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[摘 要]论文在分析我国科技工业园制度建设现状的基础上，分析了我国科技工业园制度建设的主要缺失，并针对这些问题，提出了完善制度创新的主体结构，健全市场准入制度、产权制度、人力资本制度、金融扶持制度和文化创新制度等对策建议。
[关键词]科技工业园；制度建设；产权制度
[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0214-02
我国科技工业园经过近30年的发展，已形成了制度框架较为合理，经济结构新型化，发展形态多样化，全国布局广泛化的格局。但在发展中也面临着过度依赖土地经营，土地开发外延无序；不计环境成本，未能按环境容量和发展实际强化环境的总量控制；园区企业呈孤立状态，企业间没有形成共生体系等问题，归结为一点，就是这种发展是粗放型的，是不可持续的。如何以可持续发展观为指导，加快中国科技工业园区的制度建设就成为题中之意。基于可持续发展视角，本文探讨了我国科技工业园制度建设的现状和问题，认为生态工业园是我国科技工业园制度建设的目标取向。必须以可持续发展为目标，根据我国资源和环境的实际状况构建具有科学性、前瞻性和可操作性的生态工业园区，为实现科技工业园区的可持续发展提供有力的制度保障。
1 我国科技工業园制度建设的缺失
经过近30年的探索，我国科技工业园制度建设取得了巨大的成就，但在制度建设过程中，仍存在着以下突出的问题：
1.1 科技工业园制度建设缺乏创新性
我国科技工业园制度创新主体上，政府是制度创新的主要推动者，科技工业园管理者和科技工业园企业在制度创新方面的作用没有能够发挥出来。属于科技园管理委员会的制度创新只有关于园区企业实行的信用制度，企业自主进行的制度创新很少，并且是在科技工业园发展的初期阶段进行的，这说明我国科技工业园制度建设仍然是政府推动占主导地位的，这样的制度创新主体结构是存在很多缺陷的，以中央政府为主进行的科技工业园制度创新所创造的制度，不仅很难符合科技工业园建设和发展的需要，而且在促进高技术产业发展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我国科技工业园制度创新主体结构成为我国科技工业园制度建设和发展所要解决的一个紧迫问题。
1.2 科技工业园产权制度建设明显滞后
产权制度是激励技术创新活动所不可缺少的制度，是科技工业园制度建设的一项核心制度，它对于科技工业园建设和技术创新具有根本性的意义。然而，我国科技工业园制度建设一直没有在产权制度建设方面取得大的突破。如果技术创新的产权制度缺失或不健全，技术创新活动就会受到压制，科技工业园的发展也会受到制约。技术创新必须依赖于技术创新有关人员的积极性，因此创新离不开激励，而激励机制的形成则依赖于产权制度的安排。人的行为都是利己的，求利是人们进行技术创新的主要诱因，人在经济活动中的一切行为都取决于他对成本和收益的比较与判断，产权制度之所以在创新活动中最为重要，是因为它直接规定了创新者与创新成果间的产权关系，能够为创新者提供最敏感的激励机制。由于受各种因素的影响，我国科技工业园建设一直没有能够建立起产权制度，制约了科技工业园的发展。
1.3 人力资本制度和金融制度建设的缺失
我国科技工业园制度建设中，还存在着人力资本形成制度建设和支持创业的金融制度建设等方面的缺失。主要表现为：①没有合理的能够促进人力资本形成的制度安排。表现在教育培训制度难以为科技工业园发展提供高技术产业发展所需要的人力资源，在用人和收入分配上没有形成刺激科研人员不断创新的激励机制。②没有形成合理的研究开发资助制度和激励制度。高技术的研究开发需要大量的资金支持，这些资金最主要来源是政府的资助，这是所有发达国家的做法。缺乏研究开发资助制度和激励制度，高技术的研究开发就会因为资金的匮乏而难以进行。③我国科技工业园建设和高技术产业发展的金融支持薄弱，没有形成合理的风险投资机制和风险投资制度，对创新型中小企业的金融支持力度不够。这些重大性制度的缺失和不健全，不仅严重制约着我国的技术创新和高技术产业化的发展，而且严重制约着我国科技工业园的建设与发展，使得我国科技工业园不仅难以在区域经济发展中发挥出充分的功能，而且使它在促进国民经济增长和提高综合国力方面也难以发挥作用。
1.4 对文化制度建设缺乏足够的重视
