取冷处理方式，本着在自己任期内不出事的原则，殊不知终有一天资金链断裂将会造成无法挽回的损失。
2.4 园区廉政建设面临严峻挑战
为了加快园区建设，地方政府普遍给园区管委会有很大的特权，在纪检监察方面也因园区的战略发展需要而放松了对其监管。然而园区在征地拆迁、土地兜底出让、园区基础设施建设、标准化厂房建设和安置房建设等方面资金量大、项目多，招标审查流于形式，部分园区领导和建筑商相互勾结，巧立名目大肆敛财，腐败问题相当严重。
2.5 园区配套不齐，企业综合成本上升
配套不齐几乎是所有新建工业园区的普遍问题，虽然各园区主管部门相继做出了大量努力，但是离现代工业企业发展所需配套预期还有相当距离。园区配套是一个综合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培訓、娱乐等社会生活配套设施；还包括企业开展生产经营所需的材料、物流、金融、酒店等商务配套设施。大规模工业园区选址一般说来就是原来的欠发达区域，整个配套体系都需要重新规划建设。园区配套不齐，导致企业综合成本上升，造成这一结果的原因有：建设项目启动前研究论证不够充分——当前很多园区设计图纸基本上是设计单位从多年前的旧图纸中直接调过来稍加修改就用的，并没有与现代工业企业的普遍需要相对接。甚至有些设计单位之前没有做过工业厂房的设计，建设开发单位也没有时间认真审核设计图纸，以致于厂房建完后发现问题重重。配套设施建设没有同步实施——主要表现在标准厂房建成几年了，企业也应政府的要求进驻了，但是至今仍有不少企业员工无法在周边找到适当的居所，员工从居住地到工厂间缺少应有的公共交通工具，导致交通成本过高。通用厂房建设启动时，若能同时启动周边商品房及商业配套设施建设，大部分企业员工就能就地解决吃饭、住宿等问题。“兵马未动，粮草先行”，无疑也适用工业园区建设。 3 改进策略
基于以上工业园建设中存在的问题，其建设与发展应有正确的指导思想和原则：如功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流的新型工业化基地应成为各地工业园区建设与发展的基本指导思想；推动优势产业、优势企业、优势资源向工业园区集中，充分发挥每个地方在区位、资源、产业等方面的优势，在把握市场需求、强化市场分工、推进产业集聚和产业协作基础上积极发挥园区的辐射、带动功能，使园区成为一个地方发展关联性强、特色鲜明、集约水平高的产业集群地应成为各地工业园区建设与发展的重要建设原则。并作如下改进：
3.1 依法强制收回闲置土地，根据实际需要新建厂房，形式多样地盘活闲置厂房，提高厂房使用率
为了打击园区内囤地、炒地行为，园区管委会必须依法强制收回两年以上未开发的闲置土地；为了缓解目前厂房供过于求的局面，未来几年应暂停上马新的通用厂房建设项目，改变招商引资思路，出台一定鼓励性政策，及时调整空置厂房的产权关系或采取廉价出租的方式引进中小企业，以提高厂房使用率：一是允许国有服务机构或民营企业批量购入厂房，用做科技创业中心、专业孵化器、现代服务中心等服务平台建设；二是将未售完的厂房部分或全部廉价出租给中小企业，尽快形成规模带或产业群；三是对企业已购厂房进行实际使用情况摸底，对其短期内不能自用的厂房，可通过政策性回购或统一的二次招商尽快消化。
3.2 整合资源，提高整体招商能力
应当改变传统的优惠政策招商模式，进一步营造良好的整体投资环境，通过地方特色资源优势、产业链优势和服务优势吸引客商。建议省一级地方政府一是统筹整合招商资源，杜绝各部门、各地区之间的恶性竞争，避免盲目无序和守株待兔的被动招商方式，积极创新招商引资思路，提高整体招商能力；二是针对地方特色资源优势和拟建产业链，要组织业内专家、企业家进行认真深入的调研、分析，真正弄清开发特色资源的市场和产业链各环节的优势和劣势，并收集与产业链相关的国际信息，掌握潜在客商资源，分析他们发展的可能性。尤其是对所在地区产业链中尚缺的关键环节，采取政府牵头，由国有投资公司联合科研机构、国内外拥有该环节技术领先企业及机构发起的方式，进行必要的布局以完善产业链。
3.3 因地制宜，坚决制止盲目扩张，切实规避融资风险
一是园区管委会应根据招商情况和工业园区的发展形势积极稳妥地推进园区内基础设施建设，不能贪大求全，盲目扩张；二是地方政府要对园区巨额贷款发展问题引起高度警觉，切实加强监管，预防崩盘。
