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[摘 要] 根据近年的水文观测结果和相关专著，分析了中国水资源的现状和特点：尽管总量丰富，但人均占有量偏低，水资源年内的时空分布亦呈现不均衡，容易引发频繁的旱涝灾害等。水资源供需矛盾成为阻碍社会经济发展的因素。而水资源利用效率低下，水污染严重与水资源管理缺乏科学体制，加重了水资源危机。认为应当正确看待水资源的总量丰富与人均占有量偏低的辨证关系，提高水资源的利用效率，实现水资源的统一科学管理，加强水资源利用方面的科学创新，是维护我国长期水资源安全的重要途径。
在最近的20多年间，受全球气候变化和人类经济活动的影响，我国的水资源情况出现不同程度的变化，降水和水资源总量呈现出略有减少的趋势。随着经济建设的高速发展、人口的增加、工农业用水的增长，加剧了我国水资源供需失衡的问题。
一、我国面临的水资源困境
近年来，在全球气候变化和人类活动的共同影响下，我国陆地水循环时空机理变得更加复杂，“不健康”的水循环问题愈来愈突出，干旱和洪涝灾害等水文极值事件频率增加，水旱灾害问题十分突出。
2010年西南地区遭遇了秋冬春三季连旱，导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人因旱返贫，经济损失超350亿元。[1]然而2010年4月19日至20日，受西南暖湿气流和冷空气的共同影响，广西桂林市普降大到暴雨。20日上午，漓江水位达到147.2米，超过警戒水位1.5米，并突破警戒水位[2]，广西省多个县市在旱灾后又遇涝灾。这只是我国水旱灾害频繁交替发生的一个缩影。
在中国北方地区，水资源的利用情况更不容乐观，北京、天津等大城市长期供水紧张，一些流域水资源利用程度超过生态允许限度。如国际上通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响。但在松花江、黄淮等流域开发利用率都已达50%以上，海河更是达到了100%[3]。同时北方地区地下水的超采现象也非常严重，而一些水体的污染，導致流域“水质性缺水”。
据水利部数据统计表明，按正常需要和不超采地下水，我国年缺水总量约为300~400亿立方米，每年农田受旱面积2000万公顷，有400个多个城市缺水，因为水资源的短缺造成国家经济利益的大量流失和人民生活质量不断下降。可以说，在中国几千年的文明史中，人与水资源利用之间的矛盾，从未像今天这么尖锐过，已经成为我国社会和经济发展中最突出的制约因素。
二、我国水资源的“贫”与“不均”
我国水资源利用面临的严峻形势，引起社会各界的广泛关注与思考。二千多年前，孔子有一句名言：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”在这里我们不妨借用“贫”与“不均”来形容一下我国当前水资源面临的局面。
在中国，“水贫”几乎被认为是一个不争的事实。根据水利部水资源评价的结果显示，我国多年平均降水总量为6.08万亿立方米，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.77万亿立方米，水资源总量居世界第六位，仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印度尼西亚。按1997年人口计算，我国人均水资源总量仅为2200立方米，人均占有量仅有世界平均数的，居世界第110位，被列为世界上13个贫水国之一。[4]
