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摘 要：企业概预算预算管理能详细预测出工程项目的收支情况，通过核算、分析、控制和考核兑现等方式保证企业目标的实现，是降低成本的有效途径。加强概预算管理有利于加强企业的成本控制、完善成本考核机制、提高企业管理水平以及企业经营目标的实现，有效的概预算政策有助于企业的健康发展。本文首先阐述了施工企业加强概预算管理的意义，然后分析了概预算管理存在的问题，最后根据存在的问题提出加强概预算管理的对策建议。
关键词：企业；概预算；预算；管理；
文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
企业概预算是工程项目启动、投资、管理与核算的重要依据，工程质量的好坏，后续社会效益与经济效益能否有效实现，都取决于此。因此，本文将主要针对工程项目概预算管理中存在的问题展开深入探讨，并寻找加强项目概预算管理的措施，以提高概预算管理水平。
一、建设项目概预算的概念及重要性
所谓企业中实施工程概预算就是指在工程进行当中，根据不同的工程、各阶段设计内容、费用与指标的不同，预先对工程项目的全部费用进行估算的活动。对于当今企业的工程项目来说，工程的预算是其中重要的环节之一，作为基础造价的前身，它在工程的工期和投资收益方面都有着不可替代的作用。工程项目实施之前，首先应该做好预算的编制和管理工作这是造价师应该预先做好的工作，也是当今项目管理的重要内容之一。工程的造价管理内涵丰富主要包括工程预算、节约投资、工程效益等多个方面的要素，其中工程的整体效益的提升是影响经济发展的重要方面也是最直接的手段。
二、企业项目工程中实施概预算存在的问题
对工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作，高效利用建设资金需要对项目做出可靠的概预算，合理确定并有效控制工程造价。尽管现阶段的项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体的规定，但在管理过程中，仍然存在以下方面的问题：
（一）部分项目选择可研编制单位不当。由于近几年工程建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托；有的虽然是编制单位的强项，但由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量水平及工作进度。
（二）缺少合理的工程设计。工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，工程勘察工作时间也相应缩短，导致工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理浪费严重甚至留下工程隐患。
（三）没有严格计取各项费用。编制设计概预算，除需要计算人工、机械和材料等直接费外，还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其他费用，例如其他直接费、间接费、现场经费、企业利润及税金和独立费等。各个地区对直接费以外的其他费用的计取有不同的规定，各地取费的基础、计取方式和费率的大小等都由工程类别或等级来确定。同样，由于各地区的承包方式、工程地点和工程性质等都有各自的特点，这决定了各地的取费也有不同的计取方式。
（四）预算执行缺乏健全的考核激励机制。现今已有部分企业认识到预算管理的重要性，并制定了一系列相关的预算管理措施，但在利用预算指标对各部门和负责人进行考核时，只强调预算执行的结果，过分重视客观因素对企业绩效的影响，忽略了主观因素在预算执行过程中的作用，因此在考核过程中，建立的考核标准缺乏刚性，仅有考核惩罚机制，没有相应的激励机制，考核工作流于形式，无法调动员工和部门负责人的积极性。缺乏健全的监督激励机制，使建筑施工企业的管理者无法科学合理地评价预算执行成果，预算执行的效率也会大打折扣。
三、加强建设项目概预算管理的措施
（一）優化设计方案。在工程建设之初，设计人员要对各种资料进行精心的准备，其中，对可行性研究报告的内容、工程地质条件、场地周边环境、水文、地形、地貌、工艺设备选型、空间和平面、材料和性能等都要进行细致的了解和深入的调查，从而得到最佳的设计方案，然后按照现实情况，根据批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按照批准的初步设计详细编写概预算，各专业要按分配的投资额来控制设计、保证估算、概算起到层层控制作用。
（二）规范招投标工作程序。在招投标活动中，所有工程单位必须要按照招投标的各项规章制度来进行，将招投标工作规范化、制度化，并将专业人员和互联网信息最大化利用，认真组织概预算及实施定额研究，对工程造价的资料进行权威分析，将概预算的计价方法不断优化升级，并选择合理的评标办法将工程概预算工作做的更好更完善。
（三）提高造价工作人员的综合素质。提升施工企业全体员工对概预算管理的意识。施工企业首先要消除企业全体员工中存在的 “预算仅靠财务”的错误认识，树立全体员工对概预算管理的认识，改变施工企业中管理层或普通员工对概预算管理认识不足的现象，提升全体员工对概预算管理的重视程度。施工企业在条件许可的情况下，还可以建立专门的预算机构，协助财务部门制定财务计划，协调各部门的工作。企业在实施概预算管理体系过程中，要将施工企业的销售预算、生产预算、 经营预算、财务预算、投资预算都纳入到企业概预算管理体系中；并通过概预算管理体系的规划、协调、控制等职能来提升施工企业内部各职能部门之间的相互协调与相互支持。
（四）建立健全建筑施工企业的考核与激励机制。概预算工作的实施需配备完善的考核与激励机制，建筑施工企业对预算管理的监督考核能提升预算管理的效果，提高企业员工和管理层的积极性，因此更应注重方法机制的选择。企业通过在概预算过程中完善考核激励机制，可以发现并解决问题，从而提高概预算管理的有效性和可行性。考评与激励机制的制定和完善应结合外部市场环境和企业内部情况，如员工工作情况等，对预算结果做出合理的评价。企业进行预算考核时，要以预算为基础，比较预算数与实际发生数，杜绝以实际发生数与上年同期的业绩进行考核比较的行为，因为上年同期发生的业绩受上年市场环境变化的影响，而企业在编制预算时所预计的业务量已经考虑到了本年度外部市场环境因素，因此预算数更适合作为衡量的指标来考核预算的执行情况。