3.4加强园区廉政建设，加大反腐力度
加强工业园区廉政建设一是要抓好教育防范；二是要抓好制度建设，要根据园区招商引资优惠政策多、基础设施建设项目多、支出资金额大等特点，及时出台了相关管理办法，防止在征地拆迁、土地兜底出让、园区基础设施建设等领域环节上存在不规范、不廉洁行为；三是要抓好监督防范，把强化监督作为关键性工作来抓，进一步加强对园区管委会机关干部尤其是领导干部的监督，深入落实党内监督制度，特别是围绕项目建设招投标、大额资金调度和使用，进行重点有效的监督，此外，还应加大群众监督力度。
3.5、 进一步重视产业配套体系建设，降低企业综合成本
在建的工业园区管委会应重新审视已有的工业园区规划，按照科学发展观要求和现代工业发展规律进行必要调整：以建成的工业集中区为中心，集中力量和资源完善相关配套设施和功能；加大周边基础设施建设和商业环境、商品房等开发建设；鼓励生产服务性机构及商业娱乐等生活服务性机构进驻，为工业园区企业提供便捷、高效的服务，切实降低入驻企业的综合成本。
4 小结
本文分析了当前工业园区建设中存在的问题及改进策略，给出了工业园区指导思想与原则，分析了工业园区建设发展中因严重的供过于求，导致园区土地闲置、标准厂房空置率高；招商模式过于单调，导致招商效果差；贷款融资金额庞大，存在巨大的潜在风险和园区廉政建设面临严峻挑战以及园区配套不齐，企业综合成本上升等问题，提出了依法强制收回闲置土地，根据实际需要新建厂房，形式多样地盘活闲置厂房，提高厂房使用率；整合资源，提高整体招商能力；因地制宜，坚决制止盲目扩张，切实规避融资风险；加强园区廉政建设，加大反腐力度和进一步重视产业配套体系建设，切实降低企业综合成本等策略，实际应用时各地工业园区的还需要结合各地的实际情況进行分析改进。（作者单位：重庆市民政局）
参考文献：
[1] 朱文静，白新社. 昌吉州工业园区发展现状与对策[J].新疆社科论坛.2010（04）
[2] 万青，胡亚林. 关于加快六安市工业园区建设的思考[J].皖西学院学报.2007（03）
[3] 张干. 重庆市特色工业园区建设：问题与对策[J].探索.2005（04）
[4] 王庆高. 欠发达地区工业园区建设存在的问题及对策——以山东菏泽为个案进行研究[J].今日湖北（理论版）.2007（02）
[5] 高建斌，姜志诚，邹鹏. 工业园区有效整合的思路与对策[J].企业经济.2005（11）
[6] 李其亮，毕军，杨洁，张炳，石磊，邢璐.工业园区环境风险管理研究[J].安全与环境学报， 2006，（02）.
关键词：工业园区；存在问题；改进策略
1 引言
工业园区是伴随着国家为推进工业化进程而提出的一项加速发展形式，其能够实现信息化与工业化的进一步融合，改进与调整产业结构以及引导企业集聚发展、集约发展。同时工业园区也是一个地区进一步优化投资环境，改善工业经济发展的支撑条件，实现经济又好又快发展的重要平台。一个地区工业园区建设与发展的程度，是该地区工业经济发展水平高低的重要标志。因此，在加快推进工业化进程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工业园区的建设与发展，意义重大。园区兴，则工业兴。在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。本文正是在这一背景下，分析了当前工业园区建设中存在的问题及改进策略，希望通过这一研究积极稳妥地搞好工业园区的发展。
2 工业园区建设发展中存在的各种问题
当前我国的工业园区建设发展取得了可喜的成绩，但其在快速发展中也暴露出不少问题，主要表现在以下几个方面：
2.1 园区建设供过于求，导致土地闲置、标准厂房空置率高
近年来，不少地方政府要求每个区县都要建一家以上工业园区，一拥而上的结果使工业园区遍地开花，但成气候的较少。很多园区的入住使用率不高，大量土地平整出来后杂草丛生、部分标准厂房成了园区的摆设。主要原因是地方经济发展脱离客观实际，外地知名企业不来、本地企业或投机者大肆圈地，真正有企业来时土地价格又被无形抬高；其二是已建成的厂房购买者大部分是本地发展起来的企业或本省企业，很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间，也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量，从而导致大量厂房空置，需要进行二次招商租售。
