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摘要：目前，我国逐步加大了反腐倡廉的力度，厉行节约政策也大范围施行，因而行政事业单位内部控制制度也亟待建设。作为行政事业单位的河北省保定水文水资源勘测局，建立健全自身的各项内部控制制度，不仅能够保证权力制衡的作用，还能有效确保保定市水资源的完整性和安全性，而且还能有效提高保定水文水资源勘测局的工作效率，进而促进行政事业单位工作的发展。本文通过对河北省保定水文水资源勘测局内控制度建设的意义和存在的问题进行分析，从而提出加强其内部控制制度建设的措施。
关键词：行政事业 内控制度 建设
国家新的规范制度的施行能够加快行政事业单位内控制度的建设，能够保证行政事业单位财务管理措施的完善，健全会计内控制度。但是，从我国的行政事业单位建设内控制度的实际情况来看，很多单位在实施阶段大多流于形式，特别是一些单位喜欢凭经验办事，忽视制度的作用。一些行政事业单位虽然建立起了内控制度，但在执行阶段效果不明显，起不到该有的约束和监督作用，其执行不彻底使其具有一定的随意性，对重大事项的决策和执行会有一定的影响。因此，在施行内部控制规范的新形势下，作为行政事业单位的河北省保定水文水资源勘测局建设自身的内部控制制度势在必行。
一、建设的意义
（一）有效提升会计信息质量
在河北省保定水文水资源勘测局内部实施内部控制制度，主要是为了确保勘测局会计信息的真实性、准确性和全面性，进而更好的反映出保定水文水资源行政事业单位的财务收支情况。健全河北省保定水文水资源勘测局的内控制度，能够有效收集、记录、分类和汇总单位会计信息，实现有效控制和管理的目标，有效的保障会计信息的质量。
（二）有效落实有关财经法规
在河北省保定水文水资源勘测局建立内控制度，有利于实现单位的自我监督，这样才能保证财务活动的合法性，因此，强化保定水文水资源勘测局内控制度的建设十分必要，这不仅能够规范和控制财务活动，还能发现单位管理活动的问题并及时解决，充分发挥单位的职能，有效贯彻和落实国家财经法规。
（三）确保财政资金安全完整
河北省保定水文水资源勘测局的财务资金主要来源是国家的财政拨款，作为行政事业单位必须合理管理和使用好财政资金，这样才能保证自身工作的顺利开展。健全的内部控制制度是水文局依法定章程办事的依据，这样才能更加合理和科学的管理财务工作，杜绝财务管理工作时的随意性和主观性，避免国有资产的浪费和流失，也能避免滋生贪污腐败，确保自身资产的安全。
二、存在的问题
（一）内部控制意识差
河北省保定水文水资源勘测局是全额事业单位，不属于盈利单位，其资金来源于国家财政拨款，因而对财务的管理和控制更为严格。但是就目前单位的财务执行情况来看，内控意识淡薄的现象还是比较普遍的，对于河北省保定水文水资源勘测局来说，对内部控制制度的了解还是比较少的，认为内部控制仅仅是财务部门的工作，而把工作的中心放在了事业和业务发展上，忽视内部的管理，这样就容易使内控制度只停留在形式表面，虽然强调了内控的重要并进行大量宣传，但却并不落实到实际工作中，只是作表面文章。在具体业务流程中，不顾内控制度，只是凭惯性和经验决策，这样就容易使单位出现经济问题。
（二）预算控制能力差
随着我国事业单位预算改革的深入，事业单位在预算控制上初见成效，但这只是发展的起步，还存在很多的问题。例如预算编制缺乏科学性、计划性和预测性，对单位的资金管理和使用缺乏预见性，导致频繁的调整预算编制情况的出现，从而削弱预算的约束作用。
（三）内控人员素质差
我国的行政事业人员的编制是有限的，由于人员少业务多，一人多岗的现象普遍存在，事业单位在实施内部控制制度时，不能进行全面的覆盖，人员交叉使用，保管人员有时承担记账职责，这样容易造成资产管理混乱的情况。在行政事业单位中，一些财务人员是半路出家，没有经过专业的学习，对财务知识的学习不够，导致运用不专业，使得内控制度得不到贯彻落实。
（四）缺乏应有的监督
河北省保定水文水资源勘测局建设内控制度是一项系统性工程。行政事业单位作为与群众接触的单位，继续接受群众的监督，这样才能为民办实事，发挥出自身最大的作用。水文局中的审计部门监督存在盲点，不能进行涵盖事业单位的方方面面，因而不能很好的指导作用。单位的内审部门与会计部门属于平级关系，因而缺乏独立性和权威性，起不到监督和审计的作用。再加之内控制度不与绩效考核相挂钩，出现轻视内控制度的现象。
三、建设的措施
（一）强化内控意识
