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摘 要 通过调查研究钦廉林场森林资源情况，对林场森林资源管护中存在的问题进行了深入分析，在此基础上，针对林场森林资源管护中存在的问题，提出通过加强宣传教育、严厉打击违法侵占林地和毁林行为、做好森林防火和林业有害生物防治、加强基础设施建设和提高综合治理能力等方面的措施，希望能够为国有林场森林资源的管护提供参考。
关键词 森林资源；管护；国有林场
中图分类号：S757.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.055
做好森林资源管护工作是实现森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长，打造平安林区的重要保障，对巩固林场林业建设成果、维护林区社会稳定、促进林场可持续发展具有重要的意义[1]。国有林场应正确处理好生态保护与经济发展的关系，针对林场森林资源保护与管理工作中出现的新情况、新问题，不断完善措施、落实责任、强化管理，切实加强森林资源管理保护与合理开发利用相协调、相适应，促进林场健康、快速发展。
1 钦廉林场的基本情况
1.1 自然地理概况
钦廉林场位于广西南部，地处东经108°40′～109°30′、北纬22°13′～22°43′。林场东西长87.8 km，南北宽55.4 km，全场经营林地分布在钦南、合浦、灵山、浦北4县（区）的18个乡（镇）[2]。林场境内地貌以丘陵为主，属亚热带气候区，热量丰富，雨量充沛，土壤为砂岩、页岩、花岗岩发育而成的砖红壤或红色砖红壤，年平均气温22～22.3 ℃，≥10 ℃年活动积温为7 886.3～7 982.7 ℃，年均降雨量为1 771.4～2 103.3 mm。
1.2 森林资源概况
2013年森林资源规划设计调查结果显示，钦廉林场场内调查土地总面积为61 166.5 hm2，按一级地类划分：有林地面积45 076.6 hm2，占土地总面积的73.8%；疏林地面积2.9 hm2，占0.1%；灌木林地面积2 274.8 hm2，占3.7%；未成林造林地面积145.9 hm2，占0.1%；无立木林地面积8 993.6 hm2，占14.7%；苗圃地面积66.8 hm2，占0.1%；宜林地面积1176.8 hm2，占1.9%；辅助生产林地面积3 166.3 hm2，占5.2%；非林地面积257.5 hm2，占0.4%。在场内调查范围内活立木总蓄积3 040 146 m3，其中：乔木林蓄积3 035 782 m3，占活立木总蓄积的99.96%；疏林蓄积401 m3，散生木蓄积3 963 m3，占0.04%。
2 林场森林资源管护工作存在的问题
2.1 非法侵占林地、乱砍滥伐、盗采盗运等违法现象时有发生
国有林场和地方之间的土地之争是林场经营过程中存在的问题，钦廉林场横跨4县18个乡镇，林场面积较大，治安情况复杂，周边村屯多，林地分布分散，一些乡村交通落后，农村村民法律意识淡薄，不少多村民因烧柴等需要，偷砍盗伐国有林场林木现象时有发生[3]。另外，随着木材市场的全面开放，集体林权制度改革的全面实施，经营区内木材加工厂日益增加，受经济利益的驱动，存在偷砍、运输、销售、加工一条龙的团伙盗伐林木现象，村民非法侵占林地、乱砍滥伐、盗采盗运等违法现象时有发生。
2.2 森林防火、林业有害生物防治形势严峻
因春耕生产村民烧荒、清明节祭祀烧纸等，林区森林火灾时有发生[4]。近年来，因高温高湿气候及桉树纯林大面积连片种植，桉匾蛾、木蠹蛾等病虫害尤为严重，造成重大经济损失。由于林场松木纯林多，易受松材线虫病、松突圆蚧、松毛虫等危险性林业有害生物破坏，造成林业有害生物防范和治理难度加大，林业有害生物防治形势依然严峻。
2.3 综合治理能力不强、保护力度不足
林场虽然有较为完善的林木采伐、木材运输、检验检疫、森林防火和森林保护等方面的规章制度，林政执法体系也较为健全，但是由于历史及现实的原因，近年来随着经济的发展，木材价格飞速上涨，林场未能真正做到严格控制林地流失，林场土地不断被周边村民侵占[5]。由于综合治理能力不强，森林资源保护力度不够，不能有效制止毁林开垦、乱砍滥伐等现象，同时森林火灾和森林病虫害也时有发生。
3 加强森林资源管护工作的建议
3.1 提高认识，强化管理，做好宣传教育