至于水资源的“不均”，从水资源的时空分布来看，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%。淮河流域及其以北地区的国土面积占全国63.5%，其水资源量仅占全国的19%。我国北方人口占全国总人口的2/5，但是水资源占有量不足全国总量的1/5，而全国人均水量不足1000立方米的10个省区中，北方占了8个，并且都集中在华北。[5]目前有16个省区市人均水资源（不包括过境水）低于严重缺水线，有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西和江苏）人均水资源量低于500立方米。
三、怎样看待我国水资源的“贫”
传统上将水资源定义为该地区降水所形成的地表径流和地下水的总和。根据这个定义，我国的水资源总量2.77万亿立方米，总量上可谓丰富，但是在我国庞大的人口数量面前，按人口、耕地平均，人均水资源占有量是世界的四分之一，亩均占有量是世界的四分之三，这是个不争的事实。这种水资源量的计算方式也就成为国家许多重要决策的基础。“水贫”这种观念也深入大多数国人内心。所以我们常在报纸和杂志上看到这样的数据：北京的人均水资源量为全国水平的十分之一，是世界水平的三十分之一。结论得自于这样的计算过程：北京市多年平均的水资源总量是37.39亿立方米，所以北京的人均水资源量为229立方米。[6]但是按照这样的计算方法，上海的人均水资源量如何呢？上海的多年平均水资源总量只有37.77亿立方米，上海的人均水资源量只有203立方米，[7]北京的人均水资源量比上海多！这会让人感觉到不可思议，难道傍着滚滚流过的长江和黄埔江，上海的人均水资源量尽然不如北京？
问题究竟出在那里？黄万里在《增进我国水资源利用的途径》和《论降雨、川流和水资源的关系》二篇文章中提出这样的观点：“我国是全世界水资源最丰富的大国，其时空分布也较合适。这可以从水文气象原理、实测有效雨量和引用川流，及人口实用水量统计几方面来证明。我国在各地区耕地上无霜期内所利用的有效雨量与引用川流量所合成的水资源总和，在全球为第一，所谓第六位是指剩余的川流。”
他认为传统水资源定义有三大误区：一是只计算径流，而不考虑降水；二是忽视水和热、光、土壤等其它地理要素的时空组合；三是忽略客水的作用。
在《增进我国水资源利用的途径》一文中黄万里通过中国和欧美国家降水量的对比，向人们介绍到我国东部平原广阔的可耕地，与同纬度的世界其他地区相比，降水量并不少。而为了解释“客水”概念的引入，黄万里例举了埃及的尼罗河三角洲。他指出：“阿斯旺导出的年流量可以代表开罗下游三角洲的水资源。这些水都是从外地来的，称客水资源。”从尔得出，当地年降水量是主水资源的指标，它乘以地区的面积就是主要水资源量；而从外地引来的径流乃是客水资源。其量决定于外地的水文条件。黄万里认为我国的水资源情况是，不仅主水——年降水量充沛，而且客水也丰富，主要是由于客水的乘雨面积大于主水面积的几倍。
黄万里的论述给人们耳目一新的感觉，开拓了我们对水资源利用的思路。但是，这是不是意味着我国不存在“水贫”的问题，过境的河流带来的水资源，都可以尽情使用呢？答案当然是否定的。尼罗河给埃及带来的“客水资源”，是其上游广大面积地区降水量与蒸发量、地下水渗透量等差值所形成的。我国因为地形地势的原因，一方面较少有发源于境外而又水量丰沛的大河把水资源给我国带进来，另一方面怒江和雅鲁藏布江等河流，又把我国西南地区的水资源带出去。就国内封闭的流域来看，曾经水量丰沛的海河，现在被称为“世界上第一条被完全喝干了的河流”，在1998~2005年，海河流域年均入海水量18.6亿m3，仅占天然径流量的7%。天津相继建设的“引滦入津”和“引黄济津”工程，都没有从根本上缓解城市的干渴。一方面是众多的水利工程兴建，另一方面是大量的河流与湖泊在过度利用中枯竭。当地表径流无法满足人们用水需要后，又开始疯狂地开采地下水。在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米速度递增。仅在海河流域，地下水累计超采900多亿立方米。[8]
