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【摘 要】卫生监督作为公共卫生的重要组成部分，是维护公共卫生和医疗服务秩序、保障人民健康和促进经济发展的重要保证。近年来，我国进入了经济转轨、社会转型的关键时期，各种经济、社会矛盾交织，卫生监督执法工作遇到了新问题、新挑战，监管对象范围逐步延伸，监管职能内涵不断丰富，这些都迫切要求卫生监督执法队伍在保障卫生、服务民众上展现出新作为。加之卫生监督本身是一项执法要求严， 技术水平要求高的综合性执法工作，要求执法人员必须具有较高学科专业知识的业务水平、丰富的法律知识、较高的行政执法能力、良好的人际亲和力和扎实的公共卫生基础知识。因此，卫生监督工作人员必须与时俱进地改进学习观念和学习方式，更新知识、技能和观念，从而适应新形势、解决新问题，高质量地完成卫生监督执法工作，推动公共卫生事业科学发展。
【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）09—0905—01
1 建设学习型卫生监督机构的必要性
卫生监督机构依法承担着《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章赋予的监督执法职责，涵盖职业（放射）卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域，卫生监督工作繁重。
20世纪 80 年代以美国麻省理工学院教授彼得圣吉为代表的西方学者， 吸收东西方管理文化的精髓，创设了学习型组织理论这一现代管理理论，其“终身教育”、“终身学习”的理念，充分体现了时代对组织管理模式变化的需求。通过理解学习型组织建设的题中之义，充分发挥学习型组织对卫生监督机构建设的强大推动作用，不断增强卫生监督部门的组织学习能力、环境适应能力， 从而提高执法水平，降低行政成本，以更好地适应时代的要求。
2 建设学习型卫生监督机构的目标
缔造学习型组织不应作为建设学习型组织的最终目的，建设学习型组织的核心本质应当是以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动监督队伍的执法能力建设和政风行风建设，使卫生监督机构与时俱进。
2.1 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动执法办案能力建设
卫生监督既是技术工作， 又是执法工作， 对执法人员有较高的素质要求， 由于近年来卫生监督员队伍快速扩张， 执法人员特别是一些基层卫生监督机构执法人員公共卫生管理能力、卫生监督能力和处理公共卫生突发事件的能力未能及时培训到位，加上世情、国情的不断发展变化，使监督员们在执法办案过程中面临着许多困难和问题，从而制约了卫生监督事业的发展。无论是新问题还是新困难，要认识好、解决好，唯一的途径就是不断增强自身破除困难的能力和解决问题的本领，提高卫生监督队伍的综合执法能力。因此，建设学习型卫生监督机构，应以卫生监督员业务技术能力和执法能力的培养为目标， 不断提高卫生监督员的卫生监督能力和公共卫生服务水平。
2.2 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动政风行风建设
政风行风是关系到一个机关政府能否有效行政的重要因素，抓好政风行风建设对于优化环境，提高行政执行力有重大意义。轻视政风行风建设，一个单位的行为就会效率低下，工作停滞不前，懒散庸的现象就会普遍存在，执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等各种问题就会突显。卫生监督工作，点多、线长、面广，直接面向、服务于社会和群众，与人民群众的切身利益关系密切、直接、广泛。卫生监督的工作职能能否履行到位，能否在人民群众中赢得良好口碑，往往就取决于卫生监督人员是否有良好的政风行风。因此，建设学习型卫生监督机构，应当与加强政风行风建设结合起来，以维护群众利益为出发点，以群众满意为根本，通过加强学习教育，牢固树立执政为民的工作理念，坚持优服务与监督并重，增强服务意识，深化服务层次，创新服务举措，为卫生监督事业科学发展提供有力的思想保障。
3 建设学习型卫生监督机构需解决的四个“问题”
3.1 解决“想学”问题。明确学习是履职尽责、生存发展的第一需要，积极营造学习氛围，不断充实内容、丰富形式，变学习是一种负担为学习是一种境界。
3.2 解决“能学”问题。根据工作实际和机关干部需求购置必备的书籍、资料，提供必要的场所，安排必要的时间。
3.3 解决“常学”问题。将经常学、持久学作为创建学习型卫生监督机构的重点，通过建立健全学习制度，确保学习能经常抓、抓经常。
3.4 解决“真学”问题。以学习谋创新，引导干部职工把学到的知识应用到工作实际中。要通过学习，进一步理清工作思路，明确工作重点，改进工作方法，提升工作实效。
4 建设学习型卫生监督机构的具体措施
4.1 强化组织领导，构建学习体系，推动学习“全员化”