各经营单位要高度重视森林资源管护工作，专门召开森林资源管护工作会议，研究布置森林资源管护各项工作，同时要加强组织领导，加大巡查力度，成立森林资源管护工作组，由相关领导专门负责管护工作[6]。针对林地被占、林木被盗的情况，相关部门应实行重点时段、重点部位巡逻守夜制度。同时，各经营单位要通过各种形式学习《森林法》《森林法实施条例》等法律法规，充分利用张贴公告、宣传标语、发放公开信等多种形式对林木管护有关政策法规进行广泛宣传，增强干部群众依法使用森林资源的自觉性和保护森林资源的责任感，尤其要加强防火宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
3.2 加强沟通协调，严厉打击违法侵占林地和毁林行为
林场林政部门要加强对各经营单位森林资源保护工作的监督检查，加强与地方政府的沟通联系，及时、稳妥处理村民侵占林地案件。森林公安要加大对村民侵占林地案件的查处力度，对达到刑事案件立案标准的一定要按刑事案立案查处。分场要加大林区的巡查力度，开展集中清理行动，做到高频率巡查、全方位覆盖，确保及时发现并制止村民侵占林地的行为。另外，各部门要加强协作，形成合力，要及时对已收回的林地进行造林，加强管护。场职能部门、派出所、分场要加强沟通协调，相互配合，形成管护合力，严厉打击违法侵占林地和毁林行为，共同做好森林资源保护工作。
3.3 强化措施，切实抓好森林防火工作
相关部门应深入村屯加强与村民的沟通交流，组织人员在林区周边张贴《森林防火条例》等林业法律法规，结合巡山查林和入户宣讲，在林区开展森林防火宣传活动，进一步营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围，向群众详细介绍森林防火法律、法规、政策文件及森林防火的重要性，增强林区群众的法律意识、防火意识、安全意识。同时，相关部门要完善防火制度，全面落实护林防火领导责任制、目标责任制，做到了组织到位、人员到位、措施到位，确保林區无火灾事故发生。坚持预防为主，狠抓森林防火工作。防火期内为所有管护人员配备防火宣传小手册、《森林防火条例》等，加强防火设施和应急队伍建设，加强火源管理，切实消除火灾隐患。管护人员要将火源管理列为重点工作环节，将林区划分火源管理责任区，落实责任到具体人员，加强巡查，严密监控火情，组织开展森林火险隐患自查自纠活动，清理重点区域、路段、死角的可燃物。此外，切实做好扑救森林火灾的各项准备，森林消防专业队24 h待命戒备，各分场专业森林消防队相对集中待命，备足扑火物资，确保发生火情时能快速响应，严格落实应急值守及信息报送制度。 3.4 加强预防，做好林业有害生物防治工作
1）要把林业有害生物防治工作作为日常工作来抓，制订减灭计划，实行目标制、责任制，把防治工作落到实处。2）加强林业有害生物调查和预测预报，加强联防联治，转变生产经营方式，实施生态调控，推广生物防治。3）为有效控制桉树等病虫害，林场应与相邻单位建立病虫害联防联治机制，形成一套高效生态综合防控技术，为全区桉树病虫害防治推广提供科学依据。
3.5 加强队伍和基础设施建设，提高综合治理能力
1）加强护林员队伍和林业执法队伍建设，严格选聘，提高护林员的整体素质，按照“公开招聘、竞争上岗”的原则，选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法、具有一定文化水平的人员，担任护林员。2）建立定期培训制度，采取以会代训的形式，定期组织护林员进行培训，切实提高护林员的专业管护素质和岗位履职能力。3）严格管理，建立护林员管护台账制度，提高护林员的巡山频率，每天做好巡山记录，要求护林员定期报告巡山护林情况，为每位护林员划分管护面积，落实管护责任区，明确工作职责，确立工作目标，量化工作内容，健全监督机制，采取不定期和每季度定期的方式，对护林员的工作情况进行督促检查，为年终考核提供依据。4）充实林场派出所人员力量，加强学习和培训，提高执法队伍的综合素质和能力。同时，加强林区道路、防火线等林业基础设施建设，提高综合治理能力。
参考文献：
[1] 伍良凤，唐友志，谭俊.广西国有钦廉林场森林资源现状分析与评价[J].吉林农业，2015（8）：120-121.
[2] 赵石华.海寨林场森林资源管护存在的问题及对策[J].绿色科技，2017（1）：97-98.
[3] 顾国华.华坪县国有林区森林资源管护措施及建议[J].绿色科技，2014（7）：66-67.
[4] 马少忠.祁连县森林资源管护现状及发展对策[J].防护林科技，2015（10）：103-105.
[5] 郝锦莹.关于森林资源保护的几点建议[J].中国新技术新产品，2011（14）：225.
