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摘要：农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。笔者根据多年从事农田水利建设的相关研究经验，解析农田水利建设对农业发展的影响
关键词：农田水利建设农业发展 影响
Abstract: the irrigation and water conservancy construction "means for the development of water resources projects in the service of agricultural production. The basic task is through the water conservancy project technical measures to change the development of agricultural production against natural conditions for agricultural high yield and high efficiency service. Irrigation and water conservancy construction is through the building for farmland service of water facilities, including irrigation, drainage, waterlogging prevention and control salt, stains disasters, drought or waterlogging construction, high yield stable basic farmland. According to the years in irrigation and water conservancy construction of relevant research experience, analysis of agricultural construction of farmland irrigation and water conservancy development impact
Keywords: irrigation and water conservancy construction agriculture development impact
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设,是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措,是社会主义新农村建设的重要任务。
认清当前农业生产中农田水利建设的存在的问题
1、农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继
我国农田水利工程特别是小型农田水利工程只要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成、工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后问题、经过几十年运行、现在大部分工程都到了设计年限、工程老化失修、设备报废、效益下降问题严重、难以为继。据水利、农业部门有关资料，目前全国5900万hm2（8.85亿亩）有效灌溉面积中，由于工程老化失修，设备报废等原因，实际灌溉面积只有466.67万hm2(6亿多亩)，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%。据2006年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125个县477个万亩以上的灌区，共有有效灌溉面积206.67万hm2(3100万亩)，但实际灌溉面积只有135.67万hm2(2035万亩)，有35%的面积灌不上来。
2、以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变
我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所愿的农田水利积极性不高。再则，随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例大幅度下降，以农民投工投劳的传统方式修水利，既不经济也不符合实际情况。
3、一些地方政府重经济轻水利, 投入不足，管理薄弱, 运行困难
一些地方政府往往将发展经济作为主要工作任务,忽视了对农业基础设施的投入,尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小水利建设的重视程度和投入力度逐步弱化。实施农村税费改革以投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。在农田水利工程管理上,存在产权不明确,维护管理责任不落实行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理,但农村乡镇管理体制改革时,被撤销了,农民自己的灌水组织,农民用水会多数农村尚未建立,灌溉用电价格、用水价格高,农民承担不起,存“只浇救命水,不浇增产水”现象,管理征收水费困难,工程正常运行难,影响农业效益的发挥。
二、认清农田水利建设对现代农业的必须性
1、农田水利建设是解决 “三农” 问题的重要措施
农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展,也涉及到农业经济内部结构的调整,后者既包括农林牧副渔的调整,又包括粮、经、饲、果、菜等种植结构的调整。经济结构的调整必然导致用水结构的调整。一方面,这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾；另一方面,在粮食生产不受影响的情况下,农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。如果没有农田水利建设的支持,不仅会影响农村非农产业的发展,而且会影响农村非粮食作物的发展。因此,农田水利建设是制约农村经济结构调整的重大因素。
2、农田水利建设是充分利用土地资源的有效地径
对于中国这样的人口大国保持耕地总量平衡和保护耕地具有战略意义。 保持耕地总量平衡除了在保护现有耕地的同时,加强农田水利建设是一项重要措施。首先,可以扩大耕地面积。2002年，我国有耕地13004万公顷,荒地10800万公顷,其中宜农荒地3535万公顷；朴业川地26329万公顷,其中宜林荒山荒地5393万公顷。农田水利建设将为大紧“荒山荒地”的开发利用奠定基础。水资源的开发利用,使更多的非耕地转化为可耕地。其次,能够改善耕地等级。农田水利建设对于增加耕地有效灌溉面积,改造受缺水、溃害、盐碱危害的中低产田,提高耕地质量,增加耕地的产出量有重要作用。再次,可以提高耕地的利用率。通过农田水利建设,可以改善生产条件,优化种植模式,提高复种指數,使耕地得到更充分的利用。
3、农田水利建设是保障粮食安全的物质基础
农田水利设施的改善,是农业产出增长的主要源泉。灌溉投资的增加对中国农业生产能力的提高发挥了非常关键的作用,增加灌溉投资,扩大灌溉面积是保证中国食物安全的重大措施。最近的一项研究表明,农业科研和水利建设投资对实现中国的粮食安全目标和提高农业生产的竞争力将会发挥十分重要的作用。根据计量分析表明,这些年尽管耕地面积总量没有增加,但由于灌溉面积发展和农业技术进步,中国粮食生产取得了长足发展,其中灌溉面积的增加是增产的主要因素。一项对58个国家基础设施与农业发展关系的研究也表明,基础设施与粮食总产量的增长正相关。中国灌溉区和农田水利建设的作用以及水旱灾害的严重情况,要求我们必须加强农田水利建设,以保障国家粮食的安全。
4、农田水利建设是农业科技扩散的前提条件
