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【摘要】县（区）以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，工程质量管理常常不被重视，参与建设的各方资质较低或根本无资质。而全面质量管理包括纵、横两个方面，“纵”即自始至终，“横”即全面覆盖，不能因小而不为。
【关键词】水利工程 小型 质量
1998年长江大水暴露出的“豆腐渣”水利工程，给人民生命财产带来巨大损失。为杜绝类似事情发生，水利部发出通知，要求加强水利工程建设的质量管理。地处淮北平原南缘、淮河中游的凤台县地势低洼，每年汛期上游2600平方公里面积的来水汇聚到凤台后入淮，使凤台成为“锅底子”、“水口袋”。凤台人民旱涝保收，被誉为“淮北江南，胜似江南”，主要就是靠县城内的排灌站来实现的。然而位于凤台县钱庙乡许大湖圩和刘中圩交界处的许大湖排灌站，承担许大湖和刘中塘16平方公里的排涝，灌溉面积均2万亩，该站建成于1973年，经过几十年的运行，机泵及配电设施已严重老化，涵闸等配套建筑物也已毁坏，经上级主管局批准，对该站重新规划设计进行拆除重建。
质量是工程的生命。该站为一级排灌结合站，工程质量不仅关系到投资效益，而且关系到灌区人民群众的生命财产和全县的新农村建设大局，我们决心严格按照水利工程质量“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求施工。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。以高度负责的政治责任感，强化质量意识，严格质量管理创建优质工程。
一、加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
许大湖站开工前，县水利局在已成立的“凤台县许大湖排灌站工程建设领导小组”基础上，又批准组建了“凤台县许大湖排灌站工程建设开发有限责任公司”，两块牌子一套人马，具体行使项目法人职责。开工伊始，领导小组把许大湖排灌站工程建设成为县样板工程和一流水利工程作为工程质量的总体目标，重在工程建设管理多项工作的施工各个阶段中，坚持创优目标不动摇，要求参建各方为实现目标奋发努力。
二、严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和水利厅文件，按照项目立项、报建、开工、竣工验收，一步一步实施。上一阶段工作未完成，决不进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定。任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。
三、大力推行水利工程建设“三制”
水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务：不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
四、制定监理细则，明确监理目标
根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，
也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。
五、强化质量控制措施
管理出质量。工程开工以来，领导小组咬紧“创优目标”不放松，在质量管理措施上下力气，取得了较好效果。质量控制实行事先、中间、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到土地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消灭在萌芽状态，保证工程的高标准施工。
中间控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度：第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程，监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。质量监督随时进行抽查。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项日监理部和质量监督机构提出书面报告待审核、备案。
事后控制是对已完成的单元工程，分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
六、严格技术管理
技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。
1、技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作。
2、施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。
3、图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的。
4、技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数。
5、技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。
6、材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。
7、技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。
8、工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成—项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。指导施工单位及时做好质量资料整理归档工作，为竣工验收做好准备。
七、提高施工质量的其他措施
1、建设单位要制定具体的质量奖惩措施，鼓励优化设计和提合理化建议，大胆采用新技术。在施工图设计和工程建设过程中，建设单位对设计单位、施工单位的优化设计和改进生产工艺等合理化建议，都给予一定的奖励和鼓励，调动参建单位的积极性，加快工程进度，从而降低工程造价。
2、强化施工现场的质量管理，对保证工程质量至关重要。在建设过程中，建设单位质检人员和工程监理人员坚持跟班旁站，实行全过程、全方位现场跟踪检查管理，工程监督人员随时进行旁站、抽查，对质量目标的实现有明显成效。
3、大型水利：工程建设项目多，工种多，必须要实行分项、分專业招标制度，并且选择与工程建设要求相适应的施工队伍，才能加快工程进度，提高工程质量，降低工程成本。■
（作者单位：凤台县永幸河灌区管理总站）
【关键词】水利工程 小型 质量
1998年长江大水暴露出的“豆腐渣”水利工程，给人民生命财产带来巨大损失。为杜绝类似事情发生，水利部发出通知，要求加强水利工程建设的质量管理。地处淮北平原南缘、淮河中游的凤台县地势低洼，每年汛期上游2600平方公里面积的来水汇聚到凤台后入淮，使凤台成为“锅底子”、“水口袋”。凤台人民旱涝保收，被誉为“淮北江南，胜似江南”，主要就是靠县城内的排灌站来实现的。然而位于凤台县钱庙乡许大湖圩和刘中圩交界处的许大湖排灌站，承担许大湖和刘中塘16平方公里的排涝，灌溉面积均2万亩，该站建成于1973年，经过几十年的运行，机泵及配电设施已严重老化，涵闸等配套建筑物也已毁坏，经上级主管局批准，对该站重新规划设计进行拆除重建。
