论文部分内容阅读
摘要:湖南利用外商投资取得明显成效。但湖南经济对外开放度不高、城市化程度较低、产业结构欠优和技术创新能力不强等因素制约了湖南引资能力提升。要采取优化改善投资环境、调整引资策略和重点和加强宣传与推介等措施,来提高湖南利用外资的水平。
关键词:利用 外商投资 现状 障碍 措施
▲▲一、湖南利用外商投资取得显著成效
改革开放以来,湖南各级党委、政府坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,积极营造投资创业的政策、市场、法制和舆论环境,拓宽招商引资的渠道,完善招商引资机制,招商引资取得一定成效。外商投资企业已成为湖南经济发展的一个新亮点。至2008年底,湖南注册登记的外商投资企业已达2766户,注册资本153.79亿美元,其中外方认缴117.41亿美元,累计投资总额为266.2亿美元。
湖南利用外商投资具有以下突出特点:一是外资来源呈多元化趋势,利用外资的质量迅速提高。目前,湖南已与183个国家和地区建立了经贸和技术合作关系,世界500强企业已有43家在湘落户创业。二是利用外资大项目和工业项目增多,有力促进了全省新型工业化进程。2008年实际使用外资1000万美元以上项目111个,同比增长48%。工业项目实际使用外资额28.4亿美元,同比增长53.1%,占全省总额的70.8%。三是外商投资区域重点突出,“一点一线”示范带动作用日益显现。2008年长株潭城市群实际利用外资23.9亿美元,占全省总额的59.6%;“3+5”城市群利用外资31.9亿美元,占全省总额的79.6%。长沙、郴州、衡阳、株洲、永州、湘潭、常德、岳阳8市实际使用外资均超过1亿美元。
▲▲二、湖南利用外商投资面临多种障碍
从横向比较来看,湖南利用外资总体规模偏小,对经济发展贡献不足。2008年湖南省实际使用外商直接投资占全国总额的4.33%,实际利用外资额在全国排名第15位。与东部省份差距很大,湖南省直接使用外资总额仅为山东的48.8%、江苏的15.9%、广东的20.9%。平均利用外资占固定资产投资的比重也低于全国和东部多数省份的水平。制约湖南引资能力的因素有如下几个方面。
1.对外开放度不高。首先,从商品对外贸易来看,目前GDP突破亿元的13个省市之中,湖南省的商品对外贸易额最小,进出口依存度位列倒数第二。其次,湖南省对外劳务合作、对外承包工程、对外设计咨询营业额居全国17位,在中部6省中排第四位,仅高于江西、山西两省。第三,从贸易依存度来看,湖南贸易依存度低于全国平均水平。2008年,我国贸易依存度、出口依存度和进口依存度分别为58.22%、32.47%和25.75%,而湖南省的三项指标值分别为7.7%、5.12%和2.55%,与全国的差距很大,说明湖南省外向型经济总体偏小,对外开放水平明显不足。
2. 城市化水平较低。城市化程度也是衡量一个地区经济发达程度,特别是工业化水平高低的一个重要标志。2006年湖南城市化率为38.7%,比全国城市化水平低5.2个百分点,城市化率居全国第20位,在泛珠三角九省中居第四位。另外,湖南29个城市中,100万人口以上的大城市只有长沙市1个, 50至100万人口的较大城市3个, 20至50万人口的中等城市8个, 20万人口以下的小城市17个。湖南85%以上的城市都为中小城市,缺乏辐射力较强的超大中心城市,城市规模偏小,城市辐射、聚集效益偏弱。这些都将成为制约湖南省吸引外资的瓶颈。
3.产业结构缺陷。湖南正处在工业化中期的初始阶段,尽管经过多年的努力,工业比重有所提升,但上升的比较缓慢。2007年湖南省的三次产业结构为19.4:40.2:40.4,和中部其他省份相比,湖南的第一产业比重最高,第二产业比重最低。目前湖南第二产业的结构优势不够突出:重工业比重高,轻工业比重低;原材料和初级产品比重大,深加工产品没得到应有发展。湖南省的产业结构还不是很理想,工业化水平不高也降低了吸引外资的竞争力。