自从上一世纪的“绿色革命”以来,农田水利建设的重要性日益凸显。以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。没有灌溉技术措施,作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来,作物品种的高产效应就不能发挥:农作物如果没有适量的灌溉,就会影响其光合作用,从而影响对肥的吸收,进而影响农作物的产量；甚至没有适当的灌溉措施,农作物病虫害容易出现多发、易发现象,从而影响了农作物产量,加强农田水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。观察表明,灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。一般而言,灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍,而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。灌溉发展的国际经验表明,农田水利建设对于农业生产的作用是极其重要的。
三、针对农田水利建设存在的问题提出以下建议
1、统一规划，大幅度增加投入，实施全国农田水利发展计划；
农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。目前，國家对农田水利建设的投入规模小、部门多、标准不一、缺乏统一规划、统一计划和综合考虑。建议由水利部门牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全国农田水利发展规划，报国家审批，并明确部门和地方的责任。我县已于2009年各乡镇已组建水务站，对农村小水利建设的重视程度和投入力度逐步加大。
2、建立具体的管护制度和实施细则,以“公约”或“乡规民约”形式,加强工程建后管护, 发挥工程效益
根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。
3、对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策
农业节水主要是社会效益，其所需的塑料管材、土工布及节水机具，国家财政应予以补贴；扬水灌溉的用电，除按国家规定实行优惠电价外，国家财政应区分不同扬程予以一定补贴；在农业用水成本高，农民负担不起的地方，国家财政应予以补贴；购置农田水利施工机具，应仿照农业机械财政补贴政策，由国家财政予以补贴。
4、注重管理人员素质的提高,重视农田水利工程人力资源的开发
有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,做到有的放矢。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法,财务管理等各方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作,使他们能独当一面。
5、积极调动农民的积极性和主观能动性。
积极调动农民的积极性和主观能动性,建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。
参考文献
[1]蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业.2010(02)
[2]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[J].山西财政税务专科学校学报.2007(01)
[3]钟玉秀,陈奇,刘宝勤.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究.2008(08)
[4]余利丰.农田水利基础设施建设与农业发展关系研究[J].法制与社会.2008(27)
关键词：农田水利建设农业发展 影响
Abstract: the irrigation and water conservancy construction "means for the development of water resources projects in the service of agricultural production. The basic task is through the water conservancy project technical measures to change the development of agricultural production against natural conditions for agricultural high yield and high efficiency service. Irrigation and water conservancy construction is through the building for farmland service of water facilities, including irrigation, drainage, waterlogging prevention and control salt, stains disasters, drought or waterlogging construction, high yield stable basic farmland. According to the years in irrigation and water conservancy construction of relevant research experience, analysis of agricultural construction of farmland irrigation and water conservancy development impact
Keywords: irrigation and water conservancy construction agriculture development impact
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
农业是国民经济和社会发展的基础,巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在全面建设小康社会的过程中,“三农问题”是重中之重,而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加强农田水利等农业基础设施的建设,是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措,是社会主义新农村建设的重要任务。
认清当前农业生产中农田水利建设的存在的问题
1、农田水利工程老化失修、设备报废、效益下降严重，难以为继
我国农田水利工程特别是小型农田水利工程只要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成、工程建成时就存在着标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后问题、经过几十年运行、现在大部分工程都到了设计年限、工程老化失修、设备报废、效益下降问题严重、难以为继。据水利、农业部门有关资料，目前全国5900万hm2（8.85亿亩）有效灌溉面积中，由于工程老化失修，设备报废等原因，实际灌溉面积只有466.67万hm2(6亿多亩)，全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%。据2006年水利部门开展的百县农村水利情况调查，125个县477个万亩以上的灌区，共有有效灌溉面积206.67万hm2(3100万亩)，但实际灌溉面积只有135.67万hm2(2035万亩)，有35%的面积灌不上来。
2、以农民投工投劳、筹资为主的农田水利发展机制亟待改变
