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摘要：做好高校巡察整改“后半篇文章”，是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是践行“两个维护”的具体行动，是落实以师生为中心发展思想的务实举措。通过探索建立巡察整改责任逐层传导机制、整改落实协同跟踪监督机制、整改落实长效机制等“三项机制”，力图解决高校巡察整改标准不够高、措施缺长效、监督合力未形成等问题，推动巡察发现问题件件有着落、事事有回音。
关键词：高校巡察；巡察整改；机制
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0139-04
基金项目：2020年度江苏高校哲学社会科学研究项目“新形势下高校巡察工作存在问题与对策研究”（2020SJA1680）。
巡察制度不仅是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是强化基层监督的一项常态化、制度化安排。习近平总书记高度重视巡视巡察整改工作，多次强调巡视巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视巡察的效果还坏，做好巡视巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力[1]。2018年11月，中央巡视工作领导小组发表署名文章指出，巡视整改落实是“四个意识”的试金石：是践行“两个维护”的具体行动；是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节；是落实以人民为中心发展思想的有力举措；是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。文章还从讲政治的角度对抓好巡视巡察整改提出明确要求，为高校做好巡察工作、加强巡察整改和用好巡察成果指明了方向。
高校巡察是对被巡察党组织的全面政治体检和政治教育，更是一次严肃的政治提醒和政治鞭策。巡而不改、改而无效，巡察前期工作就会付诸东流，功亏一篑，既是对学校党委的不负责，也是对被巡察党组织及个人的不负责，还是对巡察组及其成员的不负责。十九届中央纪委五次全会对深化政治巡视作出重要部署，要求建立完善巡视巡察上下联动战略格局，推进新时代巡视工作高质量发展。高校加强巡察整改落实，健全整改促进机制，是落实“两个维护”、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，是全面贯彻落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡察工作方针的应有之义，是维护师生切身利益的关键所在。
一、高校做好巡察整改工作的重要意义
1.学校党委推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手
被巡察党组织政治建设弱化、引领作用不强，落实“两个责任”不自觉、不到位，责任压力传导不到边，是高校内部巡察发现问题的根源。高校应以抓好被巡察基层党组织整改工作为契机，重点把握政治建设这个关键，推动被巡察党组织将落实全面从严治党责任整改到位。如此，不仅彰显了坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去、推动新时代全面从严治党向纵深发展的坚定决心，也营造了风清气正、干事创业的良好校园政治生态，推动巡察整改成果源源不断转化为学校事业发展的内生动力。
2.学校基层党组织践行“两个维护”的具体行动
巡察本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，巡察反馈的意见代表的是学校党委的要求，被巡察党组织必须不折不扣抓好落实。巡视整改不到位，就是对党不忠诚。部分高校被巡察党组织在巡察整改中不同程度存在着“过关”心态，把上报整改情况报告当作“完成整改”；有的存在搞选择性整改、拖延整改等推进不力、整改不到位等问题，体现了被巡察党组织思想认识不到位，自觉践行“两个维护”仍存有差距。要进一步健全巡察整改工作机制，压实被巡察党组织的整改主体责任，真正做到真改实改、全面整改。
