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[摘 要]随着市场经济改革的不断深化，各行各业均面临着缺少人才的问题，高校作为输送人才的重要渠道，无法继续坚持使用单一的传统集权管理模式。为此我国自改革开放以来，大多数高校使用校院结合、划分二级学院的管理制度，并效仿欧美办学管理特色，但由于在招生计划、考核标准、师资聘用和监督管理等方面仍存在一些问题，不能一味模仿。本文结合我国二级学院管理现状，综合分析国内外二级学院管理上的差异，为我国高校二级学院的管理创新提出一些建议。
[关键词]二级学院；管理；创新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.154
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02
近年来，由于高等教育开始扩招，高校规模不断扩大，二级学院面临着严峻的管理问题。进入高校的学子通常都已成年，在行为和思想上相比中小学生更多变、更独立，导致二级学院管理面临着社会方面、个体差异和内部管理等多方面的挑战。如何创新二级学院管理体制，成为高校长远发展的重要问题。高校二级学院管理已成为我国高等教育管理中的重要组成部分，其以教育为中心，实现整体协调为宗旨，也是教育管理制定的指导方向。
1 二级学院管理发展概述
二级学院的管理制度最早起源于欧洲，早期的制度探索由剑桥大学和牛津大学为首，率先进行导师制的学生管理方式，并规定行政权分至副校长和大学下属各二级学院院长，职权包括领导力、资金分配权和招生权。随着殖民扩张、文化交流等原因，学院管理模式被多个国家采用。经过不断发展融合，学院管理制度在不同地区有着不同的侧重点：一是以英国为例的权利均衡、教授治校型；二是以日本为例的学术最高型；三是以美国为代表的行政为主、权利至上型。学院管理制度虽兴起于欧洲，但实质上是在美国全面发展，在美国的高校管理中，其下属二级学院得到充分授权，拥有独立决断的高度自主权和处理权，在教学效果上更具吸引力。目前，国外二级学院制特点主要有以下几个方面。
1.1 特色性
綜合性强固然是大学占据重要地位的关键指标之一，特色性的影响力也毫不逊色。一所大学可以因其突出的二级学院而被关注，近八成大学设有其特色学院。如美国哈佛大学的政府学院、日本东京大学的医学部、英国伦敦大学的法学院、德国莱比锡大学的医学院、法国巴黎第三大学高级翻译学院等。大学在保持自身师资水平竞争力的同时，需根据国情、经济、文化的需求，侧重发展特色学院，以求得出色表现。
1.2 发展性
二级学院管理制在不同大学的实际应用中，由于发展社会环境、经济文化、特色学科的需求不同，也因此呈现出不同的表现形式，具有丰富多样性和发展性。如在德国大学的法学、哲学、医学和神学传统划分之上，为配合文化、社会、教育等方面的发展，在1960年以后逐步形成学域管理制度；日本在借鉴欧美二级学院管理模式的基础上，按照日本的发展需求逐渐发展形成了学部制管理；美国的管理方式最早借鉴英国，而后受德国学域管理模式影响，如今发展形成了美国特色的教授负责的学院制。
1.3 包容性
一所大学至少要包含3个学院以上，从这点来看，大学就具有一定的包容性，即必须有一定的学科数量。例如，英国的牛津大学共包含16个学部，部分学部设立专有研究所，其中理学部又下设30多个系；美国的哈佛大学设有十多个学院，平均每个学院包含10个系，理学院下设17个系；德国的慕尼黑大学现有20个学院，学院下属研究所及诊所共178个；日本的东京大学共有10个学部，每个学部包含数量不同的对应学科，
1.4 实体性
早期西方进行高等教学是先设立学院，后成立大学，从一定意义上来说，大学是综合了几个学院，是学院发展后的集合体。国外的高校管理大多赋予学院较高的独立权，可自主决定内部管理和运行事宜，是真正意义上的独立实体。学院的实体性体现在学院是管理中心，大学不具备自主权，在德国教授被赋予高地位和高权力，在其研究领域有充分的话语权；美国的高校教学以系为单位实行教授负责制。