我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮比较效益低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所愿的农田水利积极性不高。再则，随着农田水利工程建设广泛采用水泥、钢材、塑料管材及施工逐步机械化、专业化，在农田水利工程建设中真正需要农民投工投劳的比例大幅度下降，以农民投工投劳的传统方式修水利，既不经济也不符合实际情况。
3、一些地方政府重经济轻水利, 投入不足，管理薄弱, 运行困难
一些地方政府往往将发展经济作为主要工作任务,忽视了对农业基础设施的投入,尤其是随着农业生产经营体制的变化。对农村小水利建设的重视程度和投入力度逐步弱化。实施农村税费改革以投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。在农田水利工程管理上,存在产权不明确,维护管理责任不落实行困难等问题。农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理,但农村乡镇管理体制改革时,被撤销了,农民自己的灌水组织,农民用水会多数农村尚未建立,灌溉用电价格、用水价格高,农民承担不起,存“只浇救命水,不浇增产水”现象,管理征收水费困难,工程正常运行难,影响农业效益的发挥。
二、认清农田水利建设对现代农业的必须性
1、农田水利建设是解决 “三农” 问题的重要措施
农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展,也涉及到农业经济内部结构的调整,后者既包括农林牧副渔的调整,又包括粮、经、饲、果、菜等种植结构的调整。经济结构的调整必然导致用水结构的调整。一方面,这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾；另一方面,在粮食生产不受影响的情况下,农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。如果没有农田水利建设的支持,不仅会影响农村非农产业的发展,而且会影响农村非粮食作物的发展。因此,农田水利建设是制约农村经济结构调整的重大因素。
2、农田水利建设是充分利用土地资源的有效地径
对于中国这样的人口大国保持耕地总量平衡和保护耕地具有战略意义。 保持耕地总量平衡除了在保护现有耕地的同时,加强农田水利建设是一项重要措施。首先,可以扩大耕地面积。2002年，我国有耕地13004万公顷,荒地10800万公顷,其中宜农荒地3535万公顷；朴业川地26329万公顷,其中宜林荒山荒地5393万公顷。农田水利建设将为大紧“荒山荒地”的开发利用奠定基础。水资源的开发利用,使更多的非耕地转化为可耕地。其次,能够改善耕地等级。农田水利建设对于增加耕地有效灌溉面积,改造受缺水、溃害、盐碱危害的中低产田,提高耕地质量,增加耕地的产出量有重要作用。再次,可以提高耕地的利用率。通过农田水利建设,可以改善生产条件,优化种植模式,提高复种指數,使耕地得到更充分的利用。
3、农田水利建设是保障粮食安全的物质基础
农田水利设施的改善,是农业产出增长的主要源泉。灌溉投资的增加对中国农业生产能力的提高发挥了非常关键的作用,增加灌溉投资,扩大灌溉面积是保证中国食物安全的重大措施。最近的一项研究表明,农业科研和水利建设投资对实现中国的粮食安全目标和提高农业生产的竞争力将会发挥十分重要的作用。根据计量分析表明,这些年尽管耕地面积总量没有增加,但由于灌溉面积发展和农业技术进步,中国粮食生产取得了长足发展,其中灌溉面积的增加是增产的主要因素。一项对58个国家基础设施与农业发展关系的研究也表明,基础设施与粮食总产量的增长正相关。中国灌溉区和农田水利建设的作用以及水旱灾害的严重情况,要求我们必须加强农田水利建设,以保障国家粮食的安全。
4、农田水利建设是农业科技扩散的前提条件
自从上一世纪的“绿色革命”以来,农田水利建设的重要性日益凸显。以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。没有灌溉技术措施,作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来,作物品种的高产效应就不能发挥:农作物如果没有适量的灌溉,就会影响其光合作用,从而影响对肥的吸收,进而影响农作物的产量；甚至没有适当的灌溉措施,农作物病虫害容易出现多发、易发现象,从而影响了农作物产量,加强农田水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。观察表明,灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。一般而言,灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍,而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。灌溉发展的国际经验表明,农田水利建设对于农业生产的作用是极其重要的。
三、针对农田水利建设存在的问题提出以下建议
1、统一规划，大幅度增加投入，实施全国农田水利发展计划；
农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。目前，國家对农田水利建设的投入规模小、部门多、标准不一、缺乏统一规划、统一计划和综合考虑。建议由水利部门牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全国农田水利发展规划，报国家审批，并明确部门和地方的责任。我县已于2009年各乡镇已组建水务站，对农村小水利建设的重视程度和投入力度逐步加大。
2、建立具体的管护制度和实施细则,以“公约”或“乡规民约”形式,加强工程建后管护, 发挥工程效益
根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨。加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分唯利是图的人为和牲口破坏。
3、对农田水利所需节水机具、施工机具及材料、用水、用电等实施财政补贴政策
农业节水主要是社会效益，其所需的塑料管材、土工布及节水机具，国家财政应予以补贴；扬水灌溉的用电，除按国家规定实行优惠电价外，国家财政应区分不同扬程予以一定补贴；在农业用水成本高，农民负担不起的地方，国家财政应予以补贴；购置农田水利施工机具，应仿照农业机械财政补贴政策，由国家财政予以补贴。
4、注重管理人员素质的提高,重视农田水利工程人力资源的开发
有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,做到有的放矢。鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值。对现有农田水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法,财务管理等各方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作,使他们能独当一面。
5、积极调动农民的积极性和主观能动性。
积极调动农民的积极性和主观能动性,建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励社会资金办水利,努力促进投资主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展。
参考文献
[1]蒋邦全.农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J].现代商贸工业.2010(02)
[2]韩清轩.我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[J].山西财政税务专科学校学报.2007(01)
[3]钟玉秀,陈奇,刘宝勤.小型农田水利基础设施发展的困境与出路[J].水利发展研究.2008(08)
[4]余利丰.农田水利基础设施建设与农业发展关系研究[J].法制与社会.2008(27)