科层官僚制是当代人类社会的标志性社会组织形式,其核心是人类进入工业文明以来社会高度专业化、分工化和组织化的必然结果。然而,传统的工业时代的科层官僚制在面对新的人类时代转型时遭遇了严重的挑战,表现为效率下降、响应速度低下、决策质量不高、部门协作不畅和与社会脱节等等。这些表现可以称之为科层官僚制在新时代的失能问题,体现了在时代转换阶段,旧的人类社会组织形式无法适应新的社会治理需求的客观现实。当前人类正处在一系列重大的历史转型时期,其标志性技术体现为网络技术、大数据技术、人工智能技术等一系列突破性的信息技术,从而逐渐重构整个人类社会形态。在这样的形态转换中,传统行政体系始终在科层官僚制的范围内试图突破和解决治理困境问题,然而,在新的时代面前,必然需要有新的行政体系形态架构的出现。