除以上特点外，各个大学划分学院的标准也无法一概而论。例如，德国以学域进行学院划分，美国采用文理学院为主、专业学院为辅的传统多学科综合划分方式，日本依照学科进行学部划分，英国的牛津大学、剑桥大学以学生住所进行学院划分，法国则是以传统科学知识进行学院划分。
2 我国高校二级学院管理现状分析
《大学组织法》的颁布标志着我国开始实行二级学院管理制，具备以下三个学院以上方可称为大学：文、理、商、工、法、农、医、教育。二级学院泛指一所大学下属设立的所有学院，最早分为独立二级学院和校属二级学院。在特点上，独立二级学院是由学校提供一定的资金和需求，以学校的名义联合社会上的团体或民营经济，拥有独立招生权、独立办学、独立法人和独立财务；校属二级学院则是学校对其有绝对的控制权和办学权，学校负责招生，二级学院只负责教学安排和管理。组织法颁布初期，我国高校只有少数采取二级学院管理模式，伴随着改革开放和教学需求的发展，受教育人数不断增加，原本以一些学院为名的院校晋升为大学，并设置相应学院，不断扩展学科。与国外学院制相比，我国学院制管理的独立性、自主权相对较弱。由于中国特色社会主义国情，我国二级学院管理模式多元化，如党政基础上的院长负责制、院长负责制的二级学院管理、院党总支下的院长负责制等，各有所长，特色鲜明。但由于我国进行高等教育改革时间相对较短，仍有不足，如学院管理的权责划分失衡、职责定位不清晰、欠缺民主性、监督力度不足和独立性较差等问题。为应对此类问题，教育部在2012年发布指导意见，明确要求清华大学、北京大学、南开大学、苏州大学等十七所大学开设试点学院，目的是作为教学改革试验区，在人才选拔、人才招录、人才培养、师资聘选和教师考核等方面进行改革，探索适合的学院管理制度，以此为依据便于进行二级学院管理制度的推广。以北京交通大学经济管理学院这一试点学院为例，其招生方面的改革是在全国统一高等学校录取考试的基础上，加设专业素质能力考核，选拔具有潜质的学生，人才培养方面采取“新书院培养模式”。该校的图书馆、实验室、教学楼及学生宿舍的设置较为集中，以网络资源为辅，探索团队模式下的学习管理效率，同时设置本、硕、博深化培养，采取学业导师和德育导师的双导师制度。在师资聘用及教学评价方面，该校采用全员聘任制，并建立了明确的薪酬制度，执行“AB轨”的改革方案：“A”为继续使用原有薪酬制度和考核方案，“B”为在师资聘用的入门考核基础之上，增加教学成果、人才培养等标志性指标实行年薪制的方案。 我国现阶段的二级学院管理体制仍存在一些问题，一是我国高校目前采用岗位聘任的教师聘任机制，聘任耗费时间长且复杂，大多由高校进行选择，二级学院的自由选择权小，但由于聘任涉及范围广，若不能与二级学院进行及时、有效的沟通，会造成教师与学院教学需求不符的情况，且对二级学院行政人员的任用要求不高，易发生行政工作不到位、管理力度低等工作混乱状况；二是高校在招生方面通常以招生考试成绩为唯一标准，设立分数线进行筛选，却忽视选择适合学院发展的特长生，在一定程度上浪费了学生的潜质；三是监督机制不够完善，高校的校级与院级两级间欠缺监督管理，校级要求在院级的落实程度无法保障；四是尚未建立健全的考核机制，合理的考核有利于提升教师和行政人员的工作效率，而我国目前的考核制度使教育质量和水平停滞不前。
3 高校二级学院管理创新的建议
3.1 完善基本制度
高校应明确二级学院职责，在章程中作出细化规定，减少传统集权管理与创新二级学院管理方向的冲突。高校要重点完善根据自身发展需要所设立的特色学院，并健全学院内部管理制度、考核方式、监督办法等，使得二级学院管理有理有序。
3.2 创新行政人员和教师选聘制度
高校应对二级学院行政人员任用进行细致要求，不仅要有优秀的专业素质，还需具备一定工作经验和人员管理能力，同时将教师选聘权力下放至二级学院，赋予二级学院行政人员执行力和自主权。二级学院可根据教学内容自行聘用教师，从而逐步形成符合本学院的人事制度。
3.3 注重培养特色学科