4.技术创新能力较弱。湖南是科教大省,但技术与经济耦合度不高,尤其是与工业发展耦合度不高,创新能力低下。以有色金属行业为例,湖南冶炼能力很大,但精深加工能力较弱,资源利用率较低,环境污染较严重,造成产业优势不明显。湖南的贸易结构中,初级产品和低附加值产品比重过大,加工产品和高附加值产品不足,且年均增长率过低。这些都是技术创新能力不足、关键技术问题得不到解决所带来的后果。
5.基础设施建设不足。湖南公路、铁路密度大,客运周转量在泛珠三角区域位于前列,但湘西地区交通设施仍然不够发达,制约了该地区农业、旅游业的发展。此外,湖南通讯、邮电设施落后,在泛珠三角九省中处于中下游水平。运输和邮电不仅是社会发展的重要方面,更是经济发展的基础。所以,湖南应加强基础设施建设,为吸引外资创造更好的条件。
▲▲三、提升湖南引资水平的对策
在全球金融危机的大背景下,湖南要实现招商引资量的大突破、质的大提高,为富民强省、开放带动、弯道超车的战略目标服好务,必须从以下方面着力。
1.全力打造创业投资的硬软环境,增强湖南对外商的吸引力。招商引资的竞争,一定程度上说就是环境的竞争。一要着力优化政策法规环境。要按照国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,在外资的市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面进行彻底地清理,对主要内容或个别条款与《若干意见》不一致的地方,要按权限和程序明令废止或予以修改。要充分借鉴外省经验,采取“一事一议”、“一企一策”等办法,实行更加优惠的政策吸引外商投资。二要着力优化管理服务环境。外来投资者来湖南投资办厂, 审批环节繁多,要办的证件多。为提高政府在招商引资中的办事效率和服务水平,对外商投资项目要实行项目审批代理制,由统一的代理中心提供代理服务,代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续。对一些重点客商、重点项目,要特事特办。三要着力优化商务环境。大力推进物流与通关模式的创新,为外商投资企业制定最佳的铁海联运、江海联运的线路、班次与停靠站点,全面落实“属地报关、口岸验放”的通关模式。四要着力加强通讯、邮政和交通等基础设施建设,为外来投资企业打造一个理想的投资硬环境。
2.科学制定引资的战略与策略,增强湖南利用外商投资的竞争力。一要充分发挥自身优势来引资。利用外商投资要与湖南优势产业结合,要与发挥劳动力资源优势结合,要与提升湖南新型工业化水平相结合,要与长株潭城市群“两型社会”建设相结合。二要做好招商项目深度开发来引资。要重点开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的项目。同时,要注重项目的深度包装,保证数据的完备性和准确性,制定有针对性的扶持政策,以增强招商引资项目的吸引力。三要大力实施并购方式来引资。各市州政府在招商引资策略上,应针对本地的特点,制定科学的发展规划,把现阶段前景较好和有比较优势的企业,通过改制引进外资,采取外资参股、控股、兼并或收购等方式,盘活存量资产,增强地方发展实力。
3.着力调整引资重点,提高湖南利用外商投资的质量。一要将高新技术产业作为利用外资的重点。高新技术产业的发展是湖南产业结构调整和升级的关键,应加强高新技术产业的引资,以提高产品性能,降低能源和原材料的消耗,增强产品的国际竞争力。在具体措施上,要继续对外商投资高新技术产业项目给予优惠政策。要重视大项目的开发和产业链招商,形成利用外资的规模效应和龙头效应。二要将服务业作为新一轮利用外资的重点。目前,全球服务业每年利用外资约占全部外国直接投资的2/3,项目外包市场每年以20%的速度递增。但目前流入湖南服务业的外资比重还较低,服务业利用外资的潜力很大。湖南应抓住国际FDI新一轮投资转向服务领域,尤其要抓住跨国公司服务外包的机遇,积极承接国际现代服务业转移,加快湖南服务业特别是高端服务业引资步伐,提高服务业在GDP的比重,促进产业结构调整与升级。
