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随着我国造价管理工作的逐步加强和推进，大家普遍意识到建设工程造价控制的关键，在于工程施工之前的设计阶段。设计阶段是建设领域中控制工程造价的重要环节。根据国际行业权威的数据分析，在建设项目总投资额中，设计费用仅占工程造价的3％-5％，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却有70％－80％，其中施工图设计对投资的影响程度为35％左右。
一、造价管理工作在设计院的地位与现状。
众所周知，在建设工程的造价管理过程中，设计阶段具有极大的影响力和不可替代的重要作用。而在实际工作中，作为设计院主体工作之一的工程造价管理(也称技术经济)工作却长期处于从属地位，其工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到真正足够的重视。主要反映在以下几点：
1、规章制度不健全，对设计阶段的工程造价管理没有制订出相应有效的规章制度，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调。有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性也不高。
2、设计院编制的工程项目概算，依附于设计方案统一收费，不能形成独立的取费单元，因此无法单独反映其工作量；
3、主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式；
4、由于管理体制等诸多原因，投资管理部门仅将设计院提出的项目概算作为审批立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度和有效手段，导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重。
二、设计阶段造价管理的问题与现状。
1.建设项目业主普遍对设计阶段的造价控制重视不够，或是业主方缺乏这方面的专业人才，对设计方案的经济合理性很少过问，造成了设计单位对工程造价的漠视。为了赶工程进度，有的业主并不按科学的建设程序办事，经常出现初步设计还没有通过审查就开始进行施工图设计，这就为后面的返工浪费和造价失控埋下了隐患。
2.设计人员专业水平参差不齐。由于我国工程设计人员没有严格的准入制，一些设计人员专业水平较低，但是工程质量责任重大，造成很多设计人员设计中过于保守，盲目加大安全系数，几乎没有考虑工程的经济性。很多设计人员缺乏经济分析的专业能力，只有少数经验丰富的老工程师可以凭经验判断方案的经济性。
3.一些设计单位管理不善。由于最近几年建设行业迅猛发展，设计单位业务饱和甚至过饱和，设计单位发展过快，管理水平没有跟上来，加上建设业主单位为了缩短工期，不断催促图纸，所以经常会出现图纸漏洞很多的情况。如各专业图纸不配套，缺、漏、错等现象时有发生。如果审图不严，其结果带到施工阶段，使施工现场的会签、变更、返工现象屡见不鲜，导致浪费严重，决算超预算。
4.设计收费机制不合理。很多工程设计费都是按工程造价收费，工程造价越高，相应地设计费也就越高，没有与工程质量或者工程造价挂钩，所以，设计单位根本不会为建设单位考虑降低造价。
5.审图工作忽视工程造价。不管是初步设计审图还是施工图审图，审图方都只是严格遵守相关国家标准和建筑规范，确保工程符合各专业要求，保证工程质量，但是很少审查工程的经济性。
三、如何加强设计在工程造价管理中的作用。
随着社会的不断发展，设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此设计院必须加快改革步伐，提前完成行业内部的经营转向，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。笔者认为要发挥设计在工程造价管理中的作用，应该做好以下几点。
1.建立必要的规章制度。使工程造价管理由单一控制变为多方控制。
建立健垒领导责任制度、工作协调制度、方案优选制度，确立责、权、利明晰的奖罚制度，只有设计人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做准确。
2.加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质。
由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员，经济技术人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不懂概预算，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由经济技术人员为设计人员进行概预算知识的培训，设计人员对概预算人员进行工程技术方面培训，备方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价管理才能有序有效的进行。
3.把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段。
限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为经济技术人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。
4.加强限额设计中的动态管理。
建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作的流程等。
5.逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。
工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，可见设计阶段的工程造价控制大有潜力可挖。建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统是很有必要的。
6.制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度。
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度和设计监理制度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。
7.相关管理部门及时编制概预算定额，使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况。
