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摘要 阐述了巴东县柑桔标准化生产基地建设现状，总结其建设措施，并提出了发展对策，以期促进该县柑桔标准化生产基地建设顺利进行。
关键词 柑桔；标准化生产基地；建设现状；措施；对策；湖北巴东
中图分类号 F326.13；S666 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0352-02
巴东县隶属于湖北省恩施土家族苗族自治州，距三峡坝址65 km。全县国地面积3 219 km2，其中耕地面积4.2万hm2，全县12个乡镇，491个行政村，总人口48.5万人，农作物种植面积7万hm2，柑桔面积7 333.33 hm2，其中基地柑桔面积2 000 hm2，2003年被国家农业部列为柑桔优势产业区。
长期以来，由于受到传统农业和小农经济的影响，巴东县柑桔生产存在三大主要问题：一是没有按照标准生产，柑桔建园质量差，耕作粗放，产量低，一般为3 000～6 000 kg/hm2；二是乱用农药，导致农药含量时有超标，柑桔不仅质量差，而且威胁到消费者身体健康；三是价格低廉，好的年景2元/kg，若遇丰年，价格较低，甚至会出现滞销。这些问题的存在，严重影响农产品质量安全，制约农业增效、农民增收，降低了桔农生产积极性，同时制约着农村经济又好又快发展。为解决这些突出问题，巴东县从创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地入手，采取制定工作方案，颁布基地管理办法，统一操作技术规程，严格农事操作纪录，使各项创建工作落到实处，从而取得了明显的质量安全效果和经济效益，确保了农民增产增收。
1 基地建设现状
创建绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地面积达到2 000 hm2，主要分布在东壤口、官渡口、溪丘湾3个乡镇，涉及21个村，140个组，5 428户，农业人口21.7万人。其中东壤口镇基地建设规模为1 000 hm2，涉及10个村，44个组，1 960户，1个专业合作社，2个柑桔场。官渡口镇基地建设规模为666.67 hm2，涉及7个村，65个组，2 325户，溪丘湾乡基地建设规模为333.33 hm2，涉及4个村，31个组，1 140户。基地的建设和龙头企业的发展壮大，提升了农业产业化经营水平，促进了农民收入持续增长。创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地，提高了农民生产技术水平，增加了产量，提高了质量，有稳定的销售渠道，农民有效规避市场风险，实现了稳定增收。基地2011年柑桔平均产量18 t/hm2，总产量3.6万t；产值4.32万元/hm2，总产值8 640万元，比全县柑桔平均增收3 600元/hm2，总产值增收720万元，基地农户人均增收331元。在促进当地农民增收的同时，提高了长江沿岸的森林植被覆盖率，有利于涵养水源、水土保持，明显改善三峡库区生态环境，经济、生态、社会效益十分显著。
2 基地创建措施
2.1 建立规范标准化生产基地建设体系
基地建设领导小组制定了巴东县创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地的管理办法、实施方案、发展规划，基地建设集中连片，绘制了基地分布图，并对基地田块进行统一编号且设置标示牌。健全了县、乡（镇）、村、户生产管理体系，县领导小组办公室三级技术管理簿册齐全，农户生产管理档案规范。并发放了《农户生产记录表册》 6 000册、《巴东县绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》6 000份，编写了《农户生产记录表册》《巴东县创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》，发布了《巴东县全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地生产技术规程》，做到了基地农户每户1本《巴东县绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》和《农户生产记录表册》。