科技工业园的发展需要依赖于大量创新型高技术企业的创建和发展，而创新和创业都是由一定的人在一定的文化环境下并在创新者的意识形态支配下进行的，不同的思想文化制度对待创业和创新的观点是不同的。一般来说，民主自由的政治制度有利于创新活动的开展，而专制的集中化的政治制度会压抑人们的创新意识，从而影响创新的进行。忽视创新文化环境的塑造是我国科技工业园发展缓慢的重要原因，而忽视创新文化制度建设是我国科技工业园制度建设的重要缺陷。
综上所述，我国科技工业园的制度建设还存在着很多问题，这些问题已经成为影响我国科技工业园发展和壮大的制约因素，也是制约我国科技工业园实现可持续发展的根本原因。
2 完善我国科技工业园制度的对策建议
通过对我国科技工业园制度建设的现状和问题的分析，笔者认为，完善我国科技工业园制度，应从以下几个主要的方面采取措施：
2.1 完善制度创新的主体结构
从管理主体上看，科技工业园管理体制主要有政府管理型、大学管理型和综合管理型等体制。目前，我国的科技工业园已经进入了一个新的发展阶段，新的形势要求科技工业园的管理体制必须根据环境的需要进行创新，要求构建与科技工业园的功能相适应的管理体制，在条件成熟的地方实行综合管理体制。具体的措施包括：①政府要主动授权，要逐渐把科技工业园管理机构的经济管理职能从地方政府的管理职能中分离出来，让科技工业园管理机构在科技工业园发展以及为园内企业的服务上拥有更多的责任和自由；②政府要积极放权，支持和扶植社会中介服务机构的发展，让法律、金融、会计和审计等社会中介组织在为科技工业园企业的服务上拥有更多的空间和机会；③协调好国务院及其职能部门、地方政府与科技工业园三者间的关系，国务院及其职能部门要把重点转移到宏观政策制定和根本性制度创新上来，尽可能少地干涉地方政府区域经济发展行为，更不要干涉科技工业园的发展；地方政府要把重点放在科技工业园的基础设施建设上；科技工业园的发展由科技工业园的管理机构具体负责。
2.2 改革不合理的市场准入制度
科技工业园制度创新和制度建设的宗旨在于为科技工业园企业的发展提供一个良好的制度空间和制度环境。然而，我国关于科技工业园进入门槛过高的问题，始终没有得到彻底地解决。因此，必须降低新企业进入科技工业园发展的门槛，对现行的科技工业园企业登记注册管理办法做出修改，并改革新技术企业认定办法，让市场成为判 断一个企业是否是高新技术企业的依据，从而激发科研人员进入科技工业园创业的积极性和科技工业园企业进行技术创新的活力；应该简化高新技术企业的工商登记程序，降低创新型企业注册的限制条件，取消高新技术企业的资格认定制度，政府不再对具体企业是否属于高新技术企业做出认定，把高新技术企业的认定工作交给市场，由市场去判断企业产品的技术含量。
2.3 建设激励创新的产权制度
技术创新往往是许多人合作研究与开发的结果，也就是说企业和其他组织的创新取决于组织内外許多人之间有效的相互作用。由于技术创新多角色特点，技术创新者与技术创新成果间的产权关系就复杂多了，而创新者的创新积极性取决于创新带给他的收益，创新收益的分配又取决于产权关系。因此，必须建设激励创新的产权制度。创新的产权关系包括三个组成部分，有形资产的产权、知识产权和人力资本的产权，相应地，产权制度也包括有形资产产权制度、知识产权制度和人力资本产权制度三个部分。其中，知识产权制度和人力资本产权制度对于科技工业园发展的重要意义，却没有引起我们足够的关注和重视。因此，要注重通过健全专利制度和知识产权保护制度，完善股票期权激励机制等措施来完善我国科技工业园建设中的产权制度。
2.4 健全人力资本制度
高科技主要依靠的资源是人才和知识。美国硅谷成功的一个重要的原因在于硅谷拥有充足的具有创新智慧和创业精神的人才，在于它的制度安排为人力资本的形成提供了一个有效的机制。根据人力资本理论的观点，人力资本主要是通过教育和健康的投资与生产形成的。因此，促进人力资本形成的主要途径就是要重视教育和健康产业的发展。改革和完善我国的教育培训制度是健全人力资本制度的当务之急，应建立面向市场需要的、基于市场选择的教育培训制度。
2.5 健全金融扶持制度
高技术产业又是一个高风险的产业，金融制度的审慎原则决定了传统的金融机构不可能对高风险产业企业给予强有力的支持，因此，建设科技工业园，发展高技术产业，就必须对金融制度做出重新的安排，要充分发挥风险投资的功能，必须注重改进风险投资的组织形式，建立合理的风险投资运作机制和风险投资退出机制。此外，为了给风险基金创造一个运作的环境，还必须有相关金融制度的创新。
参考文献：
[1]李晓忠.中国科技园区域创新能力论[M].北京:中国经济出版社,2002:245-267.
[2]吴神赋.科技工业园的基础理论及其意义探讨[J].中国科技产业,2004(5):39-42.
[3]郭胜伟.科技工业园文化透视与启示[J].创新与产业化，2001(4):60-62.
