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农村信用社是我国农村金融体系的重要组成部分,是农村经济的重要支撑。长期以来,农村信用社为农业和农村经济发展及农民收入提高等发挥了重要作用。但也应看到,农村信用社在发展中日益突显出产权不明晰、法人治理结构不完善、管理体制不顺、历史包袱沉重等一系列问题,严重影响到农村信用社的发展和效益提高,成为制约扶植“三农”发展的瓶颈。也正是基于此,2003年6月,国务院决定在浙江等8个省(市)实施农村信用社改革试点。