2.2 招商模式过于单调，导致招商效果不佳
绝大部分工业园区在引进工业项目时，基本都是利用优惠政策吸引企业，主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格上，以及个案性质的资金扶持上，而在配套服务体系、人才环境、产业链、区域优势发挥等方面，招商力度显得乏力，然而即使在政策优惠方面，也很难有突出的亮点和特色，何况有些政策还存在可操作性问题。此外，园区在招商方面还存在指导思想方面的问题，很多工业园区只招大项目、大企业。然而，现实是大企业招不来，小企业又进不去，造成园区资源配置的严重不合理，而一些科技型中小企业，尽管市场表现力方面优势明显但由于园区管理认定其不符合要求，造成无法进入园区，给相关企业以及园区自身发展都带来了损失。
2.3 贷款融资金额庞大，存在巨大潜在风险
近年来，不少工业园区规划和拆迁都好用大手笔，少则几平方公里，多则上十平方公里征地拆迁、“七通一平”整治，耗资巨大。可钱从哪儿来呢？当然是园区卖地和利用园区土地、厂房、甚至当地国有森林、园区道路等抵押贷款，可以说能拿去抵押的都会拿去抵押，且综合贷款利率较高，通常在10%以上。还有的园区管委会利用园区开发公司工会名义非法集资借款，潜在风险巨大。如市内某工业园区几年前就贷款上百亿，按10%综合贷款利率计算，一年也要10多亿占用费用，税收才几千万，土地财政也因房地产政策打压急剧下降，收不抵支已形成了严重的剪刀差，潜在问题相当严重。这类问题在当前普遍存在，部分地方领导还未引起足够重视，采取冷处理方式，本着在自己任期内不出事的原则，殊不知终有一天资金链断裂将会造成无法挽回的损失。
2.4 园区廉政建设面临严峻挑战
为了加快园区建设，地方政府普遍给园区管委会有很大的特权，在纪检监察方面也因园区的战略发展需要而放松了对其监管。然而园区在征地拆迁、土地兜底出让、园区基础设施建设、标准化厂房建设和安置房建设等方面资金量大、项目多，招标审查流于形式，部分园区领导和建筑商相互勾结，巧立名目大肆敛财，腐败问题相当严重。
2.5 园区配套不齐，企业综合成本上升
配套不齐几乎是所有新建工业园区的普遍问题，虽然各园区主管部门相继做出了大量努力，但是离现代工业企业发展所需配套预期还有相当距离。园区配套是一个综合概念，包括吃、住、行等基本生活配套；教育、培訓、娱乐等社会生活配套设施；还包括企业开展生产经营所需的材料、物流、金融、酒店等商务配套设施。大规模工业园区选址一般说来就是原来的欠发达区域，整个配套体系都需要重新规划建设。园区配套不齐，导致企业综合成本上升，造成这一结果的原因有：建设项目启动前研究论证不够充分——当前很多园区设计图纸基本上是设计单位从多年前的旧图纸中直接调过来稍加修改就用的，并没有与现代工业企业的普遍需要相对接。甚至有些设计单位之前没有做过工业厂房的设计，建设开发单位也没有时间认真审核设计图纸，以致于厂房建完后发现问题重重。配套设施建设没有同步实施——主要表现在标准厂房建成几年了，企业也应政府的要求进驻了，但是至今仍有不少企业员工无法在周边找到适当的居所，员工从居住地到工厂间缺少应有的公共交通工具，导致交通成本过高。通用厂房建设启动时，若能同时启动周边商品房及商业配套设施建设，大部分企业员工就能就地解决吃饭、住宿等问题。“兵马未动，粮草先行”，无疑也适用工业园区建设。 3 改进策略
基于以上工业园建设中存在的问题，其建设与发展应有正确的指导思想和原则：如功能区划合理、主导产业突出、上下游产品循环连接、管理运营水平一流的新型工业化基地应成为各地工业园区建设与发展的基本指导思想；推动优势产业、优势企业、优势资源向工业园区集中，充分发挥每个地方在区位、资源、产业等方面的优势，在把握市场需求、强化市场分工、推进产业集聚和产业协作基础上积极发挥园区的辐射、带动功能，使园区成为一个地方发展关联性强、特色鲜明、集约水平高的产业集群地应成为各地工业园区建设与发展的重要建设原则。并作如下改进：
3.1 依法强制收回闲置土地，根据实际需要新建厂房，形式多样地盘活闲置厂房，提高厂房使用率
