论文部分内容阅读
3至4月，娄底市委宣传部成立调研组深入各县市区、部分乡镇和市直部门，对宣传思想文化基层基础工作情况进行了专题调研。调查反映我市宣传思想文化基层基础工作总体状况是好的，但同时也存在一些问题，亟待解决。
一、基层基础工作稳步推进、成效明显
（一）基础设施有了改进。全市有较大规模的基础文化设施29个，市、县两级建设了博物馆、图书馆、文化馆等文化基础设施，全市81家乡镇综合文化站、40个社区文化活动室的设备配置已全部到位，村级建设了农家书屋3424家，实现了全市行政村全覆盖。
（二）干部队伍不断壮大。全市89个乡镇（街道办事处）党委的宣传文化工作设有专职岗位，都有一名宣传委员承担业务工作，有的还配备了1到3名宣传文化专干。全市整合市、县、乡、村四级文化人才，完善文化服务网络，形成了1500余人的文化专职服务队伍、3000人的理论服务工作队伍、1000余个群众业余文艺团体。
（三）经费投入得到增加。市、县两级财政建立了多元、稳定的投入机制，加大了对宣传思想文化工作的经费投入，市本级从2011年开始在全省率先落实从城市住房开发投资中提取1%建设资金用于社区公共文化设施建设和宣传文化专题活动开展，每年提取资金达1000万元左右。
（四）文化氛围日益浓厚。各县市区文艺创作日益繁荣，群众文化活动不断活跃，文明创建取得新突破，冷水江市铎山、岩口农村精神文明建设示范片建设成为全省城乡统筹发展的示范样本。
二、基层基础工作存在差距、亟需努力
（一）思想认识有待进一步提高。部分基层领导干部潜意识认为宣传思想文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，体现政绩明显，因而在抓经济工作的同时忽略了宣传思想文化工作。乡镇宣传委员排名靠后且身兼多职，投入宣传工作的时间和精力有限，有的认为宣传工作就是“订报纸、看电影、买杂志”。
（二）基础设施有待进一步完善。一是设施不健全。各县市区宣传文化设施数量不多、质量不高、管理不到位，老化破损现象严重。娄星区博物馆、图书馆、文化馆多年未进行更新改造，设施设备陈旧，文化阵地功能无法正常发挥。涟源作为文物大市，却没有文化馆，文物管理所没有办公室。二是发展不平衡。城乡之间差距大，农村文化娱乐基础设施少，村级娱乐场所基本是一片空白。三是使用率不高。乡镇文化站普遍缺设备、缺专职管理人员；农村书屋书籍少、更新慢、管理差，只是应付检查的时候开放，读者寥寥无几。
（三）经费保障有待进一步强化。一是总体投入不足。各级财政对宣传文化经费投入还存在差距，特别是事业单位人员多、经费预算少，人员工资难以保障，工作积极性不高。二是专项经费难落实。许多单位专项经费没按文件要求落实到位。如娄星区反映按照国家有关要求，科普专项经费应达到人均0.5元，而该区目前人均只有0.35元。三是专款不能专用。宣传文化经费不能专款专用，大多是捆绑使用。
（四）队伍素质有待进一步提高。一是学历偏低。全市宣传部机关本科及以上人员104人，占78%，但科班出身的少，继续教育取得本科以上学历的人多，乡镇宣传委员中有本科及以上学历的更少。二是专业人才少。宣传文化干部专业对口的少，具有初、中级专业职务人员所占比例低，高级职称以上专业职务干部少。三是年龄结构不优。队伍老化严重，年轻干部偏少，全市宣传部机关50岁以上人员14人，占10%；30岁以下人员16人，占12%。
（五）文化改革有待进一步深化。各县市区都反映去年实施的文化体制改革留有遗留问题。一是文广新局与文化市场综合执法大队存在职权不清问题。县市区执法大队与文广新局同为政府考核的正科级单位，位属平级；但又规定执法大队受文广新局代表政府委托执法，文化执法大队没有执法主体资格，两者属于管理和被管理的关系，这种体制容易产生矛盾而导致执法工作难以开展。二是文广新局和电视台之间存在管理体制不顺问题。目前各县市区电视台隶属于宣传部领导，文广新局对电视台只是行业管理关系，但实际运行中文广新局经常对电视台行使行政管理，使得电视台形成了两头管理的局面，工作职能相互交叉。三是硬件设施不到位问题。如新成立的文化市场综合执法大队缺乏执法必需的专用房间、暗访用车、执法专用装备、服装等。
（六）工作方法有待进一步改进。一是舆情控制方面缺乏经验。二是对湖南宣传信息网了解不够，稿源途径单一，信息反馈和信息共享效果不够理想。三是党报党刊订阅任务繁重，基层根本无法完成，而订阅任务年年在增加。四是农村电影根本没人看，送电影下乡的方式今后值得改进。
三、加强基层基础工作势在必行、时不我待