弗雷德·皮尔斯在他所著的《当江河枯竭的时候》一书中，形象地比喻到：“人类像海绵一样吸水”。我国庞大的人口基数、人口分布、工农业布局与水环境的不协调，是造成区域性水资源短缺的主要因素。而人们节水意识差，水价与水的实际成本不符，工农业用水存在粗放浪费等现象，加剧着水资源危机。根据水利部的公报显示，中国669个城市中有400个城市存在水资源短缺。有110座城市是严重缺水。[9]兰州是我国惟一一座跨黄河两岸而建的大城市，95%以上的城市生活用水来自黄河，年用水量达上亿立方米。2003年春夏之际发生了50年来最严重的水荒，由于黄河来水量锐减，兰州自来水供应多次亮起红灯，特别是3月份黄河兰州段水位一度接近于自来水最低取水线，兰州险无水可供，持续一周时间才得到缓解。
而相比之下德国的莱茵—鲁尔区，是世界上最大的城市群之一，人口密度和中国长江三角洲相仿，年降雨量和北京相似，同属于半湿润地区，却不曾有如北京的缺水情况。北京可算是中国最“缺水”的地区了，但北京2000年的人均生活用水每人每天322升，是德国129升的二点五倍！而漏洞百出的北京市供水管道，使估计有30~40%的水因为管道渗漏而浪费。
所以水资源的“贫”与“不贫”，不能仅从数值上度量，还要从实际的人均可支配量和利用程度来权衡。关于水资源不同的定义和计算方式，可以为我们打开寻求水资源更合理利用的出路，但是并不会给我们带来更多的水资源量。
四、正确应对我国水资源“不均”的问题
（1）地理和气候条件决定了我国水资源时空分布的不均
就我国水资源时空分布的“不均”问题：我国处于欧亚大陆的东端，冬季受西伯利亚的干冷空气影响，夏季受包括强台风在内的东南季风影响，无论南方或是北方地区，绝大部分降水量来源于湿润的东南季风。使得我国降水量不但在年内出现夏秋水多、冬春水少的不均匀现象，在年际间的分配不均现象也十分突出。以年际间最大和最水径流的比值来看，长江以南中等河流在5以下，北方地区多在10以上。径流量的年际变化导致存在明显的连续丰水年和连续枯水年，而年内变化则使得短期径流过于集中，易造成洪涝灾害的发生。
但是在降雨的时间段上，中国的降水大部分发生在夏秋季气温高、作物生长的时期，而很少发生在冬季有霜期，作物不生长的时期，这是水资源年内在时间上分布最理想的情况。但是如果东南季风来临较早，密集的降水带将会向北推进，南方往往会发生严重的旱灾，相反，如果北方的冷空气阻碍了东南季风向内陆纵深的推进，使降水带长期在江淮流域徘徊，江淮流域又会发生洪涝灾害。而北方地区在春夏之交，甚至是整个夏季则可能会出现雨量偏少现象。
（2）仅靠“开源”难于从根本上解决我国水资源困境
长期以来，为了应对我国水资源时空上分布的不均，缓解水资源紧张地区的用水困境，如何增近我们水资源利用的途径，一直被密切关注。观察从全国到各地区实施的措施来看，主要还是以“开源”为主。包括从其他流域调水、开采浅层地下水、兴建水库等贮水设施，甚至不惜花费巨大的财力、物力和人力，实施重新规划全国水网的“南水北调”工程。但是在北方地区，许多水库因为超量用水和来水不足等原因，水位常期保持在死库容，而另一些水库被工矿业产生污水污染，已经失去供水作用。至于南水北调工程这项旨在沟通长江、淮河、黄河、海河，将南方富余的水资源输送至北方以解决北方缺水问题的浩大工程，据统计约需静态投资5000亿元人民币。此项工程的论证和上马过程中，就遭到许多学者的质疑。因为任何大型水利工程都涉及到资金的投入、耕地的征用和移民等问题。南水北调工程以其规模之大，牵涉更广。
（3）提高水资源利用效率至关重要
