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财政部于2004年9月30日发布了《村集体经济组织会计制度》，自2005年1月1日起在全国村集体经济组织实施。新制度的颁布和实施对推进农村税费改革，推动村务公开和民主理财，搞好村集体会计制度建设，具有积极作用和重大意义。为配合新制度的执行，发现问题，采取有效措施，河北省张家口市某区财政和农经管理部门共同组织并委托社会中介机构，对某乡镇10个村委会2004年12月31日的资产负债表，以及2004年度的收入、支出、盈亏情况（收益分配表）进行了审计。