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我国是世界上环境问题最为突出的国家之一，包括晋、陕、蒙、甘、宁、青、新七省区在内的西北部地区，既是我国水土流失、风沙等生态灾难最严重的地区，也是我国大面积集中连片的社会经济贫困地区。每年流入黄河的１６亿ｔ泥沙，每年以２４６０ｋｍ２速率扩展的沙漠，主要发生在这一地区。水土流失和土地沙化造成的生态环境恶化直接阻碍着当地的社会经济发展，吞噬着人们辛勤劳动的成果，危及着人们的生存安全，从而使这一地区成为我国环境与发展的矛盾最为尖锐的地区。要解决这里的发展问题，必须首先解决环境问题，在解决环境问题的过程中求得社会经