[6] 廖紅玉.浅析林业工作站对森林资源的保护作用[J].农业科技与信息，2016（30）：152.
（责任编辑：赵中正）
关键词 森林资源；管护；国有林场
中图分类号：S757.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.055
做好森林资源管护工作是实现森林覆盖率和森林蓄积量稳步增长，打造平安林区的重要保障，对巩固林场林业建设成果、维护林区社会稳定、促进林场可持续发展具有重要的意义[1]。国有林场应正确处理好生态保护与经济发展的关系，针对林场森林资源保护与管理工作中出现的新情况、新问题，不断完善措施、落实责任、强化管理，切实加强森林资源管理保护与合理开发利用相协调、相适应，促进林场健康、快速发展。
1 钦廉林场的基本情况
1.1 自然地理概况
钦廉林场位于广西南部，地处东经108°40′～109°30′、北纬22°13′～22°43′。林场东西长87.8 km，南北宽55.4 km，全场经营林地分布在钦南、合浦、灵山、浦北4县（区）的18个乡（镇）[2]。林场境内地貌以丘陵为主，属亚热带气候区，热量丰富，雨量充沛，土壤为砂岩、页岩、花岗岩发育而成的砖红壤或红色砖红壤，年平均气温22～22.3 ℃，≥10 ℃年活动积温为7 886.3～7 982.7 ℃，年均降雨量为1 771.4～2 103.3 mm。
1.2 森林资源概况
2013年森林资源规划设计调查结果显示，钦廉林场场内调查土地总面积为61 166.5 hm2，按一级地类划分：有林地面积45 076.6 hm2，占土地总面积的73.8%；疏林地面积2.9 hm2，占0.1%；灌木林地面积2 274.8 hm2，占3.7%；未成林造林地面积145.9 hm2，占0.1%；无立木林地面积8 993.6 hm2，占14.7%；苗圃地面积66.8 hm2，占0.1%；宜林地面积1176.8 hm2，占1.9%；辅助生产林地面积3 166.3 hm2，占5.2%；非林地面积257.5 hm2，占0.4%。在场内调查范围内活立木总蓄积3 040 146 m3，其中：乔木林蓄积3 035 782 m3，占活立木总蓄积的99.96%；疏林蓄积401 m3，散生木蓄积3 963 m3，占0.04%。
2 林场森林资源管护工作存在的问题
2.1 非法侵占林地、乱砍滥伐、盗采盗运等违法现象时有发生
国有林场和地方之间的土地之争是林场经营过程中存在的问题，钦廉林场横跨4县18个乡镇，林场面积较大，治安情况复杂，周边村屯多，林地分布分散，一些乡村交通落后，农村村民法律意识淡薄，不少多村民因烧柴等需要，偷砍盗伐国有林场林木现象时有发生[3]。另外，随着木材市场的全面开放，集体林权制度改革的全面实施，经营区内木材加工厂日益增加，受经济利益的驱动，存在偷砍、运输、销售、加工一条龙的团伙盗伐林木现象，村民非法侵占林地、乱砍滥伐、盗采盗运等违法现象时有发生。
2.2 森林防火、林业有害生物防治形势严峻
因春耕生产村民烧荒、清明节祭祀烧纸等，林区森林火灾时有发生[4]。近年来，因高温高湿气候及桉树纯林大面积连片种植，桉匾蛾、木蠹蛾等病虫害尤为严重，造成重大经济损失。由于林场松木纯林多，易受松材线虫病、松突圆蚧、松毛虫等危险性林业有害生物破坏，造成林业有害生物防范和治理难度加大，林业有害生物防治形势依然严峻。
2.3 综合治理能力不强、保护力度不足
林场虽然有较为完善的林木采伐、木材运输、检验检疫、森林防火和森林保护等方面的规章制度，林政执法体系也较为健全，但是由于历史及现实的原因，近年来随着经济的发展，木材价格飞速上涨，林场未能真正做到严格控制林地流失，林场土地不断被周边村民侵占[5]。由于综合治理能力不强，森林资源保护力度不够，不能有效制止毁林开垦、乱砍滥伐等现象，同时森林火灾和森林病虫害也时有发生。
3 加强森林资源管护工作的建议
3.1 提高认识，强化管理，做好宣传教育
各经营单位要高度重视森林资源管护工作，专门召开森林资源管护工作会议，研究布置森林资源管护各项工作，同时要加强组织领导，加大巡查力度，成立森林资源管护工作组，由相关领导专门负责管护工作[6]。针对林地被占、林木被盗的情况，相关部门应实行重点时段、重点部位巡逻守夜制度。同时，各经营单位要通过各种形式学习《森林法》《森林法实施条例》等法律法规，充分利用张贴公告、宣传标语、发放公开信等多种形式对林木管护有关政策法规进行广泛宣传，增强干部群众依法使用森林资源的自觉性和保护森林资源的责任感，尤其要加强防火宣传，做到家喻户晓，人人皆知。
