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国家治理是对具备复杂性的地理社会空间进行的系统化、整体化的全局运作.各尺度治理单元依据包含与被包含关系形成了特定的"圈层结构".在防疫应急治理中,面临着疫情防治与社会风险防控的双重治理任务,且双重任务目标都是在特定尺度的地理空间内实现的.国家、市域与社区三种尺度的治理单元需要发挥互动协作作用.以此为鉴,文章认为政治地理意义上的国家治理,需要发挥各尺度治理单元的治理效能,有效地建立起适应各尺度治理单元运转的治理共同体.未来应当按照"圈层协作"的思维谋划国家治理现代化.