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1 “九五”回顾1.1 国家宏观发展战略的重大决策 80年代以来，随着经济发展，各行各业用水需求增加，工农业之间、城乡之间争水矛盾日益突出，农业本身用水供需矛盾也愈来愈尖锐。干旱缺水成为影响农业发展的最大制约因素。水资源短缺限制了农业用水不可能再大幅度增加，形势迫使农业必须走节约用水、高效用水的道路。从主观来说，总结长期实践经验，人们认识到无节制地消耗水资源，不仅不利于水资源的可持续利用，也危及农业本身的可持续发展，如土壤次生盐渍化、地下水超采造成的海水入侵、地面沉降、内陆河下游天然绿洲萎缩等。党的十四