4.着力创新引资的形式,增强湖南利用外商投资的合力。首先,在充分利用好中部博览会、厦交会、高交会等国家级招商平台的基础上,高水平、高质量建设好郴州、益阳、岳阳和永州加工贸易梯度转移重点承接地和长株潭城市群服务外包基地,积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区,做实招商引资载体平台。其次,积极策划和组织各类大型经贸活动,做活招商引资平台。第三,要在搞好传统的活动招商的基础上,大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等 “点对点、面对面”招商方式,促进专业化、多层次和宽领域招商。
5.着力加强引资的推介,增强外商对湖南的了解和投资湖南的信心。一要大力加强对美国、欧盟和日本等国和地区开展有针对性的宣传。利用宣传册、报刊杂志、网络等媒体,广泛宣传湖南经济社会发展所取得的成就和市场潜力,让外商认识湖南、了解湖南,增强投资湖南的信心和决心。二要开展各种形式的具有实际效果的投资促进活动。既包括政府层面上的多双边投资促进活动,更多的还是面向企业的广泛交流和项目对接。要借鉴发达国家投资促进的做法,在重点国家或地区,设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员,为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务。
参考文献:
[1]湖南省工商行政管理局.湖南省市场主体发展报告(2008).第006版,湖南日报,2009;2
[2]陈蓓. 基于中部崛起战略的湖南省发展研究.现代商业贸易,2009;11
[3]景体华,陈梦平.2006-2007中国区域经济发展报告.北京:社会科学文献出版社,2007
[4]梁庆寅,陈广汉.2007泛珠三角区域合作与发展研究报告.北京:社会科学文献出版社,2007
[5]刘晓玲.湖南对外开放的基本评价及政策建议. 湖湘论坛,2009;4
[6]肖红,黄小贝.泛珠三角九省中湖南省吸引外资的比较研究.财经理论与实践, 2008;5
(责任编辑:段玉)
关键词:利用 外商投资 现状 障碍 措施
▲▲一、湖南利用外商投资取得显著成效
改革开放以来,湖南各级党委、政府坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,积极营造投资创业的政策、市场、法制和舆论环境,拓宽招商引资的渠道,完善招商引资机制,招商引资取得一定成效。外商投资企业已成为湖南经济发展的一个新亮点。至2008年底,湖南注册登记的外商投资企业已达2766户,注册资本153.79亿美元,其中外方认缴117.41亿美元,累计投资总额为266.2亿美元。
湖南利用外商投资具有以下突出特点:一是外资来源呈多元化趋势,利用外资的质量迅速提高。目前,湖南已与183个国家和地区建立了经贸和技术合作关系,世界500强企业已有43家在湘落户创业。二是利用外资大项目和工业项目增多,有力促进了全省新型工业化进程。2008年实际使用外资1000万美元以上项目111个,同比增长48%。工业项目实际使用外资额28.4亿美元,同比增长53.1%,占全省总额的70.8%。三是外商投资区域重点突出,“一点一线”示范带动作用日益显现。2008年长株潭城市群实际利用外资23.9亿美元,占全省总额的59.6%;“3+5”城市群利用外资31.9亿美元,占全省总额的79.6%。长沙、郴州、衡阳、株洲、永州、湘潭、常德、岳阳8市实际使用外资均超过1亿美元。
▲▲二、湖南利用外商投资面临多种障碍
从横向比较来看,湖南利用外资总体规模偏小,对经济发展贡献不足。2008年湖南省实际使用外商直接投资占全国总额的4.33%,实际利用外资额在全国排名第15位。与东部省份差距很大,湖南省直接使用外资总额仅为山东的48.8%、江苏的15.9%、广东的20.9%。平均利用外资占固定资产投资的比重也低于全国和东部多数省份的水平。制约湖南引资能力的因素有如下几个方面。