基地建立了统一投入品供应和使用、统一生产操作规程、统一优良品种、统一田间管理、统一收获的“五统一”生产管理制度。县土肥站在县领导小组办公室的组织下，统一良种实行区域化布局；对基地全面实施测土配方，发放配方肥逾2 500 t，指导基地农户以使用有机肥（全部进行高温无害化处理）为主，根据配方合理施肥；在县水果股、植保站的指导下，基地乡成立了植保防治服务队，实行统防统治，推广物理防治、生物防治、农业防治技术。部分乡镇还投入了基地创建专项资金，如溪丘湾乡投入10万元用于绿色基地创建工作，强化了生产管理。统一编制了《农户田间生产管理记录表》，发放到基地每家每户，要求基地农户及时、如实记录，并经常组织人员抽查。
2.2 健全服务队伍，推广农业标准化生产技术体系
巴东县、乡（镇）技术指导小组明确分工，逐村举办技术培训班；县农业局从水果、环保、土肥、植保等股室抽调技术专家组建基地创建技术专班，分乡（镇）巡回进行技术培训，聘请专家授课等形式，对基地企业营销人员、合作社社员、技术推广员、生产管理人员进行绿色食品知识培训[1]。对培训记录加强收集整理，结合“三万”下乡活动广泛宣传绿色食品标准化生产有关知识，并建立培训考核制度，确保每户至少有1名基本掌握绿色食品生产技术标准的明白人。各相关乡（镇）成立了技术服务队，对整枝修剪、果园管理、病虫绿色防控等进行有偿服务。
2.3 加强农业投入品市场监管，保证绿色食品生产安全体系
巴东县领导小组制定了基地监督管理制度和农业投入品管理办法，严禁在基地农田灌溉水和农田保护区附近堆放固体废弃物，禁止倾倒、排放有毒、有害物质，禁止在生产基地及其附近建设污染生态环境的项目，确保基地周边10 km内无污染源；建立了农业投入品公告制度，根据农业生产季节，定期公布基地限制使用或禁止使用、允许使用的农业投入品目录；实行了农业投入品市场准入制度，在3个基地乡镇各建立1个农业投入品专供点，化肥、农药等生产资料由乡镇专供点（承诺严禁在基地销售绿色食品生产限制或禁止使用的农业投入品）统一供应，从源头上保证农业投入品使用安全[2]。县农业局组织农业综合执法大检查，加强对农业投入品市场的监督管理；乡（镇）、村成立了监管队伍，随时抽查《农户田间生产管理记录》，发现问题及时解决。2011年，县领导小组办公室会同县农业执法部门在基地开展宣传活动3次，出动车辆8车次，人员30人次，对基地农资市场联合执法行动6次，严肃查、处证照不全或违规经营国家禁用农资的违法行为。
2.4 加强基础设施建设，努力提高基地标准化水平体系
巴东县的绿色食品原料（柑桔）标准化基地具备了天然的生产条件，水分供应主要依靠自然降雨灌溉，水质符合绿色食品生产要求；基地上风向20 km和方圆5 km范围没有污染源企业，基地环境质量检测完全符合ny/t391-2000《绿色食品产地环境技术条件》的要求，并筹资逾500万元，新建蓄水池258口（装水量5万m3），修建和硬化村级公路88 km，田间人行步道96 km，安装、打蜡生产线一条[3]。
2.5 培育龙头企业，提升基地农业产业化经营水平
巴东县政府制定了农业产业化经营以奖代补办法，大力培育龙头企业。在基地建设过程中，坚持产业化经营和政府推动相结合，积极推行“公司 基地 农户”的产业化经营模式[4]。在产业化经营上，积极拓展服务领域，组织乡镇农户与巴东县纤夫果园、巴东县楚峡果业有限责任公司、巴东县仕平柑桔有限公司等公司签订收购合同逾5 000份，公司与基地农户签订订单生产面积2 000 hm2。按照比市场价格高0.5元/kg的价格优质优价收购基地产品，同时实行货款两清。各企业通过自主创新，不断提高产品质量，并已申报绿色食品认证标志4个，还有3个正在申报过程中，实施绿色营销，努力提高农民收入，增强企业效益。
3 发展对策
3.1 加大宣传力度，提高农户认识水平
单家独户分散种植，农民素质不高，农户生产积极性不高，影响标准化工作的推进实施。进一步加大宣传工作力度，深入扎实地开展“绿色食品标准化生产”进农户活动，大力普及绿色食品知识，努力提高全社会对绿色食品标准化生产的认识水平[5]。尽快通过成立专业协会等社会化服务组织的形式，把农户联合起来，扩大生产规模。实现由“公司 基地 农户”向“公司 基地 协会 农户”经营模式的转变。同时，要加强宣传、培训和示范工作，尽快普及提高广大农户的科技文化素质。实施种植农户补贴政策，建立健全农业标准化生产激励机制。尤其要转变农户思想观念，让其自觉掌握和推广标准化知识，从根本上推进巴东县柑桔标准化生产建设工作的开展。