3.学校落实以师生为中心的发展思想的务实举措
高校巡察工作坚持人民立场、依靠师生的原则，从根本上体现了高校立足实际、以师生为中心的发展思想。通过巡察整改，着力解决基层党组织成员群众意识和宗旨意识淡化、对师生关心关怀不够、履职尽责不到位、漠视师生诉求、对事关师生切身利益的问题重视不够或处置不当等师生员工反映强烈的问题，不断净化高校教书育人的政治生态，切实提高师生的获得感和幸福感，促进高校各项事业科学健康发展。
二、高校巡察整改存在的主要问题
1.巡察整改标准不够高
高校“巡察办”是根据上级要求，为推动学校巡察工作高效有序开展设置的，一般设在组织人事部门，人员大多为兼职。在实际巡察工作中，“巡察办”作用大都发挥不够有力，未对被巡察党组织巡察整改工作提出高标准、严要求，对被巡察党组织整改不认真、不彻底。比如，以出台相关制度、制定工作计划、重申以往要求来代替整改落实；或者政治站位不高，就整改谈整改，甚至整改内容漏项、缺项等情况；对被巡察党组织未及时提出意见和建议，并跟进了解被巡察党组织整改措施落实的情况等。
2.巡察整改措施缺长效
高校巡察是政治巡察，反馈给被巡察党组织的不论是点上的问题还是面上的問题，从根源来看，还是被巡察党组织政治建设弱化、政治意识淡薄、政治态度不坚决、政治担当缺位、引领作用不强等原因造成的。有的被巡察党组织没有从政治纪律、政治规矩、政治责任上剖析问题产生的原因，未能将巡察整改与深化政治建设、优化政治生态结合起来，仅仅重视业务问题整改，偏离了巡察整改的政治方向；有的被巡察党组织未将反馈的问题延伸整改时轴，分析问题产生的历史背景，追溯问题产生的根源，只求“短平快”地解决表层问题，不敢触及深层次问题、敏感问题，无法实现全面彻底的整改以达到标本兼治的长效作用；有的被巡察党组织根据巡察反馈意见及时修订完善了相关制度规定，落实时却大打折扣，巡察整改成了“空口号”“一阵风”“样板工程”。
3.巡察整改监督合力未形成
高校“巡察办”是巡察工作的日常办事机构，负有跟踪监督促进整改落实的职责，统筹协调纪检监察机关、组织部门等共同监督抓好巡察整改，推动形成整改监督合力，是巡察办的分内职责。在实际巡察工作中，有的高校巡察整改监督的协同协作机制尚未构建，部分高校巡察整改工作交由学校纪委来直接监督，对“巡察办”在整改中该做什么、能做什么、应当怎么做把握不好，未能充分发挥巡察办对各整改责任主体的“再监督”职能作用，巡察整改职能监督存在流于形式的倾向，责任共担、协同推进、合力整改的工作格局未能形成。 三、以“三项机制”保障高校巡察整改取得实效
1.建立整改责任逐层传导机制
高校巡察工作要想真正落到实处，关键看整改，要害在责任，要树牢“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的观念。巡察整改要求高、任务重，必须建立整改责任逐层传导机制，压实分管校领导履行“一岗双责”责任、被巡察党组织负责人履行整改第一责任人责任、党委“巡察办”履行职能监督责任，加强压力传导，增强工作主动性，切实把整改责任交清楚、任务压到位。分管校领导要加强指导、协调、督办，全过程参与被巡察党组织整改方案的制定，指导召开组织生活会，协调重大问题解决，督促压实被巡察党组织整改主体责任，从党委层面协调推动巡察反馈的相关问题得到深层次解决。被巡察党组织是巡察整改的责任主体，要严格落实反馈意见签收制、整改进度定期报告制、整改情况公开制，被巡察党组织主要负责人要以高度的政治自觉，认真剖析问题产生的根源，制定标本兼治的长效机制，层层分解任务，倒排整改期限，梳理问题归类，强力推进整改，定期向党委“巡察办”、组织部和纪委报送整改进展情况。党委“巡察办”要加强整改过程监督，及时跟进整改进度，有针对性地开展督促指导，切实把责任交下去、任务说具体，增强抓落实的针对性和有效性。通过层层压紧压实整改责任，确保巡察发现问题件件有着落、事事有回音。