理念是进行实践的前提。行政事业单位管理者的管理理念会影响到自身内控制度的落实，因此，加强河北省保定水文水资源勘测局管理者的内控意识是很重要的，还需要将内控制度的实施与干部工作业绩考核联系起来，这样才能引起管理者的重视，这样才能保证内控制度的顺利实施。此外，财务部门还应该与人事部门合作，加强干部内控建设和财政法规的培训，加大对内控知识的宣传，让管理者领会到内控制度的实质，这样才能使其以身作则，进而推动水文局的内控制度建设。
（二）完善预算制度
完善预算制度建设也是行政事业单位内控制度建设的一部分，首先，要进行综合预算管理，这是指要将事业单位的各项收支全部放到预算管理中，这样就能保证资金不被随意的改动，坚持把好立项关、资金关、监督关，立项要以资金预算为标准，才能保证立项得以实施；财务部门要尽到自身的职责，有预算的立项就支付，没有或超预算的就拒绝支付；纪检部门要发挥监督作用，有预算的项目才能进行工程招标。另一方面，要建立预算执行监督机制。预算执行责任制的实行，可以将责任自上而下的落实到具体的部门和负责人身上，从而树立干部的责任意识，使他们能够按照国家的财务法律进行工作，杜绝徇私舞弊的行为发生。
（三）提高人员素质
为了完善河北省保定水文水资源勘测局的内控制度建设，首先要明确重点岗位的责任，其次实行制度管人，将责任具体落实到个人身上，最后还要建立具有条理性的内控系统。责任明确能形成相互约束和监督格局，达到制衡的目的。建立完备的内控制度，能够全方位、全过程控制每一项财务收支行为，发挥最好的控制作用。与此同时，会计人员的专业素质也需要提高。一是开展业务培训是必要的，定期的专业知识和业务能力的学习，运用专题活动，不断更新财务人员的知识和提高专业素养。二要重视专业人才的引用，优化人才结构，构建一支专业性强的财务队伍。
（四）强化外部监督
行政事业单位的税务、财政、审计等部门，不仅要完成自身的工作，还需要运用自身职能，对单位的工作进行监督。此外，还应该利用群众的力量，将自身工作透明化，积极收集群众的意见和建议，这样才能促进廉政建设的开展，同时建设好行政事业单位内控制度。
四、结束语
总之，河北省保定水文水资源勘测局的内控制度建设，需要贯彻落实国家的财经法规、提高会计信息质量、广大内控人员的积极努力，这样才能保证国有资产的安全，杜绝舞弊行为。此外，河北省保定水文水资源勘测局建设内控制度，必将对社会的发展有巨大作用。
参考文献：
[1]肖华凤.浅谈对行政事业单位内部控制建设的几点认识[J].经营管理者，2015
[2]胡恒艳.新形势下行政事业单位财务内部控制制度的建设[J].企业导报，2015
[3]冯春喜.新形势下行政事业单位内控制度的建设探讨[J].中国乡镇企业会计，2015
关键词：行政事业 内控制度 建设
国家新的规范制度的施行能够加快行政事业单位内控制度的建设，能够保证行政事业单位财务管理措施的完善，健全会计内控制度。但是，从我国的行政事业单位建设内控制度的实际情况来看，很多单位在实施阶段大多流于形式，特别是一些单位喜欢凭经验办事，忽视制度的作用。一些行政事业单位虽然建立起了内控制度，但在执行阶段效果不明显，起不到该有的约束和监督作用，其执行不彻底使其具有一定的随意性，对重大事项的决策和执行会有一定的影响。因此，在施行内部控制规范的新形势下，作为行政事业单位的河北省保定水文水资源勘测局建设自身的内部控制制度势在必行。
一、建设的意义
（一）有效提升会计信息质量
在河北省保定水文水资源勘测局内部实施内部控制制度，主要是为了确保勘测局会计信息的真实性、准确性和全面性，进而更好的反映出保定水文水资源行政事业单位的财务收支情况。健全河北省保定水文水资源勘测局的内控制度，能够有效收集、记录、分类和汇总单位会计信息，实现有效控制和管理的目标，有效的保障会计信息的质量。
（二）有效落实有关财经法规
在河北省保定水文水资源勘测局建立内控制度，有利于实现单位的自我监督，这样才能保证财务活动的合法性，因此，强化保定水文水资源勘测局内控制度的建设十分必要，这不仅能够规范和控制财务活动，还能发现单位管理活动的问题并及时解决，充分发挥单位的职能，有效贯彻和落实国家财经法规。
（三）确保财政资金安全完整
河北省保定水文水资源勘测局的财务资金主要来源是国家的财政拨款，作为行政事业单位必须合理管理和使用好财政资金，这样才能保证自身工作的顺利开展。健全的内部控制制度是水文局依法定章程办事的依据，这样才能更加合理和科学的管理财务工作，杜绝财务管理工作时的随意性和主观性，避免国有资产的浪费和流失，也能避免滋生贪污腐败，确保自身资产的安全。
二、存在的问题
（一）内部控制意识差
