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失业是一种普遍的经济现象，不仅在资本主义制度中无法克服，而且在社会主义制度下也难以避免。之所以如此，是因为失业产生的条件，即生产力的高度发展和市场的资源配置作用，超越了资本主义和社会主义的界限。失业存在于资本主义和社会主义这两种不同的制度下，说明它有着超越制度特性的一般含义。失业一般含义是指劳动者失去工作岗位和相应收入。失业的这种一般性决定了我们必须在治理失业时采取长期的战略性措施。