2.建立整改落实协同跟踪监督机制
党的十九届四中全会提出，要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。习近平总书记强调，纪检监察机关和组织部门要切实担负起对巡视整改的日常监督责任，加强整改督查督办[2]。高校巡察整改不能仅靠一两个部门单打独斗，要探索构建“巡察办”、纪委、组织部等共同参与，多层次、全过程、高效率地落实协同跟踪监督机制，最大限度汇聚巡察整改的强大监督合力。“巡察办”主要负责巡察整改的统筹协调、跟踪督促和情况综合，加强巡察整改的纪实监督，及时跟进了解被巡察党组织巡察整改工作落实情况；纪委主要负责巡察整改的日常监督，通过主动监督、靠前监督，对被巡察党组织整改落实情况开展经常性监督检查，定期组织“回头看”，对巡察整改工作落实不力的党组织下发提醒单，必要时启动问责程序；组织部主要负责巡察移交的涉及干部选拔任用、基层党组织建设等方面问题整改的日常监督。通过联合多部门协同跟踪監督，着力解决整改工作中遇到的重点、难点问题，监督保障巡察整改措施落地见效。
3.建立巡察整改落实长效机制
赵乐际同志强调，巡视监督要取得实效，必须强化整改落实、举一反三，发现、整改，再发现、再整改，保持政治巡视的严肃认真态度，形成“两个责任”一体落实的良性互动局面[3]。高校巡察整改既是治标之举，着力解决目前存在的具体人和具体事的问题，也是治本之策，解决影响学校事业长远发展的体制机制问题。关于具体人具体事的问题整改，各整改责任主体要透过现象看本质，从个案当中找出共性问题，由此及彼、由点到面，举一反三、找出病灶，制定切实可行的整改方案，杜绝此类问题再次发生。对于影响学校事业长远发展的体制机制积弊，“巡察办”要敢于担责，积极协调推动相关职能部门及时修订完善相关规章制度，建立科学高效的运转体制和长效机制，推动学校各项事业高质量发展。
参考文献：
[1]张国栋.如何理解把握全国巡视工作会议精神——将高质量发展要求贯穿巡视全过程[EB/ OL]. http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/ t20200514_217238.html.
[2]新时代巡视利剑作用更加彰显——十九届中央第一轮巡视工作综述[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-07/31/c_1123203827.htm.
[3]用巡视整改的实际行动践行“两个维护”[J].中国纪检监察杂志，2020（17）.
责任编辑：赵春燕
关键词：高校巡察；巡察整改；机制
中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）07-0139-04
基金项目：2020年度江苏高校哲学社会科学研究项目“新形势下高校巡察工作存在问题与对策研究”（2020SJA1680）。
巡察制度不仅是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，也是强化基层监督的一项常态化、制度化安排。习近平总书记高度重视巡视巡察整改工作，多次强调巡视巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视巡察的效果还坏，做好巡视巡察“后半篇文章”关键要在整改上发力[1]。2018年11月，中央巡视工作领导小组发表署名文章指出，巡视整改落实是“四个意识”的试金石：是践行“两个维护”的具体行动；是推动党的路线方针政策贯彻落实的重要环节；是落实以人民为中心发展思想的有力举措；是落实全面从严治党战略部署的重要抓手。文章还从讲政治的角度对抓好巡视巡察整改提出明确要求，为高校做好巡察工作、加强巡察整改和用好巡察成果指明了方向。