术业有专攻，为谋求高校长远发展，首先需要提升二级学院的质量，努力培养特色学院。高校不可盲目设立特色二级学院，可根据高校建校宗旨、校址环境、社会因素、经济特点和人文历史选择发展方向，努力建设学科品牌，划分专业方向，逐渐提升学科包容性，从而推动学院发展，从而提高学院知名度和社会认可度。
3.4 录取特长生，注重人才培养
高校應注重人才培养，而非寻求全才，可参照国外高校进行学院自主招生，可适当降低招生标准招收特长生，如化工学院可招收化学成绩优秀的学生，防止有专业特长的人才流失。在人才培养方面，二级学院可采取导员和教学导员双重的培养机制，分别负责管理学生的日常和教学活动，打破传统教师讲授模式，激发学生自主学习的兴趣，培养学生自主学习的能力。
3.5 与企业建立合作及三方监督机制
创新管理思路之一是可以通过开放办学增加二级学院的生命力。二级学院可以根据自身特色发展需要，与企业建立合作可以使二级学院借鉴企业管理模式，在院领导和校领导监督之上增加第三方监督管理方式，并适当设立目标体系，激励教学任务顺利进行，有利于二级学院管理工作平稳有序地开展。
4 结 语
随着高等教育的不断发展和普及，管理的作用显得尤为重要。二级学院管理制度是全球共同认可的有效管理模式，也是我国认可的高校改革方向。学院的合理划分有利于提高高校管理的执行力，现阶段我国高校的二级学院管理制度尚未完善，在多方面仍有欠缺，需要深刻理解我国高校创新的要求。同时，二级学院也要不断优化管理体制，不断提高教学质量，以适应经济发展和社会需要，并推动高校教育改革有序进行，促进我国高等教育事业的良性发展。
主要参考文献
[1]李荃.关于高校二级学院行政管理创新的分析[J].办公室业务，2016（17）.
[2]王云，同昭燕，袁斓，等.高校二级学院管理制度探究[J].成都中医药大学学报：教育科学版，2016（2）.
[3]崔凤珍，崔海波，苏翠红.论地方高校二级学院教学管理模式的创新[J].大学教育，2014（7）.
[4]江涛，张磊.创新与协调：高校二级学院治理路径研究[J].现代教育管理，2017（2）.
[5]宁峰.创新高校继续教育学院管理模式的理论思考[J].继续教育研究，2009（11）.
[6]徐茵，陈聪诚，岑淑儿.高校二级学院党组织目标管理初探[J].学校党建与思想教育，2008（12）.
[关键词]二级学院；管理；创新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.154
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）20-0-02
近年来，由于高等教育开始扩招，高校规模不断扩大，二级学院面临着严峻的管理问题。进入高校的学子通常都已成年，在行为和思想上相比中小学生更多变、更独立，导致二级学院管理面临着社会方面、个体差异和内部管理等多方面的挑战。如何创新二级学院管理体制，成为高校长远发展的重要问题。高校二级学院管理已成为我国高等教育管理中的重要组成部分，其以教育为中心，实现整体协调为宗旨，也是教育管理制定的指导方向。
1 二级学院管理发展概述
二级学院的管理制度最早起源于欧洲，早期的制度探索由剑桥大学和牛津大学为首，率先进行导师制的学生管理方式，并规定行政权分至副校长和大学下属各二级学院院长，职权包括领导力、资金分配权和招生权。随着殖民扩张、文化交流等原因，学院管理模式被多个国家采用。经过不断发展融合，学院管理制度在不同地区有着不同的侧重点：一是以英国为例的权利均衡、教授治校型；二是以日本为例的学术最高型；三是以美国为代表的行政为主、权利至上型。学院管理制度虽兴起于欧洲，但实质上是在美国全面发展，在美国的高校管理中，其下属二级学院得到充分授权，拥有独立决断的高度自主权和处理权，在教学效果上更具吸引力。目前，国外二级学院制特点主要有以下几个方面。
1.1 特色性