着力提高各级领导重视程度，实行“一把手”责任制，要求各级领导干部带头学习钻研，要求他们不单要做本职业务的“明白人”、部属工作上的“解难人”，还要加强管理学、应急处理、语言表达等多方面的学习，努力提高自身综合素质。将建设学习型卫生监督机构的任务分解到各个科室，科长作为学习组长，带队开展各项学习活动，并定期向分管领导汇报学习情况，分管领导根据汇报情况提出指导意见和建议，“一把手”定期不定期对单位整体的学习动态进行抽查了解，做到责任到位，专人负责，在全单位形成一级抓一级、层层抓落实的学习格局。
4.2 完善学习制度，丰富学习形式，推动学习“常态化”
4.2.1 建立健全学习制度
建立学习保障制度，通过制度来保障开展学习活动的经费、时间及场地等。建立学习会议制度，以科室、分局为单位定期召开学习总结会，分析学习形势、总结学习经验、研究改进措施，并围绕一个时期的业务工作重点及政风行风建设的重点，确定学习方向和学习形式等，确保学习能经常抓、抓经常。坚持政治学习、党组织生活等学习教育制度，克服重业务学习轻思想政治教育、重使用轻教育培养、重“八小时内”轻“八小时外”、重工作轻生活等问题，不断改进思想政治教育的方式方法，培养政府部门工作人员应有思想政治素质。
4.2.2 丰富学习形式
打破传统的“读报纸，听文件”的传统学习模式，在广大职工中确立“学习工作化，工作学习化”的理念。把岗位作为学习的主阵地，结合党的群众路线教育实践活动等活动，实施卫生监督执法人才培养工程和执法水平提升工程。组织交叉学习业务，培养“通才”、“多面手”；开展举办卫生监督文化培训周、“科长一堂课”、“基层公务员一堂课”、“专题讨论会”、法律知识水平测试、演讲比赛、执法竞赛、执法演练、案例点评、“论文征集”等学习活动，积极营造学习氛围，促进学风转变。
积极创造外部学习机会。通过外派职工到兄弟卫生监督机构学习交流、选送优秀职工赴国内知名院校进修学习、邀请各领域专家讲课、参加干部自选培训等形式，拓宽职工的视野和知识面。
组织单位职工编制各类卫生监督普法宣传科普读物，开展对外的宣传活动，促进职工钻研业务知识、提高语言表达及组织能力。
成立业余读书小组，积极开展“精品共赏”、“我说时事”、“共享笔记”、“一季一书”等读书活动，培养形成团队式学习、共享式学习等新的学习理念和学习方法。
落实政风行风和党风廉政建设各项要求，积极开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动，严格执行中央八项规定，不断改进工作作风。
4.3加强考核监督，健全激励机制，推动学习“实效化”
制定学习型卫生监督机构建设标准及中长期干部队伍的教育培训规划。成立学习工作监督小组，由监督小组按拟定的学习型卫生监督机构建设标准及规划，对各学习成员定期组织检查评比及全面考核，对学习中存在的问题和薄弱环节，提出明确意见和改进思路，确保学习型组织建设扎实开展、顺利进行。建立健全相应的学习激励机制，结合检查评比情况，将干部的学习态度、学习表现、学习成绩作为年度考核、竞争上岗、职务晋升的重要依据之一，由此来增强干部学习的紧迫感和责任心，引导干部通过学习提高素质，使广大员工学有动力，学有压力，学有成效。
【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】1004—7484（2013）09—0905—01
1 建设学习型卫生监督机构的必要性
卫生监督机构依法承担着《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章赋予的监督执法职责，涵盖职业（放射）卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域，卫生监督工作繁重。
20世纪 80 年代以美国麻省理工学院教授彼得圣吉为代表的西方学者， 吸收东西方管理文化的精髓，创设了学习型组织理论这一现代管理理论，其“终身教育”、“终身学习”的理念，充分体现了时代对组织管理模式变化的需求。通过理解学习型组织建设的题中之义，充分发挥学习型组织对卫生监督机构建设的强大推动作用，不断增强卫生监督部门的组织学习能力、环境适应能力， 从而提高执法水平，降低行政成本，以更好地适应时代的要求。
2 建设学习型卫生监督机构的目标
缔造学习型组织不应作为建设学习型组织的最终目的，建设学习型组织的核心本质应当是以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动监督队伍的执法能力建设和政风行风建设，使卫生监督机构与时俱进。
2.1 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动执法办案能力建设
卫生监督既是技术工作， 又是执法工作， 对执法人员有较高的素质要求， 由于近年来卫生监督员队伍快速扩张， 执法人员特别是一些基层卫生监督机构执法人員公共卫生管理能力、卫生监督能力和处理公共卫生突发事件的能力未能及时培训到位，加上世情、国情的不断发展变化，使监督员们在执法办案过程中面临着许多困难和问题，从而制约了卫生监督事业的发展。无论是新问题还是新困难，要认识好、解决好，唯一的途径就是不断增强自身破除困难的能力和解决问题的本领，提高卫生监督队伍的综合执法能力。因此，建设学习型卫生监督机构，应以卫生监督员业务技术能力和执法能力的培养为目标， 不断提高卫生监督员的卫生监督能力和公共卫生服务水平。