高校巡察是对被巡察党组织的全面政治体检和政治教育，更是一次严肃的政治提醒和政治鞭策。巡而不改、改而无效，巡察前期工作就会付诸东流，功亏一篑，既是对学校党委的不负责，也是对被巡察党组织及个人的不负责，还是对巡察组及其成员的不负责。十九届中央纪委五次全会对深化政治巡视作出重要部署，要求建立完善巡视巡察上下联动战略格局，推进新时代巡视工作高质量发展。高校加强巡察整改落实，健全整改促进机制，是落实“两个维护”、推动全面从严治党向纵深发展的必然要求，是全面贯彻落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”巡察工作方针的应有之义，是维护师生切身利益的关键所在。
一、高校做好巡察整改工作的重要意义
1.学校党委推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手
被巡察党组织政治建设弱化、引领作用不强，落实“两个责任”不自觉、不到位，责任压力传导不到边，是高校内部巡察发现问题的根源。高校应以抓好被巡察基层党组织整改工作为契机，重点把握政治建设这个关键，推动被巡察党组织将落实全面从严治党责任整改到位。如此，不仅彰显了坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去、推动新时代全面从严治党向纵深发展的坚定决心，也营造了风清气正、干事创业的良好校园政治生态，推动巡察整改成果源源不断转化为学校事业发展的内生动力。
2.学校基层党组织践行“两个维护”的具体行动
巡察本质是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，巡察反馈的意见代表的是学校党委的要求，被巡察党组织必须不折不扣抓好落实。巡视整改不到位，就是对党不忠诚。部分高校被巡察党组织在巡察整改中不同程度存在着“过关”心态，把上报整改情况报告当作“完成整改”；有的存在搞选择性整改、拖延整改等推进不力、整改不到位等问题，体现了被巡察党组织思想认识不到位，自觉践行“两个维护”仍存有差距。要进一步健全巡察整改工作机制，压实被巡察党组织的整改主体责任，真正做到真改实改、全面整改。
3.学校落实以师生为中心的发展思想的务实举措
高校巡察工作坚持人民立场、依靠师生的原则，从根本上体现了高校立足实际、以师生为中心的发展思想。通过巡察整改，着力解决基层党组织成员群众意识和宗旨意识淡化、对师生关心关怀不够、履职尽责不到位、漠视师生诉求、对事关师生切身利益的问题重视不够或处置不当等师生员工反映强烈的问题，不断净化高校教书育人的政治生态，切实提高师生的获得感和幸福感，促进高校各项事业科学健康发展。
二、高校巡察整改存在的主要问题
1.巡察整改标准不够高
高校“巡察办”是根据上级要求，为推动学校巡察工作高效有序开展设置的，一般设在组织人事部门，人员大多为兼职。在实际巡察工作中，“巡察办”作用大都发挥不够有力，未对被巡察党组织巡察整改工作提出高标准、严要求，对被巡察党组织整改不认真、不彻底。比如，以出台相关制度、制定工作计划、重申以往要求来代替整改落实；或者政治站位不高，就整改谈整改，甚至整改内容漏项、缺项等情况；对被巡察党组织未及时提出意见和建议，并跟进了解被巡察党组织整改措施落实的情况等。
2.巡察整改措施缺长效
高校巡察是政治巡察，反馈给被巡察党组织的不论是点上的问题还是面上的問题，从根源来看，还是被巡察党组织政治建设弱化、政治意识淡薄、政治态度不坚决、政治担当缺位、引领作用不强等原因造成的。有的被巡察党组织没有从政治纪律、政治规矩、政治责任上剖析问题产生的原因，未能将巡察整改与深化政治建设、优化政治生态结合起来，仅仅重视业务问题整改，偏离了巡察整改的政治方向；有的被巡察党组织未将反馈的问题延伸整改时轴，分析问题产生的历史背景，追溯问题产生的根源，只求“短平快”地解决表层问题，不敢触及深层次问题、敏感问题，无法实现全面彻底的整改以达到标本兼治的长效作用；有的被巡察党组织根据巡察反馈意见及时修订完善了相关制度规定，落实时却大打折扣，巡察整改成了“空口号”“一阵风”“样板工程”。
3.巡察整改监督合力未形成