綜合性强固然是大学占据重要地位的关键指标之一，特色性的影响力也毫不逊色。一所大学可以因其突出的二级学院而被关注，近八成大学设有其特色学院。如美国哈佛大学的政府学院、日本东京大学的医学部、英国伦敦大学的法学院、德国莱比锡大学的医学院、法国巴黎第三大学高级翻译学院等。大学在保持自身师资水平竞争力的同时，需根据国情、经济、文化的需求，侧重发展特色学院，以求得出色表现。
1.2 发展性
二级学院管理制在不同大学的实际应用中，由于发展社会环境、经济文化、特色学科的需求不同，也因此呈现出不同的表现形式，具有丰富多样性和发展性。如在德国大学的法学、哲学、医学和神学传统划分之上，为配合文化、社会、教育等方面的发展，在1960年以后逐步形成学域管理制度；日本在借鉴欧美二级学院管理模式的基础上，按照日本的发展需求逐渐发展形成了学部制管理；美国的管理方式最早借鉴英国，而后受德国学域管理模式影响，如今发展形成了美国特色的教授负责的学院制。
1.3 包容性
一所大学至少要包含3个学院以上，从这点来看，大学就具有一定的包容性，即必须有一定的学科数量。例如，英国的牛津大学共包含16个学部，部分学部设立专有研究所，其中理学部又下设30多个系；美国的哈佛大学设有十多个学院，平均每个学院包含10个系，理学院下设17个系；德国的慕尼黑大学现有20个学院，学院下属研究所及诊所共178个；日本的东京大学共有10个学部，每个学部包含数量不同的对应学科，
1.4 实体性
早期西方进行高等教学是先设立学院，后成立大学，从一定意义上来说，大学是综合了几个学院，是学院发展后的集合体。国外的高校管理大多赋予学院较高的独立权，可自主决定内部管理和运行事宜，是真正意义上的独立实体。学院的实体性体现在学院是管理中心，大学不具备自主权，在德国教授被赋予高地位和高权力，在其研究领域有充分的话语权；美国的高校教学以系为单位实行教授负责制。
除以上特点外，各个大学划分学院的标准也无法一概而论。例如，德国以学域进行学院划分，美国采用文理学院为主、专业学院为辅的传统多学科综合划分方式，日本依照学科进行学部划分，英国的牛津大学、剑桥大学以学生住所进行学院划分，法国则是以传统科学知识进行学院划分。
2 我国高校二级学院管理现状分析
《大学组织法》的颁布标志着我国开始实行二级学院管理制，具备以下三个学院以上方可称为大学：文、理、商、工、法、农、医、教育。二级学院泛指一所大学下属设立的所有学院，最早分为独立二级学院和校属二级学院。在特点上，独立二级学院是由学校提供一定的资金和需求，以学校的名义联合社会上的团体或民营经济，拥有独立招生权、独立办学、独立法人和独立财务；校属二级学院则是学校对其有绝对的控制权和办学权，学校负责招生，二级学院只负责教学安排和管理。组织法颁布初期，我国高校只有少数采取二级学院管理模式，伴随着改革开放和教学需求的发展，受教育人数不断增加，原本以一些学院为名的院校晋升为大学，并设置相应学院，不断扩展学科。与国外学院制相比，我国学院制管理的独立性、自主权相对较弱。由于中国特色社会主义国情，我国二级学院管理模式多元化，如党政基础上的院长负责制、院长负责制的二级学院管理、院党总支下的院长负责制等，各有所长，特色鲜明。但由于我国进行高等教育改革时间相对较短，仍有不足，如学院管理的权责划分失衡、职责定位不清晰、欠缺民主性、监督力度不足和独立性较差等问题。为应对此类问题，教育部在2012年发布指导意见，明确要求清华大学、北京大学、南开大学、苏州大学等十七所大学开设试点学院，目的是作为教学改革试验区，在人才选拔、人才招录、人才培养、师资聘选和教师考核等方面进行改革，探索适合的学院管理制度，以此为依据便于进行二级学院管理制度的推广。以北京交通大学经济管理学院这一试点学院为例，其招生方面的改革是在全国统一高等学校录取考试的基础上，加设专业素质能力考核，选拔具有潜质的学生，人才培养方面采取“新书院培养模式”。该校的图书馆、实验室、教学楼及学生宿舍的设置较为集中，以网络资源为辅，探索团队模式下的学习管理效率，同时设置本、硕、博深化培养，采取学业导师和德育导师的双导师制度。