1.对外开放度不高。首先,从商品对外贸易来看,目前GDP突破亿元的13个省市之中,湖南省的商品对外贸易额最小,进出口依存度位列倒数第二。其次,湖南省对外劳务合作、对外承包工程、对外设计咨询营业额居全国17位,在中部6省中排第四位,仅高于江西、山西两省。第三,从贸易依存度来看,湖南贸易依存度低于全国平均水平。2008年,我国贸易依存度、出口依存度和进口依存度分别为58.22%、32.47%和25.75%,而湖南省的三项指标值分别为7.7%、5.12%和2.55%,与全国的差距很大,说明湖南省外向型经济总体偏小,对外开放水平明显不足。
2. 城市化水平较低。城市化程度也是衡量一个地区经济发达程度,特别是工业化水平高低的一个重要标志。2006年湖南城市化率为38.7%,比全国城市化水平低5.2个百分点,城市化率居全国第20位,在泛珠三角九省中居第四位。另外,湖南29个城市中,100万人口以上的大城市只有长沙市1个, 50至100万人口的较大城市3个, 20至50万人口的中等城市8个, 20万人口以下的小城市17个。湖南85%以上的城市都为中小城市,缺乏辐射力较强的超大中心城市,城市规模偏小,城市辐射、聚集效益偏弱。这些都将成为制约湖南省吸引外资的瓶颈。
3.产业结构缺陷。湖南正处在工业化中期的初始阶段,尽管经过多年的努力,工业比重有所提升,但上升的比较缓慢。2007年湖南省的三次产业结构为19.4:40.2:40.4,和中部其他省份相比,湖南的第一产业比重最高,第二产业比重最低。目前湖南第二产业的结构优势不够突出:重工业比重高,轻工业比重低;原材料和初级产品比重大,深加工产品没得到应有发展。湖南省的产业结构还不是很理想,工业化水平不高也降低了吸引外资的竞争力。
4.技术创新能力较弱。湖南是科教大省,但技术与经济耦合度不高,尤其是与工业发展耦合度不高,创新能力低下。以有色金属行业为例,湖南冶炼能力很大,但精深加工能力较弱,资源利用率较低,环境污染较严重,造成产业优势不明显。湖南的贸易结构中,初级产品和低附加值产品比重过大,加工产品和高附加值产品不足,且年均增长率过低。这些都是技术创新能力不足、关键技术问题得不到解决所带来的后果。
5.基础设施建设不足。湖南公路、铁路密度大,客运周转量在泛珠三角区域位于前列,但湘西地区交通设施仍然不够发达,制约了该地区农业、旅游业的发展。此外,湖南通讯、邮电设施落后,在泛珠三角九省中处于中下游水平。运输和邮电不仅是社会发展的重要方面,更是经济发展的基础。所以,湖南应加强基础设施建设,为吸引外资创造更好的条件。
▲▲三、提升湖南引资水平的对策
在全球金融危机的大背景下,湖南要实现招商引资量的大突破、质的大提高,为富民强省、开放带动、弯道超车的战略目标服好务,必须从以下方面着力。
1.全力打造创业投资的硬软环境,增强湖南对外商的吸引力。招商引资的竞争,一定程度上说就是环境的竞争。一要着力优化政策法规环境。要按照国务院颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,在外资的市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面进行彻底地清理,对主要内容或个别条款与《若干意见》不一致的地方,要按权限和程序明令废止或予以修改。要充分借鉴外省经验,采取“一事一议”、“一企一策”等办法,实行更加优惠的政策吸引外商投资。二要着力优化管理服务环境。外来投资者来湖南投资办厂, 审批环节繁多,要办的证件多。为提高政府在招商引资中的办事效率和服务水平,对外商投资项目要实行项目审批代理制,由统一的代理中心提供代理服务,代理申办批准证书、营业执照、外汇登记、税务登记等有关手续。对一些重点客商、重点项目,要特事特办。三要着力优化商务环境。大力推进物流与通关模式的创新,为外商投资企业制定最佳的铁海联运、江海联运的线路、班次与停靠站点,全面落实“属地报关、口岸验放”的通关模式。四要着力加强通讯、邮政和交通等基础设施建设,为外来投资企业打造一个理想的投资硬环境。