高校“巡察办”是巡察工作的日常办事机构，负有跟踪监督促进整改落实的职责，统筹协调纪检监察机关、组织部门等共同监督抓好巡察整改，推动形成整改监督合力，是巡察办的分内职责。在实际巡察工作中，有的高校巡察整改监督的协同协作机制尚未构建，部分高校巡察整改工作交由学校纪委来直接监督，对“巡察办”在整改中该做什么、能做什么、应当怎么做把握不好，未能充分发挥巡察办对各整改责任主体的“再监督”职能作用，巡察整改职能监督存在流于形式的倾向，责任共担、协同推进、合力整改的工作格局未能形成。 三、以“三项机制”保障高校巡察整改取得实效
1.建立整改责任逐层传导机制
高校巡察工作要想真正落到实处，关键看整改，要害在责任，要树牢“不抓整改是渎职，整改不力是失职”的观念。巡察整改要求高、任务重，必须建立整改责任逐层传导机制，压实分管校领导履行“一岗双责”责任、被巡察党组织负责人履行整改第一责任人责任、党委“巡察办”履行职能监督责任，加强压力传导，增强工作主动性，切实把整改责任交清楚、任务压到位。分管校领导要加强指导、协调、督办，全过程参与被巡察党组织整改方案的制定，指导召开组织生活会，协调重大问题解决，督促压实被巡察党组织整改主体责任，从党委层面协调推动巡察反馈的相关问题得到深层次解决。被巡察党组织是巡察整改的责任主体，要严格落实反馈意见签收制、整改进度定期报告制、整改情况公开制，被巡察党组织主要负责人要以高度的政治自觉，认真剖析问题产生的根源，制定标本兼治的长效机制，层层分解任务，倒排整改期限，梳理问题归类，强力推进整改，定期向党委“巡察办”、组织部和纪委报送整改进展情况。党委“巡察办”要加强整改过程监督，及时跟进整改进度，有针对性地开展督促指导，切实把责任交下去、任务说具体，增强抓落实的针对性和有效性。通过层层压紧压实整改责任，确保巡察发现问题件件有着落、事事有回音。
2.建立整改落实协同跟踪监督机制
党的十九届四中全会提出，要推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接。习近平总书记强调，纪检监察机关和组织部门要切实担负起对巡视整改的日常监督责任，加强整改督查督办[2]。高校巡察整改不能仅靠一两个部门单打独斗，要探索构建“巡察办”、纪委、组织部等共同参与，多层次、全过程、高效率地落实协同跟踪监督机制，最大限度汇聚巡察整改的强大监督合力。“巡察办”主要负责巡察整改的统筹协调、跟踪督促和情况综合，加强巡察整改的纪实监督，及时跟进了解被巡察党组织巡察整改工作落实情况；纪委主要负责巡察整改的日常监督，通过主动监督、靠前监督，对被巡察党组织整改落实情况开展经常性监督检查，定期组织“回头看”，对巡察整改工作落实不力的党组织下发提醒单，必要时启动问责程序；组织部主要负责巡察移交的涉及干部选拔任用、基层党组织建设等方面问题整改的日常监督。通过联合多部门协同跟踪監督，着力解决整改工作中遇到的重点、难点问题，监督保障巡察整改措施落地见效。
3.建立巡察整改落实长效机制
赵乐际同志强调，巡视监督要取得实效，必须强化整改落实、举一反三，发现、整改，再发现、再整改，保持政治巡视的严肃认真态度，形成“两个责任”一体落实的良性互动局面[3]。高校巡察整改既是治标之举，着力解决目前存在的具体人和具体事的问题，也是治本之策，解决影响学校事业长远发展的体制机制问题。关于具体人具体事的问题整改，各整改责任主体要透过现象看本质，从个案当中找出共性问题，由此及彼、由点到面，举一反三、找出病灶，制定切实可行的整改方案，杜绝此类问题再次发生。对于影响学校事业长远发展的体制机制积弊，“巡察办”要敢于担责，积极协调推动相关职能部门及时修订完善相关规章制度，建立科学高效的运转体制和长效机制，推动学校各项事业高质量发展。
参考文献：
[1]张国栋.如何理解把握全国巡视工作会议精神——将高质量发展要求贯穿巡视全过程[EB/ OL]. http：//zgjjjc.ccdi.gov.cn/bqml/bqxx/202005/ t20200514_217238.html.
[2]新时代巡视利剑作用更加彰显——十九届中央第一轮巡视工作综述[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-07/31/c_1123203827.htm.
[3]用巡视整改的实际行动践行“两个维护”[J].中国纪检监察杂志，2020（17）.
责任编辑：赵春燕