3.2 建立健全各项制度，加大执法力度
农业标准化体系不健全，特别是标准化监督、检测机构不完善，不能适应消费市场的需要和农业标准化发展水平的日益提高。故应继续建立健全各项投入品监管制度、生产管理制度，加快巴东县检验检测中心建设，建立长效监管机制[6]。进一步加大执法力度，强化合同约束力，探索基地农户规范管理的有效形式，落实基地各生产单元专职监督管理人员，确保绿色食品原料标准化生产基地建设工作顺利进行，不断提高生产基地质量安全水平。
3.3 加大生产基地资金投入，完善基地基础设施
由于生产基地建设资金不足，在新品种良种引进、试验示范、标准技术推广等方面的工作开展困难，培训工作缺乏仪器和设备；道路、排灌沟渠等配套设施不完善，生产基地基础设施差，导致基地防涝防旱能力低下，不能有效抵御自然灾害，做到旱涝保收。因此，应加大生产基地建设资金的投入，以确保基地建设各项工作顺利开展。
3.4 制定相关措施，提高产业化经营水平
绿色食品原料生产缺乏有机肥，龙头企业在仓储和收购资金方面存在问题，因此应加大绿肥和农家肥生产，并争取财政资金的扶持。必须建立专门的绿色食品管理机构（基地办）和生产服务体系，并制定出相应规章制度和技术措施，努力提高产业化经营水平，大力扶持产业龙头，积极推行订单生产；努力调动企业进行绿色食品生产的积极性，及时抓好绿色食品认证申报工作。
4 参考文献
[1] 张海彬，鲜小红，黄昀，等.柑橘标准化生产推进模式研究[J].农产品质量与安全，2011（3）：40-43.
[2] 徐赛禄，俞锦发.顺昌县全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地通过国家农业部验收[J].福建农业，2010（12）：14-15.
[3] 于钟平，叶鸿恩.当前广西柑橘生产值得重视的几个问题[J].广西园艺，2003（5）：3-5.
[4] 牛先前，郑国华，林秀香，等.建产区柑桔标准化生产技术规程[J].福建热作科技，2011，36（2）：45-50.
[5] 杨生友，徐赛禄，俞锦发.闽北首个全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地落户顺昌[J].中国果业信息，2010，27（9）：44-45.
[6] 郑利珍.柯城区柑桔标准化生产的现状、问题与对策[J].中国果业信息，2007，24（7）：27-29.
关键词 柑桔；标准化生产基地；建设现状；措施；对策；湖北巴东
中图分类号 F326.13；S666 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0352-02
巴东县隶属于湖北省恩施土家族苗族自治州，距三峡坝址65 km。全县国地面积3 219 km2，其中耕地面积4.2万hm2，全县12个乡镇，491个行政村，总人口48.5万人，农作物种植面积7万hm2，柑桔面积7 333.33 hm2，其中基地柑桔面积2 000 hm2，2003年被国家农业部列为柑桔优势产业区。
长期以来，由于受到传统农业和小农经济的影响，巴东县柑桔生产存在三大主要问题：一是没有按照标准生产，柑桔建园质量差，耕作粗放，产量低，一般为3 000～6 000 kg/hm2；二是乱用农药，导致农药含量时有超标，柑桔不仅质量差，而且威胁到消费者身体健康；三是价格低廉，好的年景2元/kg，若遇丰年，价格较低，甚至会出现滞销。这些问题的存在，严重影响农产品质量安全，制约农业增效、农民增收，降低了桔农生产积极性，同时制约着农村经济又好又快发展。为解决这些突出问题，巴东县从创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地入手，采取制定工作方案，颁布基地管理办法，统一操作技术规程，严格农事操作纪录，使各项创建工作落到实处，从而取得了明显的质量安全效果和经济效益，确保了农民增产增收。
1 基地建设现状