为了打击园区内囤地、炒地行为，园区管委会必须依法强制收回两年以上未开发的闲置土地；为了缓解目前厂房供过于求的局面，未来几年应暂停上马新的通用厂房建设项目，改变招商引资思路，出台一定鼓励性政策，及时调整空置厂房的产权关系或采取廉价出租的方式引进中小企业，以提高厂房使用率：一是允许国有服务机构或民营企业批量购入厂房，用做科技创业中心、专业孵化器、现代服务中心等服务平台建设；二是将未售完的厂房部分或全部廉价出租给中小企业，尽快形成规模带或产业群；三是对企业已购厂房进行实际使用情况摸底，对其短期内不能自用的厂房，可通过政策性回购或统一的二次招商尽快消化。
3.2 整合资源，提高整体招商能力
应当改变传统的优惠政策招商模式，进一步营造良好的整体投资环境，通过地方特色资源优势、产业链优势和服务优势吸引客商。建议省一级地方政府一是统筹整合招商资源，杜绝各部门、各地区之间的恶性竞争，避免盲目无序和守株待兔的被动招商方式，积极创新招商引资思路，提高整体招商能力；二是针对地方特色资源优势和拟建产业链，要组织业内专家、企业家进行认真深入的调研、分析，真正弄清开发特色资源的市场和产业链各环节的优势和劣势，并收集与产业链相关的国际信息，掌握潜在客商资源，分析他们发展的可能性。尤其是对所在地区产业链中尚缺的关键环节，采取政府牵头，由国有投资公司联合科研机构、国内外拥有该环节技术领先企业及机构发起的方式，进行必要的布局以完善产业链。
3.3 因地制宜，坚决制止盲目扩张，切实规避融资风险
一是园区管委会应根据招商情况和工业园区的发展形势积极稳妥地推进园区内基础设施建设，不能贪大求全，盲目扩张；二是地方政府要对园区巨额贷款发展问题引起高度警觉，切实加强监管，预防崩盘。
3.4加强园区廉政建设，加大反腐力度
加强工业园区廉政建设一是要抓好教育防范；二是要抓好制度建设，要根据园区招商引资优惠政策多、基础设施建设项目多、支出资金额大等特点，及时出台了相关管理办法，防止在征地拆迁、土地兜底出让、园区基础设施建设等领域环节上存在不规范、不廉洁行为；三是要抓好监督防范，把强化监督作为关键性工作来抓，进一步加强对园区管委会机关干部尤其是领导干部的监督，深入落实党内监督制度，特别是围绕项目建设招投标、大额资金调度和使用，进行重点有效的监督，此外，还应加大群众监督力度。
3.5、 进一步重视产业配套体系建设，降低企业综合成本
在建的工业园区管委会应重新审视已有的工业园区规划，按照科学发展观要求和现代工业发展规律进行必要调整：以建成的工业集中区为中心，集中力量和资源完善相关配套设施和功能；加大周边基础设施建设和商业环境、商品房等开发建设；鼓励生产服务性机构及商业娱乐等生活服务性机构进驻，为工业园区企业提供便捷、高效的服务，切实降低入驻企业的综合成本。
4 小结
本文分析了当前工业园区建设中存在的问题及改进策略，给出了工业园区指导思想与原则，分析了工业园区建设发展中因严重的供过于求，导致园区土地闲置、标准厂房空置率高；招商模式过于单调，导致招商效果差；贷款融资金额庞大，存在巨大的潜在风险和园区廉政建设面临严峻挑战以及园区配套不齐，企业综合成本上升等问题，提出了依法强制收回闲置土地，根据实际需要新建厂房，形式多样地盘活闲置厂房，提高厂房使用率；整合资源，提高整体招商能力；因地制宜，坚决制止盲目扩张，切实规避融资风险；加强园区廉政建设，加大反腐力度和进一步重视产业配套体系建设，切实降低企业综合成本等策略，实际应用时各地工业园区的还需要结合各地的实际情況进行分析改进。（作者单位：重庆市民政局）
参考文献：
[1] 朱文静，白新社. 昌吉州工业园区发展现状与对策[J].新疆社科论坛.2010（04）
[2] 万青，胡亚林. 关于加快六安市工业园区建设的思考[J].皖西学院学报.2007（03）
[3] 张干. 重庆市特色工业园区建设：问题与对策[J].探索.2005（04）
[4] 王庆高. 欠发达地区工业园区建设存在的问题及对策——以山东菏泽为个案进行研究[J].今日湖北（理论版）.2007（02）
[5] 高建斌，姜志诚，邹鹏. 工业园区有效整合的思路与对策[J].企业经济.2005（11）
[6] 李其亮，毕军，杨洁，张炳，石磊，邢璐.工业园区环境风险管理研究[J].安全与环境学报， 2006，（02）.