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从协调经济发展、环境保护和社会发展的关系出发，以流域水污染物目标总量控制为前提，将水污染物排污权初始分配的公平性作为重点，通过与常见初始分配方式的比较，构建了定性与定量相结合的基于环境基尼系数分配方法，体现出“分配-优化-再分配”的过程。同时，以渭河流域陕西段工业COD分配为例，根据地区实际情况，以区域土地面积、人口和GDP作为分配指标，优化分配方案，计算出流域各地区排污量的分配结果。结果表明，以环境基尼系数的方法进行排污权初始分配能更好地体现公平性，同时兼顾各地区的实际情况，易被各方所接受，更适合目前我