3.2 加强沟通协调，严厉打击违法侵占林地和毁林行为
林场林政部门要加强对各经营单位森林资源保护工作的监督检查，加强与地方政府的沟通联系，及时、稳妥处理村民侵占林地案件。森林公安要加大对村民侵占林地案件的查处力度，对达到刑事案件立案标准的一定要按刑事案立案查处。分场要加大林区的巡查力度，开展集中清理行动，做到高频率巡查、全方位覆盖，确保及时发现并制止村民侵占林地的行为。另外，各部门要加强协作，形成合力，要及时对已收回的林地进行造林，加强管护。场职能部门、派出所、分场要加强沟通协调，相互配合，形成管护合力，严厉打击违法侵占林地和毁林行为，共同做好森林资源保护工作。
3.3 强化措施，切实抓好森林防火工作
相关部门应深入村屯加强与村民的沟通交流，组织人员在林区周边张贴《森林防火条例》等林业法律法规，结合巡山查林和入户宣讲，在林区开展森林防火宣传活动，进一步营造“森林防火，人人有责”的浓厚氛围，向群众详细介绍森林防火法律、法规、政策文件及森林防火的重要性，增强林区群众的法律意识、防火意识、安全意识。同时，相关部门要完善防火制度，全面落实护林防火领导责任制、目标责任制，做到了组织到位、人员到位、措施到位，确保林區无火灾事故发生。坚持预防为主，狠抓森林防火工作。防火期内为所有管护人员配备防火宣传小手册、《森林防火条例》等，加强防火设施和应急队伍建设，加强火源管理，切实消除火灾隐患。管护人员要将火源管理列为重点工作环节，将林区划分火源管理责任区，落实责任到具体人员，加强巡查，严密监控火情，组织开展森林火险隐患自查自纠活动，清理重点区域、路段、死角的可燃物。此外，切实做好扑救森林火灾的各项准备，森林消防专业队24 h待命戒备，各分场专业森林消防队相对集中待命，备足扑火物资，确保发生火情时能快速响应，严格落实应急值守及信息报送制度。 3.4 加强预防，做好林业有害生物防治工作
1）要把林业有害生物防治工作作为日常工作来抓，制订减灭计划，实行目标制、责任制，把防治工作落到实处。2）加强林业有害生物调查和预测预报，加强联防联治，转变生产经营方式，实施生态调控，推广生物防治。3）为有效控制桉树等病虫害，林场应与相邻单位建立病虫害联防联治机制，形成一套高效生态综合防控技术，为全区桉树病虫害防治推广提供科学依据。
3.5 加强队伍和基础设施建设，提高综合治理能力
1）加强护林员队伍和林业执法队伍建设，严格选聘，提高护林员的整体素质，按照“公开招聘、竞争上岗”的原则，选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法、具有一定文化水平的人员，担任护林员。2）建立定期培训制度，采取以会代训的形式，定期组织护林员进行培训，切实提高护林员的专业管护素质和岗位履职能力。3）严格管理，建立护林员管护台账制度，提高护林员的巡山频率，每天做好巡山记录，要求护林员定期报告巡山护林情况，为每位护林员划分管护面积，落实管护责任区，明确工作职责，确立工作目标，量化工作内容，健全监督机制，采取不定期和每季度定期的方式，对护林员的工作情况进行督促检查，为年终考核提供依据。4）充实林场派出所人员力量，加强学习和培训，提高执法队伍的综合素质和能力。同时，加强林区道路、防火线等林业基础设施建设，提高综合治理能力。
参考文献：
[1] 伍良凤，唐友志，谭俊.广西国有钦廉林场森林资源现状分析与评价[J].吉林农业，2015（8）：120-121.
[2] 赵石华.海寨林场森林资源管护存在的问题及对策[J].绿色科技，2017（1）：97-98.
[3] 顾国华.华坪县国有林区森林资源管护措施及建议[J].绿色科技，2014（7）：66-67.
[4] 马少忠.祁连县森林资源管护现状及发展对策[J].防护林科技，2015（10）：103-105.
[5] 郝锦莹.关于森林资源保护的几点建议[J].中国新技术新产品，2011（14）：225.
[6] 廖紅玉.浅析林业工作站对森林资源的保护作用[J].农业科技与信息，2016（30）：152.
（责任编辑：赵中正）