河北省保定水文水资源勘测局是全额事业单位，不属于盈利单位，其资金来源于国家财政拨款，因而对财务的管理和控制更为严格。但是就目前单位的财务执行情况来看，内控意识淡薄的现象还是比较普遍的，对于河北省保定水文水资源勘测局来说，对内部控制制度的了解还是比较少的，认为内部控制仅仅是财务部门的工作，而把工作的中心放在了事业和业务发展上，忽视内部的管理，这样就容易使内控制度只停留在形式表面，虽然强调了内控的重要并进行大量宣传，但却并不落实到实际工作中，只是作表面文章。在具体业务流程中，不顾内控制度，只是凭惯性和经验决策，这样就容易使单位出现经济问题。
（二）预算控制能力差
随着我国事业单位预算改革的深入，事业单位在预算控制上初见成效，但这只是发展的起步，还存在很多的问题。例如预算编制缺乏科学性、计划性和预测性，对单位的资金管理和使用缺乏预见性，导致频繁的调整预算编制情况的出现，从而削弱预算的约束作用。
（三）内控人员素质差
我国的行政事业人员的编制是有限的，由于人员少业务多，一人多岗的现象普遍存在，事业单位在实施内部控制制度时，不能进行全面的覆盖，人员交叉使用，保管人员有时承担记账职责，这样容易造成资产管理混乱的情况。在行政事业单位中，一些财务人员是半路出家，没有经过专业的学习，对财务知识的学习不够，导致运用不专业，使得内控制度得不到贯彻落实。
（四）缺乏应有的监督
河北省保定水文水资源勘测局建设内控制度是一项系统性工程。行政事业单位作为与群众接触的单位，继续接受群众的监督，这样才能为民办实事，发挥出自身最大的作用。水文局中的审计部门监督存在盲点，不能进行涵盖事业单位的方方面面，因而不能很好的指导作用。单位的内审部门与会计部门属于平级关系，因而缺乏独立性和权威性，起不到监督和审计的作用。再加之内控制度不与绩效考核相挂钩，出现轻视内控制度的现象。
三、建设的措施
（一）强化内控意识
理念是进行实践的前提。行政事业单位管理者的管理理念会影响到自身内控制度的落实，因此，加强河北省保定水文水资源勘测局管理者的内控意识是很重要的，还需要将内控制度的实施与干部工作业绩考核联系起来，这样才能引起管理者的重视，这样才能保证内控制度的顺利实施。此外，财务部门还应该与人事部门合作，加强干部内控建设和财政法规的培训，加大对内控知识的宣传，让管理者领会到内控制度的实质，这样才能使其以身作则，进而推动水文局的内控制度建设。
（二）完善预算制度
完善预算制度建设也是行政事业单位内控制度建设的一部分，首先，要进行综合预算管理，这是指要将事业单位的各项收支全部放到预算管理中，这样就能保证资金不被随意的改动，坚持把好立项关、资金关、监督关，立项要以资金预算为标准，才能保证立项得以实施；财务部门要尽到自身的职责，有预算的立项就支付，没有或超预算的就拒绝支付；纪检部门要发挥监督作用，有预算的项目才能进行工程招标。另一方面，要建立预算执行监督机制。预算执行责任制的实行，可以将责任自上而下的落实到具体的部门和负责人身上，从而树立干部的责任意识，使他们能够按照国家的财务法律进行工作，杜绝徇私舞弊的行为发生。
（三）提高人员素质
为了完善河北省保定水文水资源勘测局的内控制度建设，首先要明确重点岗位的责任，其次实行制度管人，将责任具体落实到个人身上，最后还要建立具有条理性的内控系统。责任明确能形成相互约束和监督格局，达到制衡的目的。建立完备的内控制度，能够全方位、全过程控制每一项财务收支行为，发挥最好的控制作用。与此同时，会计人员的专业素质也需要提高。一是开展业务培训是必要的，定期的专业知识和业务能力的学习，运用专题活动，不断更新财务人员的知识和提高专业素养。二要重视专业人才的引用，优化人才结构，构建一支专业性强的财务队伍。
（四）强化外部监督
行政事业单位的税务、财政、审计等部门，不仅要完成自身的工作，还需要运用自身职能，对单位的工作进行监督。此外，还应该利用群众的力量，将自身工作透明化，积极收集群众的意见和建议，这样才能促进廉政建设的开展，同时建设好行政事业单位内控制度。
四、结束语
总之，河北省保定水文水资源勘测局的内控制度建设，需要贯彻落实国家的财经法规、提高会计信息质量、广大内控人员的积极努力，这样才能保证国有资产的安全，杜绝舞弊行为。此外，河北省保定水文水资源勘测局建设内控制度，必将对社会的发展有巨大作用。
参考文献：
[1]肖华凤.浅谈对行政事业单位内部控制建设的几点认识[J].经营管理者，2015
[2]胡恒艳.新形势下行政事业单位财务内部控制制度的建设[J].企业导报，2015
[3]冯春喜.新形势下行政事业单位内控制度的建设探讨[J].中国乡镇企业会计，2015