创建绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地面积达到2 000 hm2，主要分布在东壤口、官渡口、溪丘湾3个乡镇，涉及21个村，140个组，5 428户，农业人口21.7万人。其中东壤口镇基地建设规模为1 000 hm2，涉及10个村，44个组，1 960户，1个专业合作社，2个柑桔场。官渡口镇基地建设规模为666.67 hm2，涉及7个村，65个组，2 325户，溪丘湾乡基地建设规模为333.33 hm2，涉及4个村，31个组，1 140户。基地的建设和龙头企业的发展壮大，提升了农业产业化经营水平，促进了农民收入持续增长。创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地，提高了农民生产技术水平，增加了产量，提高了质量，有稳定的销售渠道，农民有效规避市场风险，实现了稳定增收。基地2011年柑桔平均产量18 t/hm2，总产量3.6万t；产值4.32万元/hm2，总产值8 640万元，比全县柑桔平均增收3 600元/hm2，总产值增收720万元，基地农户人均增收331元。在促进当地农民增收的同时，提高了长江沿岸的森林植被覆盖率，有利于涵养水源、水土保持，明显改善三峡库区生态环境，经济、生态、社会效益十分显著。
2 基地创建措施
2.1 建立规范标准化生产基地建设体系
基地建设领导小组制定了巴东县创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地的管理办法、实施方案、发展规划，基地建设集中连片，绘制了基地分布图，并对基地田块进行统一编号且设置标示牌。健全了县、乡（镇）、村、户生产管理体系，县领导小组办公室三级技术管理簿册齐全，农户生产管理档案规范。并发放了《农户生产记录表册》 6 000册、《巴东县绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》6 000份，编写了《农户生产记录表册》《巴东县创建全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》，发布了《巴东县全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地生产技术规程》，做到了基地农户每户1本《巴东县绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地技术手册》和《农户生产记录表册》。
基地建立了统一投入品供应和使用、统一生产操作规程、统一优良品种、统一田间管理、统一收获的“五统一”生产管理制度。县土肥站在县领导小组办公室的组织下，统一良种实行区域化布局；对基地全面实施测土配方，发放配方肥逾2 500 t，指导基地农户以使用有机肥（全部进行高温无害化处理）为主，根据配方合理施肥；在县水果股、植保站的指导下，基地乡成立了植保防治服务队，实行统防统治，推广物理防治、生物防治、农业防治技术。部分乡镇还投入了基地创建专项资金，如溪丘湾乡投入10万元用于绿色基地创建工作，强化了生产管理。统一编制了《农户田间生产管理记录表》，发放到基地每家每户，要求基地农户及时、如实记录，并经常组织人员抽查。
2.2 健全服务队伍，推广农业标准化生产技术体系
巴东县、乡（镇）技术指导小组明确分工，逐村举办技术培训班；县农业局从水果、环保、土肥、植保等股室抽调技术专家组建基地创建技术专班，分乡（镇）巡回进行技术培训，聘请专家授课等形式，对基地企业营销人员、合作社社员、技术推广员、生产管理人员进行绿色食品知识培训[1]。对培训记录加强收集整理，结合“三万”下乡活动广泛宣传绿色食品标准化生产有关知识，并建立培训考核制度，确保每户至少有1名基本掌握绿色食品生产技术标准的明白人。各相关乡（镇）成立了技术服务队，对整枝修剪、果园管理、病虫绿色防控等进行有偿服务。
2.3 加强农业投入品市场监管，保证绿色食品生产安全体系
巴东县领导小组制定了基地监督管理制度和农业投入品管理办法，严禁在基地农田灌溉水和农田保护区附近堆放固体废弃物，禁止倾倒、排放有毒、有害物质，禁止在生产基地及其附近建设污染生态环境的项目，确保基地周边10 km内无污染源；建立了农业投入品公告制度，根据农业生产季节，定期公布基地限制使用或禁止使用、允许使用的农业投入品目录；实行了农业投入品市场准入制度，在3个基地乡镇各建立1个农业投入品专供点，化肥、农药等生产资料由乡镇专供点（承诺严禁在基地销售绿色食品生产限制或禁止使用的农业投入品）统一供应，从源头上保证农业投入品使用安全[2]。县农业局组织农业综合执法大检查，加强对农业投入品市场的监督管理；乡（镇）、村成立了监管队伍，随时抽查《农户田间生产管理记录》，发现问题及时解决。2011年，县领导小组办公室会同县农业执法部门在基地开展宣传活动3次，出动车辆8车次，人员30人次，对基地农资市场联合执法行动6次，严肃查、处证照不全或违规经营国家禁用农资的违法行为。