相对于开源，节流对于缓解我国水资源的困境，更现实和有效。与我国水资源利用面临的困境极不相符的是，我国水资源利用率低下，水资源浪费现象十分严重。目前，全国农业灌溉用水量约3800亿立方米，占全国总用水量近70%。但是我国灌溉水的利用系数只有0.3~0.4，与农业技术发达国家的0.7~0.8相差很大。[10]工业用水浪费也十分嚴重，目前我国工业万元产值用水量约80立方米，是发达国家的10~20倍。而水的重复利用率约为40%左右，发达国家达到75~80%。至于城市生活用水，不仅存在居民节水意识差，浪费水严重的问题，全国多数城市的自来水管线仅跑、冒、滴、漏损失率就在15~20%。据水利部测算，如果我国农业用水利用率提高10个百分点，就意味着每年可节水近400亿立方米，相当于南水北调工程东线、中线工程调水总和。这个数字已超过了正常年份农业灌区300亿立方米的缺水量，是正常年份城市缺水量100亿立方米的四倍。所以增近我国水资源利用效率，来缓解水资源面临的困境，大有文章可作。
五、结束语
世界上许多水资源面临困境的国家，水资源人均占有量偏少，时空分布不均等客观条件虽然是普遍存在的问题。但是针对我国水资源利用方式粗放，用水浪费惊人地严重等问题，是我国当前社会经济发展与水资源协调不够好造成的，反映具体问题上就是人口、经济增长与水资源供求矛盾日趋尖锐。而我国水资源利用的体制和机制不完善，相关法规和机制的缺失，同样是造成水资源利用危机的深层次原因。深刻认识我国人均水资源占有量相对世界平均水平偏低，所带来的“水贫”问题，可以让我们更珍惜利用现有水资源；正确理解我国水资源时空上分布的“不均”，可以让我们更合理地增近我国水资源利用的途径。■
参 考 文 献
[1]西南因旱返贫人口达200多万经济损失超350亿元 中国广播网
（http://www.cnr.cn/china/gdgg/201005/t20100522_506466605.html）
[2]广西桂林漓江超警戒水位官方发布封航令 中国新闻网
（http://www.chinanews.com/sh/news/2010/04-20/2236679.shtml）
[3]王西琴,张远.中国七大河流水资源开发利用率阈值.自然资源学报.2008,03
[4]中国工程院“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”项目组.中国可持续发展水资源战略研究综合报告.中国工程科学.2008,08
[5]贾绍凤，何希吾，夏军.中国水资源安全问题及对策[J].中国科学院院刊，2004，19（5）：347~351
[6]2008年《北京市水资源公报》北京市水务局总站
[7]2007年《上海市水资源公报》上海市水务局
[8]2001年《海河水资源公报》
[9]《2004年中国水资源公报》水利部
[10]张利平，夏军，胡志芳.中国水资源状况与水资源安全问题分析.长江流域资源与环境.2009,2
作者简介:顾双飞（1979~），女，辽宁葫芦岛人，手机：15941132716，邮箱：[email protected]
在最近的20多年间，受全球气候变化和人类经济活动的影响，我国的水资源情况出现不同程度的变化，降水和水资源总量呈现出略有减少的趋势。随着经济建设的高速发展、人口的增加、工农业用水的增长，加剧了我国水资源供需失衡的问题。
一、我国面临的水资源困境
近年来，在全球气候变化和人类活动的共同影响下，我国陆地水循环时空机理变得更加复杂，“不健康”的水循环问题愈来愈突出，干旱和洪涝灾害等水文极值事件频率增加，水旱灾害问题十分突出。
2010年西南地区遭遇了秋冬春三季连旱，导致西南五省区市除四川之外，至少有218万人因旱返贫，经济损失超350亿元。[1]然而2010年4月19日至20日，受西南暖湿气流和冷空气的共同影响，广西桂林市普降大到暴雨。20日上午，漓江水位达到147.2米，超过警戒水位1.5米，并突破警戒水位[2]，广西省多个县市在旱灾后又遇涝灾。这只是我国水旱灾害频繁交替发生的一个缩影。
在中国北方地区，水资源的利用情况更不容乐观，北京、天津等大城市长期供水紧张，一些流域水资源利用程度超过生态允许限度。如国际上通常认为，当径流量利用率超过20%时就会对水环境产生很大影响，超过50%时则会产生严重影响。但在松花江、黄淮等流域开发利用率都已达50%以上，海河更是达到了100%[3]。同时北方地区地下水的超采现象也非常严重，而一些水体的污染，導致流域“水质性缺水”。
