浅谈农机如何安全监督管理

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  农机安全监督管理肩负着为农业生产创造良好安全生产环境的重要责任。是依据国家有关农业机械安全生产管理的法律、法规、规章,对实行牌证管理的农业机械及驾驶操作人员进行安全监督管理。是农业行政执法的一个组成部分。随着农村经济的快速发展和社会主义新农村的建设,农机安全监理执法环境、社会的地位得到了明显改善,位置也得到了提升。但是我们清醒地认识到,农机安全监理正处在一个发展时期。随着社会改革和发展,国家法律、法规、规章的逐步完善,农机安全监理的行政范围、工作任务、管理的方式都需要不断的改革、创新。在广大农村用于农业生产的设施和条件还不成熟和完善;农机驾驶员的技术水平和文化素质还有待提高,安全生产意识淡薄;乡村道路条件差,这样农机安全隐患就多;黑车非驾、违章等现象十分普遍;农机安全监理的管理水平、服务质量、执法力度还有待提高。如何解决这些普遍性的问题,正确处理工作中遇到难题,这就需要通过实践来逐步改进和提高。
  
   一、处理安全监理和“三农”的关系
  
  农机安全监理的行政执法是国家法律赋予的职权。离开了服务去谈执法,就会失去了安全监理的意义。离开了安全监理去谈服务就会失去了方向,只有处理好安全监理与“三农”的关系,才能提高农机安全监督管理水平。要围绕职能转变正确认识,在执行过程中换位思考,为农民机手提供最便利、最有效的服务,切实转变观念,牢固树立科学的新理念,增强服务意识、责任意识、法制意识。农机监理人员在执行公务时首先要坚持为农服务的宗旨。把工作的起步点要放在保护广大农民群众的生命财产安全上,想农民群众之所想、急农民群众之所急,切实保护农民合法权益。二是要坚持依法行政。用法律、法规规范农机安全监理的各项工作,在行政许可范围之内做好本职工作。认真履行农机安全监理职权。三是长期以来形成的一些不符合依法行政的简单陋习必须克服。真正做到全心全意为人民服务。
  
  二、处理好驾驶员培训与考试的关系
  
  驾驶员培训是驾驶员学习掌握农机知识、安全常识、驾驶技能的一项基础工作。按照要求,小型拖拉机驾驶员总学时不少于192学时,约一个月;大中型拖拉机驾驶员总学时不少于240学时,约两个月。通过理论和驾驶实践相结合,使学员掌握拖拉机构造原理、基本性能。学会正确操作使用和拆装、调整、保养、故障排除和一般的修理,达到拖拉机驾驶员技术等级标准。同时按照省物价、财政部门制定的收费标准,向拖拉机驾驶人收取培训费。考试合格发给拖拉机驾驶员结业证书,然后由农机安全监理机构考试。但是多数农机培训学校的驾驶员培训时间多则一周,少则2-3天;有的则是到乡镇集中驾驶教练;有的干脆收取培训费后学员自己练车。农机培训形同虚设。农机考试是对农机培训拖拉机驾驶申请人,通过理论试卷、桩考、路考等科考试后,成绩合格的发给相应准驾机型的拖拉机驾驶证。没有取得农机培训驾驶人,农机安全监理机构不允许参加考试。但在考试过程中,存在着管理不严,不按规定程序考试,以至出现人情票等违规的现象。
  
  三、处理好查验与安全生产的关系
  
  农机安全生产关系到农民的切身利益,关系到农业机械化的发展。由于拖拉机安全技术状态较差或其他原因逃避年度检验,一般的拖拉机检验都是以手工操作为主,主要对发动机、传动系、制动系、等部分进行直观的检验,由于农机监理人员的技术水平尺度不尽相同,检验质量难以保证。虽然购置了一部份检测设备,但有的没有按着严格的检验标准去检验。拖拉机“黑车非驾”的大量存在,驾驶员相互攀比,也影响了年度检验的数量和质量。虽然始终依法治机,可还有上万记的拖拉机没有注册登记,由于各种原因,驾驶员千方百计的的逃避监理规费收缴。农机安全监理的责任重大,但仅仅依靠农机安全监理的行政行为来提高拖拉机的安全技术性能和管理水平是远远不够的。
  首先依照国家有关法律、法规对未达到标准的拖拉机农机安全监理部门不予登记,不予核发检验合格标志。二是各级农机主管部门要切实负起责任,千方百计的教育和引导养机户提高法律意识,安全意识。、三是制定拖拉机报废标准。为此,提高拖拉机的技术状态和管理水平,不但是农机安全监督管理职责,而且是整个社会一项重要工作。
  
  四、处理好宣传与违章的关系
  
  农机安全宣传教育是监督管理工作的基础。通过各种形式的宣传教育,使驾驶员充分认识到农机安全生产的重要性,了解农机科技知识和国家对农机的方针政策,遵守道路交通安全,维护安全生产秩序,在广大农村形成良好的安全生产氛围。农机安全监理机构对违章人包括违章造成的事故负有责任的人实施处罚,是行使行政职权的强制力表现,是维护良好农机作业秩序的保证。通过违章处罚,更深刻地教育违章人,保护守法者的积极性,维护农机法规的尊严。但是,根据广大农村的农机操作人员这一特殊的弱势群体,国家在制定相关的法律、法规的同时也充分体现了对农村、农业、农民倾斜政策。为此,农机安全监理行政违章处罚必须遵循从轻、免于、不予处罚的原则。如何正确处理好宣传与违章的关系,首先要加大宣传教育力度是减少拖拉机驾驶员违章行为的重要措施。农机监机构要增加宣传教育的投入,做到村屯墙上有标语,机手手中有材料。用正确的理论去教育引导广大农民群众。其次是通过对违章的处罚,要深入分析违章行为原因,了解违章人的心理状态,找出客观原因,帮助解决问题,作广大农民机手的良师益友。
  上述几个关系问题,还需要我们在工作实践中不断地加以总结。这样,就能干好农机安全监理,农机的前途是光明的,只要我们坚持以人为本,以科学的发展观为指导,以“三农”服务为己任,做到有法必依,执法必严,违法必究,构建和谐、平安、高效的社会目标就一定能够达到。
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