2.4 加强基础设施建设，努力提高基地标准化水平体系
巴东县的绿色食品原料（柑桔）标准化基地具备了天然的生产条件，水分供应主要依靠自然降雨灌溉，水质符合绿色食品生产要求；基地上风向20 km和方圆5 km范围没有污染源企业，基地环境质量检测完全符合ny/t391-2000《绿色食品产地环境技术条件》的要求，并筹资逾500万元，新建蓄水池258口（装水量5万m3），修建和硬化村级公路88 km，田间人行步道96 km，安装、打蜡生产线一条[3]。
2.5 培育龙头企业，提升基地农业产业化经营水平
巴东县政府制定了农业产业化经营以奖代补办法，大力培育龙头企业。在基地建设过程中，坚持产业化经营和政府推动相结合，积极推行“公司 基地 农户”的产业化经营模式[4]。在产业化经营上，积极拓展服务领域，组织乡镇农户与巴东县纤夫果园、巴东县楚峡果业有限责任公司、巴东县仕平柑桔有限公司等公司签订收购合同逾5 000份，公司与基地农户签订订单生产面积2 000 hm2。按照比市场价格高0.5元/kg的价格优质优价收购基地产品，同时实行货款两清。各企业通过自主创新，不断提高产品质量，并已申报绿色食品认证标志4个，还有3个正在申报过程中，实施绿色营销，努力提高农民收入，增强企业效益。
3 发展对策
3.1 加大宣传力度，提高农户认识水平
单家独户分散种植，农民素质不高，农户生产积极性不高，影响标准化工作的推进实施。进一步加大宣传工作力度，深入扎实地开展“绿色食品标准化生产”进农户活动，大力普及绿色食品知识，努力提高全社会对绿色食品标准化生产的认识水平[5]。尽快通过成立专业协会等社会化服务组织的形式，把农户联合起来，扩大生产规模。实现由“公司 基地 农户”向“公司 基地 协会 农户”经营模式的转变。同时，要加强宣传、培训和示范工作，尽快普及提高广大农户的科技文化素质。实施种植农户补贴政策，建立健全农业标准化生产激励机制。尤其要转变农户思想观念，让其自觉掌握和推广标准化知识，从根本上推进巴东县柑桔标准化生产建设工作的开展。
3.2 建立健全各项制度，加大执法力度
农业标准化体系不健全，特别是标准化监督、检测机构不完善，不能适应消费市场的需要和农业标准化发展水平的日益提高。故应继续建立健全各项投入品监管制度、生产管理制度，加快巴东县检验检测中心建设，建立长效监管机制[6]。进一步加大执法力度，强化合同约束力，探索基地农户规范管理的有效形式，落实基地各生产单元专职监督管理人员，确保绿色食品原料标准化生产基地建设工作顺利进行，不断提高生产基地质量安全水平。
3.3 加大生产基地资金投入，完善基地基础设施
由于生产基地建设资金不足，在新品种良种引进、试验示范、标准技术推广等方面的工作开展困难，培训工作缺乏仪器和设备；道路、排灌沟渠等配套设施不完善，生产基地基础设施差，导致基地防涝防旱能力低下，不能有效抵御自然灾害，做到旱涝保收。因此，应加大生产基地建设资金的投入，以确保基地建设各项工作顺利开展。
3.4 制定相关措施，提高产业化经营水平
绿色食品原料生产缺乏有机肥，龙头企业在仓储和收购资金方面存在问题，因此应加大绿肥和农家肥生产，并争取财政资金的扶持。必须建立专门的绿色食品管理机构（基地办）和生产服务体系，并制定出相应规章制度和技术措施，努力提高产业化经营水平，大力扶持产业龙头，积极推行订单生产；努力调动企业进行绿色食品生产的积极性，及时抓好绿色食品认证申报工作。
4 参考文献
[1] 张海彬，鲜小红，黄昀，等.柑橘标准化生产推进模式研究[J].农产品质量与安全，2011（3）：40-43.
[2] 徐赛禄，俞锦发.顺昌县全国绿色食品原料（柑橘）标准化生产基地通过国家农业部验收[J].福建农业，2010（12）：14-15.
[3] 于钟平，叶鸿恩.当前广西柑橘生产值得重视的几个问题[J].广西园艺，2003（5）：3-5.
[4] 牛先前，郑国华，林秀香，等.建产区柑桔标准化生产技术规程[J].福建热作科技，2011，36（2）：45-50.
[5] 杨生友，徐赛禄，俞锦发.闽北首个全国绿色食品原料（柑桔）标准化生产基地落户顺昌[J].中国果业信息，2010，27（9）：44-45.
[6] 郑利珍.柯城区柑桔标准化生产的现状、问题与对策[J].中国果业信息，2007，24（7）：27-29.