[4]罗良忠,史占中.美国硅谷模式对我国高科技园区发展的启示[J].山西财经大学学报,2003(2):77-80.
[关键词]科技工业园；制度建设；产权制度
[中图分类号]F290 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)52-0214-02
我国科技工业园经过近30年的发展，已形成了制度框架较为合理，经济结构新型化，发展形态多样化，全国布局广泛化的格局。但在发展中也面临着过度依赖土地经营，土地开发外延无序；不计环境成本，未能按环境容量和发展实际强化环境的总量控制；园区企业呈孤立状态，企业间没有形成共生体系等问题，归结为一点，就是这种发展是粗放型的，是不可持续的。如何以可持续发展观为指导，加快中国科技工业园区的制度建设就成为题中之意。基于可持续发展视角，本文探讨了我国科技工业园制度建设的现状和问题，认为生态工业园是我国科技工业园制度建设的目标取向。必须以可持续发展为目标，根据我国资源和环境的实际状况构建具有科学性、前瞻性和可操作性的生态工业园区，为实现科技工业园区的可持续发展提供有力的制度保障。
1 我国科技工業园制度建设的缺失
经过近30年的探索，我国科技工业园制度建设取得了巨大的成就，但在制度建设过程中，仍存在着以下突出的问题：
1.1 科技工业园制度建设缺乏创新性
我国科技工业园制度创新主体上，政府是制度创新的主要推动者，科技工业园管理者和科技工业园企业在制度创新方面的作用没有能够发挥出来。属于科技园管理委员会的制度创新只有关于园区企业实行的信用制度，企业自主进行的制度创新很少，并且是在科技工业园发展的初期阶段进行的，这说明我国科技工业园制度建设仍然是政府推动占主导地位的，这样的制度创新主体结构是存在很多缺陷的，以中央政府为主进行的科技工业园制度创新所创造的制度，不仅很难符合科技工业园建设和发展的需要，而且在促进高技术产业发展中的作用也是有局限的。因此，如何完善我国科技工业园制度创新主体结构成为我国科技工业园制度建设和发展所要解决的一个紧迫问题。
1.2 科技工业园产权制度建设明显滞后
产权制度是激励技术创新活动所不可缺少的制度，是科技工业园制度建设的一项核心制度，它对于科技工业园建设和技术创新具有根本性的意义。然而，我国科技工业园制度建设一直没有在产权制度建设方面取得大的突破。如果技术创新的产权制度缺失或不健全，技术创新活动就会受到压制，科技工业园的发展也会受到制约。技术创新必须依赖于技术创新有关人员的积极性，因此创新离不开激励，而激励机制的形成则依赖于产权制度的安排。人的行为都是利己的，求利是人们进行技术创新的主要诱因，人在经济活动中的一切行为都取决于他对成本和收益的比较与判断，产权制度之所以在创新活动中最为重要，是因为它直接规定了创新者与创新成果间的产权关系，能够为创新者提供最敏感的激励机制。由于受各种因素的影响，我国科技工业园建设一直没有能够建立起产权制度，制约了科技工业园的发展。
1.3 人力资本制度和金融制度建设的缺失
我国科技工业园制度建设中，还存在着人力资本形成制度建设和支持创业的金融制度建设等方面的缺失。主要表现为：①没有合理的能够促进人力资本形成的制度安排。表现在教育培训制度难以为科技工业园发展提供高技术产业发展所需要的人力资源，在用人和收入分配上没有形成刺激科研人员不断创新的激励机制。②没有形成合理的研究开发资助制度和激励制度。高技术的研究开发需要大量的资金支持，这些资金最主要来源是政府的资助，这是所有发达国家的做法。缺乏研究开发资助制度和激励制度，高技术的研究开发就会因为资金的匮乏而难以进行。③我国科技工业园建设和高技术产业发展的金融支持薄弱，没有形成合理的风险投资机制和风险投资制度，对创新型中小企业的金融支持力度不够。这些重大性制度的缺失和不健全，不仅严重制约着我国的技术创新和高技术产业化的发展，而且严重制约着我国科技工业园的建设与发展，使得我国科技工业园不仅难以在区域经济发展中发挥出充分的功能，而且使它在促进国民经济增长和提高综合国力方面也难以发挥作用。
1.4 对文化制度建设缺乏足够的重视
科技工业园的发展需要依赖于大量创新型高技术企业的创建和发展，而创新和创业都是由一定的人在一定的文化环境下并在创新者的意识形态支配下进行的，不同的思想文化制度对待创业和创新的观点是不同的。一般来说，民主自由的政治制度有利于创新活动的开展，而专制的集中化的政治制度会压抑人们的创新意识，从而影响创新的进行。忽视创新文化环境的塑造是我国科技工业园发展缓慢的重要原因，而忽视创新文化制度建设是我国科技工业园制度建设的重要缺陷。