质量是工程的生命。该站为一级排灌结合站，工程质量不仅关系到投资效益，而且关系到灌区人民群众的生命财产和全县的新农村建设大局，我们决心严格按照水利工程质量“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求施工。“安全”是指工程满足运行稳定，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。以高度负责的政治责任感，强化质量意识，严格质量管理创建优质工程。
一、加强领导，落实责任制
领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量终身制。彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来。
许大湖站开工前，县水利局在已成立的“凤台县许大湖排灌站工程建设领导小组”基础上，又批准组建了“凤台县许大湖排灌站工程建设开发有限责任公司”，两块牌子一套人马，具体行使项目法人职责。开工伊始，领导小组把许大湖排灌站工程建设成为县样板工程和一流水利工程作为工程质量的总体目标，重在工程建设管理多项工作的施工各个阶段中，坚持创优目标不动摇，要求参建各方为实现目标奋发努力。
二、严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和水利厅文件，按照项目立项、报建、开工、竣工验收，一步一步实施。上一阶段工作未完成，决不进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝“三边”工程。严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定。任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评价意见。
三、大力推行水利工程建设“三制”
水利工程建设推行项目法人责任制、招标承包制和建设监理制(即“三制”)，是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招标投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务：不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包，主体工程不得分包，分包商必须要满足相应资质要求。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
四、制定监理细则，明确监理目标
根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，
也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。
五、强化质量控制措施
管理出质量。工程开工以来，领导小组咬紧“创优目标”不放松，在质量管理措施上下力气，取得了较好效果。质量控制实行事先、中间、事后“三控制”。事先控制是开工前对施工企业提交的技术方案、技术措施、质量保证体系以及管理制度等作严密审核，特别是对各企业投入工程的技术人员的数量和素质提出具体要求。对用于工程的原材料、半成品、成品、设备和运到土地的机械等进行控制，凡未经项目监理部同意，不得进入工地。这样就避免了因准备工作不充分、施工措施不落实、人力物力不到位或因质量安全措施不完善而仓促开工所产生的质量问题。事先控制是质量控制的主要部分，它能将工程事故的苗头消灭在萌芽状态，保证工程的高标准施工。
中间控制就是工序控制。工序控制实行“二级三检报验制”，它是保证工程质量的有效手段。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度：第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报“报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程，监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。另外，质检人员全过程旁站监督，监理工程师随时巡视工地，主要部位、隐蔽工程、关键施工过程等实行监理工程师旁站监督。质量监督随时进行抽查。对工程质量问题，推行“三不放过”的原则，即事故原因不明不放过、处理措施不落实不放过、不接受经验教训不放过。施工单位及负责人要彻底查明原因，提出积极措施及妥善处理意见，并向项日监理部和质量监督机构提出书面报告待审核、备案。
事后控制是对已完成的单元工程，分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
六、严格技术管理
技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。
1、技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作。
2、施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。
3、图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的。
4、技术交底：使参与施工任务的专业技术人员和工人全面了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数。
5、技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。
6、材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。
7、技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。
8、工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成—项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。指导施工单位及时做好质量资料整理归档工作，为竣工验收做好准备。
七、提高施工质量的其他措施
1、建设单位要制定具体的质量奖惩措施，鼓励优化设计和提合理化建议，大胆采用新技术。在施工图设计和工程建设过程中，建设单位对设计单位、施工单位的优化设计和改进生产工艺等合理化建议，都给予一定的奖励和鼓励，调动参建单位的积极性，加快工程进度，从而降低工程造价。
2、强化施工现场的质量管理，对保证工程质量至关重要。在建设过程中，建设单位质检人员和工程监理人员坚持跟班旁站，实行全过程、全方位现场跟踪检查管理，工程监督人员随时进行旁站、抽查，对质量目标的实现有明显成效。
3、大型水利：工程建设项目多，工种多，必须要实行分项、分專业招标制度，并且选择与工程建设要求相适应的施工队伍，才能加快工程进度，提高工程质量，降低工程成本。■
（作者单位：凤台县永幸河灌区管理总站）