（一）进一步提高宣传思想文化工作的地位和权威。一是加强学习，切实解决好思想认识问题。深入学习党的十八大精神和宣传思想文化工作业务知识，使基层领导充分认识基层宣传思想文化工作的极端重要性，不断增强做好宣传工作的责任感和使命感。二是严格考核，切实解决好工作权威问题。把宣传思想文化工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容，切实提高其在绩效考核中的考核分值，并与经济工作同部署、同检查、同考核，真正解决基层领导干部思想认识不到位问题和宣传思想文化工作地位不高问题。
（二）进一步加大宣传思想文化工作的经费投入。一是加大财政投入力度。地方各级财政要增加对宣传文化工作经费预算，列出专项经费，加大对宣传文化工作投入特别是基层基础设施建设投入。二是加大项目和资金向基层倾斜力度。上级宣传文化等部门要加大对基层项目和资金的扶持，确保基层基础建设推进和宣传阵地功能发挥。三是加大文化产业招商引资力度。完善土地、资金、税收等方面优惠政策，加大文化产业项目招商力度，广开投融资渠道，壮大文化产业。
（三）进一步提升宣传思想文化干部队伍素质。一是加大引进力度。研究制定专业人才优惠政策，有针对性地引进专业演艺人才、文物文博专业人才、文化经营人才。二是加大培养力度。坚持学习与实践相结合、继续教育与学历教育相结合、“送出去”与“请进来”相结合，拓宽人才培养模式。三是加大使用力度。高看一层、厚爱一分，加大宣传思想文化干部的选拔、使用、交流力度。
（四）进一步深化文化体制改革。一是加强顶层设计和总体规划。增强文化体制改革的系统性、整体性和协同性，使各领域、多方面、诸环节改革相互配套、协调推进。二是完善扶持政策。按照“扶上马、送一程”的要求，加大对转企改制单位的保障扶持力度，解决转企改制后出现的新问题，确保改革“不可逆”。三是理顺体制机制。建议上级尽快出台相关文件理顺县级文广新局、执法大队、电视台三者之间的关系，明确“委托授权”“行业管理”“业务指导”等概念的外延与内涵，规范职能职责，理顺体制机制。
（五）进一步加大工作创新力度。一是创新观念。坚决破除一切落后的思想观念，实现宣传文化工作观念的创新。二是创新内容。注重“唯实”，做好与群众利益相关的政策宣传，推动“进千村入万户”“文化下乡”等活动深入开展。乡镇宣传思想文化工作要紧密结合重点工作、重大工程项目去开展。三是创新手段。运用互联网、手机等新兴媒体和高新科技手段，推动各种传播方式深度融合，对干部群众进行开放式、多渠道、多角度地开展宣传思想文化工作。
（作者单位：中共湖南省娄底市委宣传部）
一、基层基础工作稳步推进、成效明显
（一）基础设施有了改进。全市有较大规模的基础文化设施29个，市、县两级建设了博物馆、图书馆、文化馆等文化基础设施，全市81家乡镇综合文化站、40个社区文化活动室的设备配置已全部到位，村级建设了农家书屋3424家，实现了全市行政村全覆盖。
（二）干部队伍不断壮大。全市89个乡镇（街道办事处）党委的宣传文化工作设有专职岗位，都有一名宣传委员承担业务工作，有的还配备了1到3名宣传文化专干。全市整合市、县、乡、村四级文化人才，完善文化服务网络，形成了1500余人的文化专职服务队伍、3000人的理论服务工作队伍、1000余个群众业余文艺团体。
（三）经费投入得到增加。市、县两级财政建立了多元、稳定的投入机制，加大了对宣传思想文化工作的经费投入，市本级从2011年开始在全省率先落实从城市住房开发投资中提取1%建设资金用于社区公共文化设施建设和宣传文化专题活动开展，每年提取资金达1000万元左右。
（四）文化氛围日益浓厚。各县市区文艺创作日益繁荣，群众文化活动不断活跃，文明创建取得新突破，冷水江市铎山、岩口农村精神文明建设示范片建设成为全省城乡统筹发展的示范样本。
二、基层基础工作存在差距、亟需努力
（一）思想认识有待进一步提高。部分基层领导干部潜意识认为宣传思想文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，体现政绩明显，因而在抓经济工作的同时忽略了宣传思想文化工作。乡镇宣传委员排名靠后且身兼多职，投入宣传工作的时间和精力有限，有的认为宣传工作就是“订报纸、看电影、买杂志”。
（二）基础设施有待进一步完善。一是设施不健全。各县市区宣传文化设施数量不多、质量不高、管理不到位，老化破损现象严重。娄星区博物馆、图书馆、文化馆多年未进行更新改造，设施设备陈旧，文化阵地功能无法正常发挥。涟源作为文物大市，却没有文化馆，文物管理所没有办公室。二是发展不平衡。城乡之间差距大，农村文化娱乐基础设施少，村级娱乐场所基本是一片空白。三是使用率不高。乡镇文化站普遍缺设备、缺专职管理人员；农村书屋书籍少、更新慢、管理差，只是应付检查的时候开放，读者寥寥无几。