2.科学制定引资的战略与策略,增强湖南利用外商投资的竞争力。一要充分发挥自身优势来引资。利用外商投资要与湖南优势产业结合,要与发挥劳动力资源优势结合,要与提升湖南新型工业化水平相结合,要与长株潭城市群“两型社会”建设相结合。二要做好招商项目深度开发来引资。要重点开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的项目。同时,要注重项目的深度包装,保证数据的完备性和准确性,制定有针对性的扶持政策,以增强招商引资项目的吸引力。三要大力实施并购方式来引资。各市州政府在招商引资策略上,应针对本地的特点,制定科学的发展规划,把现阶段前景较好和有比较优势的企业,通过改制引进外资,采取外资参股、控股、兼并或收购等方式,盘活存量资产,增强地方发展实力。
3.着力调整引资重点,提高湖南利用外商投资的质量。一要将高新技术产业作为利用外资的重点。高新技术产业的发展是湖南产业结构调整和升级的关键,应加强高新技术产业的引资,以提高产品性能,降低能源和原材料的消耗,增强产品的国际竞争力。在具体措施上,要继续对外商投资高新技术产业项目给予优惠政策。要重视大项目的开发和产业链招商,形成利用外资的规模效应和龙头效应。二要将服务业作为新一轮利用外资的重点。目前,全球服务业每年利用外资约占全部外国直接投资的2/3,项目外包市场每年以20%的速度递增。但目前流入湖南服务业的外资比重还较低,服务业利用外资的潜力很大。湖南应抓住国际FDI新一轮投资转向服务领域,尤其要抓住跨国公司服务外包的机遇,积极承接国际现代服务业转移,加快湖南服务业特别是高端服务业引资步伐,提高服务业在GDP的比重,促进产业结构调整与升级。
4.着力创新引资的形式,增强湖南利用外商投资的合力。首先,在充分利用好中部博览会、厦交会、高交会等国家级招商平台的基础上,高水平、高质量建设好郴州、益阳、岳阳和永州加工贸易梯度转移重点承接地和长株潭城市群服务外包基地,积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移示范园区,做实招商引资载体平台。其次,积极策划和组织各类大型经贸活动,做活招商引资平台。第三,要在搞好传统的活动招商的基础上,大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等 “点对点、面对面”招商方式,促进专业化、多层次和宽领域招商。
5.着力加强引资的推介,增强外商对湖南的了解和投资湖南的信心。一要大力加强对美国、欧盟和日本等国和地区开展有针对性的宣传。利用宣传册、报刊杂志、网络等媒体,广泛宣传湖南经济社会发展所取得的成就和市场潜力,让外商认识湖南、了解湖南,增强投资湖南的信心和决心。二要开展各种形式的具有实际效果的投资促进活动。既包括政府层面上的多双边投资促进活动,更多的还是面向企业的广泛交流和项目对接。要借鉴发达国家投资促进的做法,在重点国家或地区,设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员,为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务。
参考文献:
[1]湖南省工商行政管理局.湖南省市场主体发展报告(2008).第006版,湖南日报,2009;2
[2]陈蓓. 基于中部崛起战略的湖南省发展研究.现代商业贸易,2009;11
[3]景体华,陈梦平.2006-2007中国区域经济发展报告.北京:社会科学文献出版社,2007
[4]梁庆寅,陈广汉.2007泛珠三角区域合作与发展研究报告.北京:社会科学文献出版社,2007
[5]刘晓玲.湖南对外开放的基本评价及政策建议. 湖湘论坛,2009;4
[6]肖红,黄小贝.泛珠三角九省中湖南省吸引外资的比较研究.财经理论与实践, 2008;5
(责任编辑:段玉)