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民办院校是指由非政府组织或个人，利用非财政性教育经费、自主经营与管理的面向社会提供选择性教育服务的学校或教育机构，其崛起从本质上讲是我国公立高等教育供给不足的必然产物。改革开放以来，我国在三次立法上都把民办高等教育定位为“社会主义教育事业的组成部分”。进入21世纪，中国高等教育已经发展到大众化初期，教育部明确了要求民办高校发展高职教育的思路并在相关政策上进行严格的控制。