【摘 要】
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优先升级传统产业还是重在培育先进产业—-新科技革命时代的产业战略抉择 西安交通大学经济与金融学院 孙早、许薛璐 本文节选自《财贸经济》2020年第9期 自2008年金融危机以来，国际产业分工格局出现了两个显著变化：1.以美国为首的工业化国家先后推出所谓的制造业再回归战略，将具有高研发投入、高STEM人才的先进产业设定为未来制造业发展的主要方向，以期抢占新一轮科技革命的制高点；2.以越南等国为
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优先升级传统产业还是重在培育先进产业—-新科技革命时代的产业战略抉择
西安交通大学经济与金融学院 孙早、许薛璐
本文节选自《财贸经济》2020年第9期
自2008年金融危机以来，国际产业分工格局出现了两个显著变化：1.以美国为首的工业化国家先后推出所谓的制造业再回归战略，将具有高研发投入、高STEM人才的先进产业设定为未来制造业发展的主要方向，以期抢占新一轮科技革命的制高点；2.以越南等国为代表的发展中国家依靠其低劳动力成本优势，在国际贸易分工浪潮中迅速承接了纺织服装等传统劳动密集型产业的生产，逐步形成了低端（低成本）技能型人才积累支撑的传统产业比较优势。
本文发现，个税改革通过降低居民税收负担的途径影响居民的税收遵从行为。因此，在个税改革中应充分注重减税目标，发挥其再分配效应。具体可以从以下几个方面着手：落实个税新政中提高免征额的举措；落实个税新政中增加专项附加扣除项目的举措；结合社会物价水平、劳动者家庭负担等多种因素，对专项扣除标准实施动态化、指数化调整；完善税收优惠措施，尝试构建纳税人勤劳所得等税收抵免政策。
本文还发现，个税改革通过提高居民主观公平感认知的途径影响居民的税收遵从行为。因此，在个税改革中应充分注重公平目标，满足纳税人公平的价值诉求，充分发挥个税的再分配效应。具体可从以下几个方面着手。首先，优化个税税目结构，关注因收入结构异质性而产生的税收负担不公平等问题，积极推进从分类综合相结合征收办法向统一综合计征的过度。其次，调整税率设计方案，注重不同收入群体的利益诉求。调整税率级次，提升中低收入群体的公平感认知，稳定名义税率水平提升高收入群体的公平感认知。
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