2.2 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动政风行风建设
政风行风是关系到一个机关政府能否有效行政的重要因素，抓好政风行风建设对于优化环境，提高行政执行力有重大意义。轻视政风行风建设，一个单位的行为就会效率低下，工作停滞不前，懒散庸的现象就会普遍存在，执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等各种问题就会突显。卫生监督工作，点多、线长、面广，直接面向、服务于社会和群众，与人民群众的切身利益关系密切、直接、广泛。卫生监督的工作职能能否履行到位，能否在人民群众中赢得良好口碑，往往就取决于卫生监督人员是否有良好的政风行风。因此，建设学习型卫生监督机构，应当与加强政风行风建设结合起来，以维护群众利益为出发点，以群众满意为根本，通过加强学习教育，牢固树立执政为民的工作理念，坚持优服务与监督并重，增强服务意识，深化服务层次，创新服务举措，为卫生监督事业科学发展提供有力的思想保障。
3 建设学习型卫生监督机构需解决的四个“问题”
3.1 解决“想学”问题。明确学习是履职尽责、生存发展的第一需要，积极营造学习氛围，不断充实内容、丰富形式，变学习是一种负担为学习是一种境界。
3.2 解决“能学”问题。根据工作实际和机关干部需求购置必备的书籍、资料，提供必要的场所，安排必要的时间。
3.3 解决“常学”问题。将经常学、持久学作为创建学习型卫生监督机构的重点，通过建立健全学习制度，确保学习能经常抓、抓经常。
3.4 解决“真学”问题。以学习谋创新，引导干部职工把学到的知识应用到工作实际中。要通过学习，进一步理清工作思路，明确工作重点，改进工作方法，提升工作实效。
4 建设学习型卫生监督机构的具体措施
4.1 强化组织领导，构建学习体系，推动学习“全员化”
着力提高各级领导重视程度，实行“一把手”责任制，要求各级领导干部带头学习钻研，要求他们不单要做本职业务的“明白人”、部属工作上的“解难人”，还要加强管理学、应急处理、语言表达等多方面的学习，努力提高自身综合素质。将建设学习型卫生监督机构的任务分解到各个科室，科长作为学习组长，带队开展各项学习活动，并定期向分管领导汇报学习情况，分管领导根据汇报情况提出指导意见和建议，“一把手”定期不定期对单位整体的学习动态进行抽查了解，做到责任到位，专人负责，在全单位形成一级抓一级、层层抓落实的学习格局。
4.2 完善学习制度，丰富学习形式，推动学习“常态化”
4.2.1 建立健全学习制度
建立学习保障制度，通过制度来保障开展学习活动的经费、时间及场地等。建立学习会议制度，以科室、分局为单位定期召开学习总结会，分析学习形势、总结学习经验、研究改进措施，并围绕一个时期的业务工作重点及政风行风建设的重点，确定学习方向和学习形式等，确保学习能经常抓、抓经常。坚持政治学习、党组织生活等学习教育制度，克服重业务学习轻思想政治教育、重使用轻教育培养、重“八小时内”轻“八小时外”、重工作轻生活等问题，不断改进思想政治教育的方式方法，培养政府部门工作人员应有思想政治素质。
4.2.2 丰富学习形式
打破传统的“读报纸，听文件”的传统学习模式，在广大职工中确立“学习工作化，工作学习化”的理念。把岗位作为学习的主阵地，结合党的群众路线教育实践活动等活动，实施卫生监督执法人才培养工程和执法水平提升工程。组织交叉学习业务，培养“通才”、“多面手”；开展举办卫生监督文化培训周、“科长一堂课”、“基层公务员一堂课”、“专题讨论会”、法律知识水平测试、演讲比赛、执法竞赛、执法演练、案例点评、“论文征集”等学习活动，积极营造学习氛围，促进学风转变。
积极创造外部学习机会。通过外派职工到兄弟卫生监督机构学习交流、选送优秀职工赴国内知名院校进修学习、邀请各领域专家讲课、参加干部自选培训等形式，拓宽职工的视野和知识面。
组织单位职工编制各类卫生监督普法宣传科普读物，开展对外的宣传活动，促进职工钻研业务知识、提高语言表达及组织能力。
成立业余读书小组，积极开展“精品共赏”、“我说时事”、“共享笔记”、“一季一书”等读书活动，培养形成团队式学习、共享式学习等新的学习理念和学习方法。
落实政风行风和党风廉政建设各项要求，积极开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动，严格执行中央八项规定，不断改进工作作风。
4.3加强考核监督，健全激励机制，推动学习“实效化”
制定学习型卫生监督机构建设标准及中长期干部队伍的教育培训规划。成立学习工作监督小组，由监督小组按拟定的学习型卫生监督机构建设标准及规划，对各学习成员定期组织检查评比及全面考核，对学习中存在的问题和薄弱环节，提出明确意见和改进思路，确保学习型组织建设扎实开展、顺利进行。建立健全相应的学习激励机制，结合检查评比情况，将干部的学习态度、学习表现、学习成绩作为年度考核、竞争上岗、职务晋升的重要依据之一，由此来增强干部学习的紧迫感和责任心，引导干部通过学习提高素质，使广大员工学有动力，学有压力，学有成效。