据水利部数据统计表明，按正常需要和不超采地下水，我国年缺水总量约为300~400亿立方米，每年农田受旱面积2000万公顷，有400个多个城市缺水，因为水资源的短缺造成国家经济利益的大量流失和人民生活质量不断下降。可以说，在中国几千年的文明史中，人与水资源利用之间的矛盾，从未像今天这么尖锐过，已经成为我国社会和经济发展中最突出的制约因素。
二、我国水资源的“贫”与“不均”
我国水资源利用面临的严峻形势，引起社会各界的广泛关注与思考。二千多年前，孔子有一句名言：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”在这里我们不妨借用“贫”与“不均”来形容一下我国当前水资源面临的局面。
在中国，“水贫”几乎被认为是一个不争的事实。根据水利部水资源评价的结果显示，我国多年平均降水总量为6.08万亿立方米，除通过土壤水直接利用于天然生态系统与人工生态系统外，可通过水循环更新的地表水和地下水的多年平均水资源总量为2.77万亿立方米，水资源总量居世界第六位，仅次于巴西、前苏联、加拿大、美国和印度尼西亚。按1997年人口计算，我国人均水资源总量仅为2200立方米，人均占有量仅有世界平均数的，居世界第110位，被列为世界上13个贫水国之一。[4]
至于水资源的“不均”，从水资源的时空分布来看，长江流域及其以南地区国土面积只占全国的36.5%，其水资源量占全国的81%。淮河流域及其以北地区的国土面积占全国63.5%，其水资源量仅占全国的19%。我国北方人口占全国总人口的2/5，但是水资源占有量不足全国总量的1/5，而全国人均水量不足1000立方米的10个省区中，北方占了8个，并且都集中在华北。[5]目前有16个省区市人均水资源（不包括过境水）低于严重缺水线，有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西和江苏）人均水资源量低于500立方米。
三、怎样看待我国水资源的“贫”
传统上将水资源定义为该地区降水所形成的地表径流和地下水的总和。根据这个定义，我国的水资源总量2.77万亿立方米，总量上可谓丰富，但是在我国庞大的人口数量面前，按人口、耕地平均，人均水资源占有量是世界的四分之一，亩均占有量是世界的四分之三，这是个不争的事实。这种水资源量的计算方式也就成为国家许多重要决策的基础。“水贫”这种观念也深入大多数国人内心。所以我们常在报纸和杂志上看到这样的数据：北京的人均水资源量为全国水平的十分之一，是世界水平的三十分之一。结论得自于这样的计算过程：北京市多年平均的水资源总量是37.39亿立方米，所以北京的人均水资源量为229立方米。[6]但是按照这样的计算方法，上海的人均水资源量如何呢？上海的多年平均水资源总量只有37.77亿立方米，上海的人均水资源量只有203立方米，[7]北京的人均水资源量比上海多！这会让人感觉到不可思议，难道傍着滚滚流过的长江和黄埔江，上海的人均水资源量尽然不如北京？
问题究竟出在那里？黄万里在《增进我国水资源利用的途径》和《论降雨、川流和水资源的关系》二篇文章中提出这样的观点：“我国是全世界水资源最丰富的大国，其时空分布也较合适。这可以从水文气象原理、实测有效雨量和引用川流，及人口实用水量统计几方面来证明。我国在各地区耕地上无霜期内所利用的有效雨量与引用川流量所合成的水资源总和，在全球为第一，所谓第六位是指剩余的川流。”
他认为传统水资源定义有三大误区：一是只计算径流，而不考虑降水；二是忽视水和热、光、土壤等其它地理要素的时空组合；三是忽略客水的作用。