在师资聘用及教学评价方面，该校采用全员聘任制，并建立了明确的薪酬制度，执行“AB轨”的改革方案：“A”为继续使用原有薪酬制度和考核方案，“B”为在师资聘用的入门考核基础之上，增加教学成果、人才培养等标志性指标实行年薪制的方案。 我国现阶段的二级学院管理体制仍存在一些问题，一是我国高校目前采用岗位聘任的教师聘任机制，聘任耗费时间长且复杂，大多由高校进行选择，二级学院的自由选择权小，但由于聘任涉及范围广，若不能与二级学院进行及时、有效的沟通，会造成教师与学院教学需求不符的情况，且对二级学院行政人员的任用要求不高，易发生行政工作不到位、管理力度低等工作混乱状况；二是高校在招生方面通常以招生考试成绩为唯一标准，设立分数线进行筛选，却忽视选择适合学院发展的特长生，在一定程度上浪费了学生的潜质；三是监督机制不够完善，高校的校级与院级两级间欠缺监督管理，校级要求在院级的落实程度无法保障；四是尚未建立健全的考核机制，合理的考核有利于提升教师和行政人员的工作效率，而我国目前的考核制度使教育质量和水平停滞不前。
3 高校二级学院管理创新的建议
3.1 完善基本制度
高校应明确二级学院职责，在章程中作出细化规定，减少传统集权管理与创新二级学院管理方向的冲突。高校要重点完善根据自身发展需要所设立的特色学院，并健全学院内部管理制度、考核方式、监督办法等，使得二级学院管理有理有序。
3.2 创新行政人员和教师选聘制度
高校应对二级学院行政人员任用进行细致要求，不仅要有优秀的专业素质，还需具备一定工作经验和人员管理能力，同时将教师选聘权力下放至二级学院，赋予二级学院行政人员执行力和自主权。二级学院可根据教学内容自行聘用教师，从而逐步形成符合本学院的人事制度。
3.3 注重培养特色学科
术业有专攻，为谋求高校长远发展，首先需要提升二级学院的质量，努力培养特色学院。高校不可盲目设立特色二级学院，可根据高校建校宗旨、校址环境、社会因素、经济特点和人文历史选择发展方向，努力建设学科品牌，划分专业方向，逐渐提升学科包容性，从而推动学院发展，从而提高学院知名度和社会认可度。
3.4 录取特长生，注重人才培养
高校應注重人才培养，而非寻求全才，可参照国外高校进行学院自主招生，可适当降低招生标准招收特长生，如化工学院可招收化学成绩优秀的学生，防止有专业特长的人才流失。在人才培养方面，二级学院可采取导员和教学导员双重的培养机制，分别负责管理学生的日常和教学活动，打破传统教师讲授模式，激发学生自主学习的兴趣，培养学生自主学习的能力。
3.5 与企业建立合作及三方监督机制
创新管理思路之一是可以通过开放办学增加二级学院的生命力。二级学院可以根据自身特色发展需要，与企业建立合作可以使二级学院借鉴企业管理模式，在院领导和校领导监督之上增加第三方监督管理方式，并适当设立目标体系，激励教学任务顺利进行，有利于二级学院管理工作平稳有序地开展。
4 结 语
随着高等教育的不断发展和普及，管理的作用显得尤为重要。二级学院管理制度是全球共同认可的有效管理模式，也是我国认可的高校改革方向。学院的合理划分有利于提高高校管理的执行力，现阶段我国高校的二级学院管理制度尚未完善，在多方面仍有欠缺，需要深刻理解我国高校创新的要求。同时，二级学院也要不断优化管理体制，不断提高教学质量，以适应经济发展和社会需要，并推动高校教育改革有序进行，促进我国高等教育事业的良性发展。
主要参考文献
[1]李荃.关于高校二级学院行政管理创新的分析[J].办公室业务，2016（17）.
[2]王云，同昭燕，袁斓，等.高校二级学院管理制度探究[J].成都中医药大学学报：教育科学版，2016（2）.
[3]崔凤珍，崔海波，苏翠红.论地方高校二级学院教学管理模式的创新[J].大学教育，2014（7）.
[4]江涛，张磊.创新与协调：高校二级学院治理路径研究[J].现代教育管理，2017（2）.
[5]宁峰.创新高校继续教育学院管理模式的理论思考[J].继续教育研究，2009（11）.
[6]徐茵，陈聪诚，岑淑儿.高校二级学院党组织目标管理初探[J].学校党建与思想教育，2008（12）.