关键词：企业；概预算；预算；管理；
文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01
企业概预算是工程项目启动、投资、管理与核算的重要依据，工程质量的好坏，后续社会效益与经济效益能否有效实现，都取决于此。因此，本文将主要针对工程项目概预算管理中存在的问题展开深入探讨，并寻找加强项目概预算管理的措施，以提高概预算管理水平。
一、建设项目概预算的概念及重要性
所谓企业中实施工程概预算就是指在工程进行当中，根据不同的工程、各阶段设计内容、费用与指标的不同，预先对工程项目的全部费用进行估算的活动。对于当今企业的工程项目来说，工程的预算是其中重要的环节之一，作为基础造价的前身，它在工程的工期和投资收益方面都有着不可替代的作用。工程项目实施之前，首先应该做好预算的编制和管理工作这是造价师应该预先做好的工作，也是当今项目管理的重要内容之一。工程的造价管理内涵丰富主要包括工程预算、节约投资、工程效益等多个方面的要素，其中工程的整体效益的提升是影响经济发展的重要方面也是最直接的手段。
二、企业项目工程中实施概预算存在的问题
对工程项目进行概算和预算是一项极其复杂的工作，高效利用建设资金需要对项目做出可靠的概预算，合理确定并有效控制工程造价。尽管现阶段的项目概预算相关管理单位均对精确设计、精确编制工程量清单和概预算做出了具体的规定，但在管理过程中，仍然存在以下方面的问题：
（一）部分项目选择可研编制单位不当。由于近几年工程建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入，项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。有的建设单位不了解项目涉及的专业是否是编制单位的强项而进行委托；有的虽然是编制单位的强项，但由于该单位当时承担项目太多，抽不出得力技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成；有的技术把关不严，这些都影响可研报告编制质量水平及工作进度。
（二）缺少合理的工程设计。工程设计是建设项目由计划变成现实具有决定意义的工作阶段，拟建工程在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，工程勘察工作时间也相应缩短，导致工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案和线位，对结构设计进行优化等，造成设计不合理浪费严重甚至留下工程隐患。
（三）没有严格计取各项费用。编制设计概预算，除需要计算人工、机械和材料等直接费外，还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其他费用，例如其他直接费、间接费、现场经费、企业利润及税金和独立费等。各个地区对直接费以外的其他费用的计取有不同的规定，各地取费的基础、计取方式和费率的大小等都由工程类别或等级来确定。同样，由于各地区的承包方式、工程地点和工程性质等都有各自的特点，这决定了各地的取费也有不同的计取方式。
（四）预算执行缺乏健全的考核激励机制。现今已有部分企业认识到预算管理的重要性，并制定了一系列相关的预算管理措施，但在利用预算指标对各部门和负责人进行考核时，只强调预算执行的结果，过分重视客观因素对企业绩效的影响，忽略了主观因素在预算执行过程中的作用，因此在考核过程中，建立的考核标准缺乏刚性，仅有考核惩罚机制，没有相应的激励机制，考核工作流于形式，无法调动员工和部门负责人的积极性。缺乏健全的监督激励机制，使建筑施工企业的管理者无法科学合理地评价预算执行成果，预算执行的效率也会大打折扣。
三、加强建设项目概预算管理的措施
（一）優化设计方案。在工程建设之初，设计人员要对各种资料进行精心的准备，其中，对可行性研究报告的内容、工程地质条件、场地周边环境、水文、地形、地貌、工艺设备选型、空间和平面、材料和性能等都要进行细致的了解和深入的调查，从而得到最佳的设计方案，然后按照现实情况，根据批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，按照批准的初步设计详细编写概预算，各专业要按分配的投资额来控制设计、保证估算、概算起到层层控制作用。
（二）规范招投标工作程序。在招投标活动中，所有工程单位必须要按照招投标的各项规章制度来进行，将招投标工作规范化、制度化，并将专业人员和互联网信息最大化利用，认真组织概预算及实施定额研究，对工程造价的资料进行权威分析，将概预算的计价方法不断优化升级，并选择合理的评标办法将工程概预算工作做的更好更完善。
（三）提高造价工作人员的综合素质。提升施工企业全体员工对概预算管理的意识。施工企业首先要消除企业全体员工中存在的 “预算仅靠财务”的错误认识，树立全体员工对概预算管理的认识，改变施工企业中管理层或普通员工对概预算管理认识不足的现象，提升全体员工对概预算管理的重视程度。施工企业在条件许可的情况下，还可以建立专门的预算机构，协助财务部门制定财务计划，协调各部门的工作。企业在实施概预算管理体系过程中，要将施工企业的销售预算、生产预算、 经营预算、财务预算、投资预算都纳入到企业概预算管理体系中；并通过概预算管理体系的规划、协调、控制等职能来提升施工企业内部各职能部门之间的相互协调与相互支持。
（四）建立健全建筑施工企业的考核与激励机制。概预算工作的实施需配备完善的考核与激励机制，建筑施工企业对预算管理的监督考核能提升预算管理的效果，提高企业员工和管理层的积极性，因此更应注重方法机制的选择。企业通过在概预算过程中完善考核激励机制，可以发现并解决问题，从而提高概预算管理的有效性和可行性。考评与激励机制的制定和完善应结合外部市场环境和企业内部情况，如员工工作情况等，对预算结果做出合理的评价。企业进行预算考核时，要以预算为基础，比较预算数与实际发生数，杜绝以实际发生数与上年同期的业绩进行考核比较的行为，因为上年同期发生的业绩受上年市场环境变化的影响，而企业在编制预算时所预计的业务量已经考虑到了本年度外部市场环境因素，因此预算数更适合作为衡量的指标来考核预算的执行情况。