在《增进我国水资源利用的途径》一文中黄万里通过中国和欧美国家降水量的对比，向人们介绍到我国东部平原广阔的可耕地，与同纬度的世界其他地区相比，降水量并不少。而为了解释“客水”概念的引入，黄万里例举了埃及的尼罗河三角洲。他指出：“阿斯旺导出的年流量可以代表开罗下游三角洲的水资源。这些水都是从外地来的，称客水资源。”从尔得出，当地年降水量是主水资源的指标，它乘以地区的面积就是主要水资源量；而从外地引来的径流乃是客水资源。其量决定于外地的水文条件。黄万里认为我国的水资源情况是，不仅主水——年降水量充沛，而且客水也丰富，主要是由于客水的乘雨面积大于主水面积的几倍。
黄万里的论述给人们耳目一新的感觉，开拓了我们对水资源利用的思路。但是，这是不是意味着我国不存在“水贫”的问题，过境的河流带来的水资源，都可以尽情使用呢？答案当然是否定的。尼罗河给埃及带来的“客水资源”，是其上游广大面积地区降水量与蒸发量、地下水渗透量等差值所形成的。我国因为地形地势的原因，一方面较少有发源于境外而又水量丰沛的大河把水资源给我国带进来，另一方面怒江和雅鲁藏布江等河流，又把我国西南地区的水资源带出去。就国内封闭的流域来看，曾经水量丰沛的海河，现在被称为“世界上第一条被完全喝干了的河流”，在1998~2005年，海河流域年均入海水量18.6亿m3，仅占天然径流量的7%。天津相继建设的“引滦入津”和“引黄济津”工程，都没有从根本上缓解城市的干渴。一方面是众多的水利工程兴建，另一方面是大量的河流与湖泊在过度利用中枯竭。当地表径流无法满足人们用水需要后，又开始疯狂地开采地下水。在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米速度递增。仅在海河流域，地下水累计超采900多亿立方米。[8]
弗雷德·皮尔斯在他所著的《当江河枯竭的时候》一书中，形象地比喻到：“人类像海绵一样吸水”。我国庞大的人口基数、人口分布、工农业布局与水环境的不协调，是造成区域性水资源短缺的主要因素。而人们节水意识差，水价与水的实际成本不符，工农业用水存在粗放浪费等现象，加剧着水资源危机。根据水利部的公报显示，中国669个城市中有400个城市存在水资源短缺。有110座城市是严重缺水。[9]兰州是我国惟一一座跨黄河两岸而建的大城市，95%以上的城市生活用水来自黄河，年用水量达上亿立方米。2003年春夏之际发生了50年来最严重的水荒，由于黄河来水量锐减，兰州自来水供应多次亮起红灯，特别是3月份黄河兰州段水位一度接近于自来水最低取水线，兰州险无水可供，持续一周时间才得到缓解。
而相比之下德国的莱茵—鲁尔区，是世界上最大的城市群之一，人口密度和中国长江三角洲相仿，年降雨量和北京相似，同属于半湿润地区，却不曾有如北京的缺水情况。北京可算是中国最“缺水”的地区了，但北京2000年的人均生活用水每人每天322升，是德国129升的二点五倍！而漏洞百出的北京市供水管道，使估计有30~40%的水因为管道渗漏而浪费。
所以水资源的“贫”与“不贫”，不能仅从数值上度量，还要从实际的人均可支配量和利用程度来权衡。关于水资源不同的定义和计算方式，可以为我们打开寻求水资源更合理利用的出路，但是并不会给我们带来更多的水资源量。
四、正确应对我国水资源“不均”的问题
（1）地理和气候条件决定了我国水资源时空分布的不均
就我国水资源时空分布的“不均”问题：我国处于欧亚大陆的东端，冬季受西伯利亚的干冷空气影响，夏季受包括强台风在内的东南季风影响，无论南方或是北方地区，绝大部分降水量来源于湿润的东南季风。使得我国降水量不但在年内出现夏秋水多、冬春水少的不均匀现象，在年际间的分配不均现象也十分突出。以年际间最大和最水径流的比值来看，长江以南中等河流在5以下，北方地区多在10以上。径流量的年际变化导致存在明显的连续丰水年和连续枯水年，而年内变化则使得短期径流过于集中，易造成洪涝灾害的发生。