（三）经费保障有待进一步强化。一是总体投入不足。各级财政对宣传文化经费投入还存在差距，特别是事业单位人员多、经费预算少，人员工资难以保障，工作积极性不高。二是专项经费难落实。许多单位专项经费没按文件要求落实到位。如娄星区反映按照国家有关要求，科普专项经费应达到人均0.5元，而该区目前人均只有0.35元。三是专款不能专用。宣传文化经费不能专款专用，大多是捆绑使用。
（四）队伍素质有待进一步提高。一是学历偏低。全市宣传部机关本科及以上人员104人，占78%，但科班出身的少，继续教育取得本科以上学历的人多，乡镇宣传委员中有本科及以上学历的更少。二是专业人才少。宣传文化干部专业对口的少，具有初、中级专业职务人员所占比例低，高级职称以上专业职务干部少。三是年龄结构不优。队伍老化严重，年轻干部偏少，全市宣传部机关50岁以上人员14人，占10%；30岁以下人员16人，占12%。
（五）文化改革有待进一步深化。各县市区都反映去年实施的文化体制改革留有遗留问题。一是文广新局与文化市场综合执法大队存在职权不清问题。县市区执法大队与文广新局同为政府考核的正科级单位，位属平级；但又规定执法大队受文广新局代表政府委托执法，文化执法大队没有执法主体资格，两者属于管理和被管理的关系，这种体制容易产生矛盾而导致执法工作难以开展。二是文广新局和电视台之间存在管理体制不顺问题。目前各县市区电视台隶属于宣传部领导，文广新局对电视台只是行业管理关系，但实际运行中文广新局经常对电视台行使行政管理，使得电视台形成了两头管理的局面，工作职能相互交叉。三是硬件设施不到位问题。如新成立的文化市场综合执法大队缺乏执法必需的专用房间、暗访用车、执法专用装备、服装等。
（六）工作方法有待进一步改进。一是舆情控制方面缺乏经验。二是对湖南宣传信息网了解不够，稿源途径单一，信息反馈和信息共享效果不够理想。三是党报党刊订阅任务繁重，基层根本无法完成，而订阅任务年年在增加。四是农村电影根本没人看，送电影下乡的方式今后值得改进。
三、加强基层基础工作势在必行、时不我待
（一）进一步提高宣传思想文化工作的地位和权威。一是加强学习，切实解决好思想认识问题。深入学习党的十八大精神和宣传思想文化工作业务知识，使基层领导充分认识基层宣传思想文化工作的极端重要性，不断增强做好宣传工作的责任感和使命感。二是严格考核，切实解决好工作权威问题。把宣传思想文化工作作为各级领导干部政绩考核的重要内容，切实提高其在绩效考核中的考核分值，并与经济工作同部署、同检查、同考核，真正解决基层领导干部思想认识不到位问题和宣传思想文化工作地位不高问题。
（二）进一步加大宣传思想文化工作的经费投入。一是加大财政投入力度。地方各级财政要增加对宣传文化工作经费预算，列出专项经费，加大对宣传文化工作投入特别是基层基础设施建设投入。二是加大项目和资金向基层倾斜力度。上级宣传文化等部门要加大对基层项目和资金的扶持，确保基层基础建设推进和宣传阵地功能发挥。三是加大文化产业招商引资力度。完善土地、资金、税收等方面优惠政策，加大文化产业项目招商力度，广开投融资渠道，壮大文化产业。
（三）进一步提升宣传思想文化干部队伍素质。一是加大引进力度。研究制定专业人才优惠政策，有针对性地引进专业演艺人才、文物文博专业人才、文化经营人才。二是加大培养力度。坚持学习与实践相结合、继续教育与学历教育相结合、“送出去”与“请进来”相结合，拓宽人才培养模式。三是加大使用力度。高看一层、厚爱一分，加大宣传思想文化干部的选拔、使用、交流力度。
（四）进一步深化文化体制改革。一是加强顶层设计和总体规划。增强文化体制改革的系统性、整体性和协同性，使各领域、多方面、诸环节改革相互配套、协调推进。二是完善扶持政策。按照“扶上马、送一程”的要求，加大对转企改制单位的保障扶持力度，解决转企改制后出现的新问题，确保改革“不可逆”。三是理顺体制机制。建议上级尽快出台相关文件理顺县级文广新局、执法大队、电视台三者之间的关系，明确“委托授权”“行业管理”“业务指导”等概念的外延与内涵，规范职能职责，理顺体制机制。
（五）进一步加大工作创新力度。一是创新观念。坚决破除一切落后的思想观念，实现宣传文化工作观念的创新。二是创新内容。注重“唯实”，做好与群众利益相关的政策宣传，推动“进千村入万户”“文化下乡”等活动深入开展。乡镇宣传思想文化工作要紧密结合重点工作、重大工程项目去开展。三是创新手段。运用互联网、手机等新兴媒体和高新科技手段，推动各种传播方式深度融合，对干部群众进行开放式、多渠道、多角度地开展宣传思想文化工作。
（作者单位：中共湖南省娄底市委宣传部）