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针对实现公共政策合法性目标中因赋权不足而导致的民众参与不足的问题,引入赋权理论,建立起实现公共政策合法性目标中赋权参与机制的分析框架,把赋权参与作为实现公共政策合法性目标中的核心要素并贯穿于整个公共政策实施的全过程。为证实赋权参与机制的适用性,以浙江省五水共治实践为例,对赋权参与机制的现实运作进行深入剖析和经验总结,并从赋予民众参与公共政策的资源与途径、民众参与公共政策的权利应制度化以及赋予民众影响公共政策全过程的权力等方面,就如何进一步推进和完善实现公共政策合法性的途径展开讨论。