2014年12月3日至10日，在不到十天的时间内，银监会一口气连发《中国银监会关于进一步促进村镇银行健康发展的指导意见》、《中国银监会办公厅关于印发加强农村商业银行三农金融服务机制建设监管指引的通知》、《中国银监会办公厅关于推进农村商业银行组建工作的通知》等三个文件，对农商行、农信社以及村镇银行等农村中小金融机构的改革发展工作作出部署。文件甫一出台，即在社会各界引起巨大波澜。三个文件无一例外，均将“积极引进以民间资本为主的社会资本”作为改革的重点和突破口，显示监管部门和广大农村中小金融机构对民间资本的热烈期盼。其实，稍早之前的11月份，《中国银监会关于鼓励和引导民间资本参与农村信用社产权改革工作的通知》更是就进一步放宽民间资本并购重组农信社的范围和条件做了详细的制度安排。民间资本大举进军农村中小金融机构，令人充满想象。