综上所述，我国科技工业园的制度建设还存在着很多问题，这些问题已经成为影响我国科技工业园发展和壮大的制约因素，也是制约我国科技工业园实现可持续发展的根本原因。
2 完善我国科技工业园制度的对策建议
通过对我国科技工业园制度建设的现状和问题的分析，笔者认为，完善我国科技工业园制度，应从以下几个主要的方面采取措施：
2.1 完善制度创新的主体结构
从管理主体上看，科技工业园管理体制主要有政府管理型、大学管理型和综合管理型等体制。目前，我国的科技工业园已经进入了一个新的发展阶段，新的形势要求科技工业园的管理体制必须根据环境的需要进行创新，要求构建与科技工业园的功能相适应的管理体制，在条件成熟的地方实行综合管理体制。具体的措施包括：①政府要主动授权，要逐渐把科技工业园管理机构的经济管理职能从地方政府的管理职能中分离出来，让科技工业园管理机构在科技工业园发展以及为园内企业的服务上拥有更多的责任和自由；②政府要积极放权，支持和扶植社会中介服务机构的发展，让法律、金融、会计和审计等社会中介组织在为科技工业园企业的服务上拥有更多的空间和机会；③协调好国务院及其职能部门、地方政府与科技工业园三者间的关系，国务院及其职能部门要把重点转移到宏观政策制定和根本性制度创新上来，尽可能少地干涉地方政府区域经济发展行为，更不要干涉科技工业园的发展；地方政府要把重点放在科技工业园的基础设施建设上；科技工业园的发展由科技工业园的管理机构具体负责。
2.2 改革不合理的市场准入制度
科技工业园制度创新和制度建设的宗旨在于为科技工业园企业的发展提供一个良好的制度空间和制度环境。然而，我国关于科技工业园进入门槛过高的问题，始终没有得到彻底地解决。因此，必须降低新企业进入科技工业园发展的门槛，对现行的科技工业园企业登记注册管理办法做出修改，并改革新技术企业认定办法，让市场成为判 断一个企业是否是高新技术企业的依据，从而激发科研人员进入科技工业园创业的积极性和科技工业园企业进行技术创新的活力；应该简化高新技术企业的工商登记程序，降低创新型企业注册的限制条件，取消高新技术企业的资格认定制度，政府不再对具体企业是否属于高新技术企业做出认定，把高新技术企业的认定工作交给市场，由市场去判断企业产品的技术含量。
2.3 建设激励创新的产权制度
技术创新往往是许多人合作研究与开发的结果，也就是说企业和其他组织的创新取决于组织内外許多人之间有效的相互作用。由于技术创新多角色特点，技术创新者与技术创新成果间的产权关系就复杂多了，而创新者的创新积极性取决于创新带给他的收益，创新收益的分配又取决于产权关系。因此，必须建设激励创新的产权制度。创新的产权关系包括三个组成部分，有形资产的产权、知识产权和人力资本的产权，相应地，产权制度也包括有形资产产权制度、知识产权制度和人力资本产权制度三个部分。其中，知识产权制度和人力资本产权制度对于科技工业园发展的重要意义，却没有引起我们足够的关注和重视。因此，要注重通过健全专利制度和知识产权保护制度，完善股票期权激励机制等措施来完善我国科技工业园建设中的产权制度。
2.4 健全人力资本制度
高科技主要依靠的资源是人才和知识。美国硅谷成功的一个重要的原因在于硅谷拥有充足的具有创新智慧和创业精神的人才，在于它的制度安排为人力资本的形成提供了一个有效的机制。根据人力资本理论的观点，人力资本主要是通过教育和健康的投资与生产形成的。因此，促进人力资本形成的主要途径就是要重视教育和健康产业的发展。改革和完善我国的教育培训制度是健全人力资本制度的当务之急，应建立面向市场需要的、基于市场选择的教育培训制度。
2.5 健全金融扶持制度
高技术产业又是一个高风险的产业，金融制度的审慎原则决定了传统的金融机构不可能对高风险产业企业给予强有力的支持，因此，建设科技工业园，发展高技术产业，就必须对金融制度做出重新的安排，要充分发挥风险投资的功能，必须注重改进风险投资的组织形式，建立合理的风险投资运作机制和风险投资退出机制。此外，为了给风险基金创造一个运作的环境，还必须有相关金融制度的创新。
参考文献：
[1]李晓忠.中国科技园区域创新能力论[M].北京:中国经济出版社,2002:245-267.
[2]吴神赋.科技工业园的基础理论及其意义探讨[J].中国科技产业,2004(5):39-42.
[3]郭胜伟.科技工业园文化透视与启示[J].创新与产业化，2001(4):60-62.
[4]罗良忠,史占中.美国硅谷模式对我国高科技园区发展的启示[J].山西财经大学学报,2003(2):77-80.