但是在降雨的时间段上，中国的降水大部分发生在夏秋季气温高、作物生长的时期，而很少发生在冬季有霜期，作物不生长的时期，这是水资源年内在时间上分布最理想的情况。但是如果东南季风来临较早，密集的降水带将会向北推进，南方往往会发生严重的旱灾，相反，如果北方的冷空气阻碍了东南季风向内陆纵深的推进，使降水带长期在江淮流域徘徊，江淮流域又会发生洪涝灾害。而北方地区在春夏之交，甚至是整个夏季则可能会出现雨量偏少现象。
（2）仅靠“开源”难于从根本上解决我国水资源困境
长期以来，为了应对我国水资源时空上分布的不均，缓解水资源紧张地区的用水困境，如何增近我们水资源利用的途径，一直被密切关注。观察从全国到各地区实施的措施来看，主要还是以“开源”为主。包括从其他流域调水、开采浅层地下水、兴建水库等贮水设施，甚至不惜花费巨大的财力、物力和人力，实施重新规划全国水网的“南水北调”工程。但是在北方地区，许多水库因为超量用水和来水不足等原因，水位常期保持在死库容，而另一些水库被工矿业产生污水污染，已经失去供水作用。至于南水北调工程这项旨在沟通长江、淮河、黄河、海河，将南方富余的水资源输送至北方以解决北方缺水问题的浩大工程，据统计约需静态投资5000亿元人民币。此项工程的论证和上马过程中，就遭到许多学者的质疑。因为任何大型水利工程都涉及到资金的投入、耕地的征用和移民等问题。南水北调工程以其规模之大，牵涉更广。
（3）提高水资源利用效率至关重要
相对于开源，节流对于缓解我国水资源的困境，更现实和有效。与我国水资源利用面临的困境极不相符的是，我国水资源利用率低下，水资源浪费现象十分严重。目前，全国农业灌溉用水量约3800亿立方米，占全国总用水量近70%。但是我国灌溉水的利用系数只有0.3~0.4，与农业技术发达国家的0.7~0.8相差很大。[10]工业用水浪费也十分嚴重，目前我国工业万元产值用水量约80立方米，是发达国家的10~20倍。而水的重复利用率约为40%左右，发达国家达到75~80%。至于城市生活用水，不仅存在居民节水意识差，浪费水严重的问题，全国多数城市的自来水管线仅跑、冒、滴、漏损失率就在15~20%。据水利部测算，如果我国农业用水利用率提高10个百分点，就意味着每年可节水近400亿立方米，相当于南水北调工程东线、中线工程调水总和。这个数字已超过了正常年份农业灌区300亿立方米的缺水量，是正常年份城市缺水量100亿立方米的四倍。所以增近我国水资源利用效率，来缓解水资源面临的困境，大有文章可作。
五、结束语
世界上许多水资源面临困境的国家，水资源人均占有量偏少，时空分布不均等客观条件虽然是普遍存在的问题。但是针对我国水资源利用方式粗放，用水浪费惊人地严重等问题，是我国当前社会经济发展与水资源协调不够好造成的，反映具体问题上就是人口、经济增长与水资源供求矛盾日趋尖锐。而我国水资源利用的体制和机制不完善，相关法规和机制的缺失，同样是造成水资源利用危机的深层次原因。深刻认识我国人均水资源占有量相对世界平均水平偏低，所带来的“水贫”问题，可以让我们更珍惜利用现有水资源；正确理解我国水资源时空上分布的“不均”，可以让我们更合理地增近我国水资源利用的途径。■
参 考 文 献
[1]西南因旱返贫人口达200多万经济损失超350亿元 中国广播网
（http://www.cnr.cn/china/gdgg/201005/t20100522_506466605.html）
[2]广西桂林漓江超警戒水位官方发布封航令 中国新闻网
（http://www.chinanews.com/sh/news/2010/04-20/2236679.shtml）
[3]王西琴,张远.中国七大河流水资源开发利用率阈值.自然资源学报.2008,03
[4]中国工程院“21世纪中国可持续发展水资源战略研究”项目组.中国可持续发展水资源战略研究综合报告.中国工程科学.2008,08
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作者简介:顾双飞（1979~），女，辽宁葫芦岛人，手机：15941132716，邮箱：[email protected]