定额管理部门应根据科学技术发展应用的情况及时编制好相关的概预算定额，同时进行及时的更新。定额管理部门和有关概预算人员，要密切关注科学技术、材料设备的发展动向。根据新工艺、新材料、新设备及时编制或更改相关概预算定额，为工程造价管理提供及时可靠的控制依据。
设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。
一、造价管理工作在设计院的地位与现状。
众所周知，在建设工程的造价管理过程中，设计阶段具有极大的影响力和不可替代的重要作用。而在实际工作中，作为设计院主体工作之一的工程造价管理(也称技术经济)工作却长期处于从属地位，其工作价值及重要程度并未体现出来，也没有得到真正足够的重视。主要反映在以下几点：
1、规章制度不健全，对设计阶段的工程造价管理没有制订出相应有效的规章制度，经济技术人员与设计人员工作不能紧密相结合，各做各的事，缺乏必要的工作协调。有关人员的责、权、利不明晰，设计阶段的工程造价管理积极性也不高。
2、设计院编制的工程项目概算，依附于设计方案统一收费，不能形成独立的取费单元，因此无法单独反映其工作量；
3、主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度，加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象，导致项目概算不能顺利实施，最终流于形式；
4、由于管理体制等诸多原因，投资管理部门仅将设计院提出的项目概算作为审批立项的依据，而未能将其作为控制项目投资的最终尺度和有效手段，导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重。
二、设计阶段造价管理的问题与现状。
1.建设项目业主普遍对设计阶段的造价控制重视不够，或是业主方缺乏这方面的专业人才，对设计方案的经济合理性很少过问，造成了设计单位对工程造价的漠视。为了赶工程进度，有的业主并不按科学的建设程序办事，经常出现初步设计还没有通过审查就开始进行施工图设计，这就为后面的返工浪费和造价失控埋下了隐患。
2.设计人员专业水平参差不齐。由于我国工程设计人员没有严格的准入制，一些设计人员专业水平较低，但是工程质量责任重大，造成很多设计人员设计中过于保守，盲目加大安全系数，几乎没有考虑工程的经济性。很多设计人员缺乏经济分析的专业能力，只有少数经验丰富的老工程师可以凭经验判断方案的经济性。
3.一些设计单位管理不善。由于最近几年建设行业迅猛发展，设计单位业务饱和甚至过饱和，设计单位发展过快，管理水平没有跟上来，加上建设业主单位为了缩短工期，不断催促图纸，所以经常会出现图纸漏洞很多的情况。如各专业图纸不配套，缺、漏、错等现象时有发生。如果审图不严，其结果带到施工阶段，使施工现场的会签、变更、返工现象屡见不鲜，导致浪费严重，决算超预算。
4.设计收费机制不合理。很多工程设计费都是按工程造价收费，工程造价越高，相应地设计费也就越高，没有与工程质量或者工程造价挂钩，所以，设计单位根本不会为建设单位考虑降低造价。
5.审图工作忽视工程造价。不管是初步设计审图还是施工图审图，审图方都只是严格遵守相关国家标准和建筑规范，确保工程符合各专业要求，保证工程质量，但是很少审查工程的经济性。
三、如何加强设计在工程造价管理中的作用。
随着社会的不断发展，设计方案经济化，将大大提高设计的内在价值，增强设计院的竞争能力。因此设计院必须加快改革步伐，提前完成行业内部的经营转向，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。笔者认为要发挥设计在工程造价管理中的作用，应该做好以下几点。
1.建立必要的规章制度。使工程造价管理由单一控制变为多方控制。
建立健垒领导责任制度、工作协调制度、方案优选制度，确立责、权、利明晰的奖罚制度，只有设计人员和经济技术人员的责、权、利与工程造价管理挂上钩，才能调动他们的积极性，才能把设计阶段的造价管理工作做细做准确。
2.加强技术培训，不断提高各方面人员的综合素质。
由于设计阶段工程造价管理是一项综合性工作，设计人员，经济技术人员，要具备比较好的综合素质才行，针对目前设计人员不懂概预算，概预算人员不懂工程技术的情况，要经常不断地开办有关培训班，由经济技术人员为设计人员进行概预算知识的培训，设计人员对概预算人员进行工程技术方面培训，备方面的人员素质提高，设计阶段的工程造价管理才能有序有效的进行。
3.把限额设计做为设计阶段工程造价管理的重要手段。
限额设计就是按照批准的总概算(投资规模)控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求，要求技术人员要不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，限额设计也为经济技术人员发挥自己的聪明才智提供了更为实际的用武之地。
4.加强限额设计中的动态管理。
建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作的流程等。
5.逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。
工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，可见设计阶段的工程造价控制大有潜力可挖。建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统是很有必要的。
6.制定与强力推行设计索赔及设计监理等制度。
设计索赔和设计监理是工程设计所必须的制度和约束，只有建立详尽的合理的管理机制，人们对设计的重视程度才会有整体性的提高，对工程设计的质量、经济等也将有更好的保障。设计索赔制度和设计监理制度是切实保障设计质量和经济的必要约束。目前我国推行的咨询工程师(投资、造价)在一定程度上为该问题的解决提供了具体思路。
7.相关管理部门及时编制概预算定额，使各项指标更贴近科学技术发展的实际情况。
定额管理部门应根据科学技术发展应用的情况及时编制好相关的概预算定额，同时进行及时的更新。定额管理部门和有关概预算人员，要密切关注科学技术、材料设备的发展动向。根据新工艺、新材料、新设备及时编制或更改相关概预算定额，为工程造价管理提供及时可靠的控制依据。
设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多的缺陷与不足。笔者希望通过本文提高人们对设计阶段造价控制重要性的认识，并从中掌握有效控制的手段，使设计阶段的工程造价得到较为合理的控制。